水上飯莊污水直排，開發(fā)企業(yè)偷梁換柱，南水北調(diào)中線源頭丹江口水庫遭遇污染威脅。保護區(qū)遲遲未能劃定，監(jiān)管部門漫不經(jīng)心，誰來保證一江清水送京津？《經(jīng)濟半小時》繼續(xù)聚焦消失的水源地，調(diào)查“亞洲水塔”丹江口水庫的水質(zhì)危機。

一、水上飯莊污水糞便直排水庫  垃圾遍布油脂漂浮

6月3號開始，《經(jīng)濟半小時》欄目持續(xù)聚焦消失的水源地，相繼報道了引灤入津工程、岷江和淮河上游污染、河北地下水偷排、浙江千島湖云南撫仙湖保護區(qū)內(nèi)非法建設(shè)高爾夫球場，節(jié)目播出后，各地高度重視，相繼出臺了具體整改措施，《經(jīng)濟半小時》也將隨后跟進，進行回訪。

丹江口水庫橫跨湖北、河南，素有亞洲水塔之稱，這里既是亞洲第一大人工淡水湖、國家一級水源保護區(qū)，更是國家南水北調(diào)中線工程水源地，明年秋季，隨著中線一期工程建成完工，丹江口水庫將開始向河南、河北、北京、天津4省市20多座城市，提供生活和生產(chǎn)用水。然而，記者在這里調(diào)查時卻發(fā)現(xiàn)，丹江口水庫正遭受多方面的污染威脅。

5月16號，記者來到了河南省淅川縣香花鎮(zhèn)的宋港碼頭，這里是丹江口水庫在河南省境內(nèi)最大的一個水運碼頭。在宋港碼頭下游約10公里，就是南水北調(diào)中線工程的取水渠首，到明年秋季，丹江水將從渠首引入北京。

因為是枯水期，宋港碼頭里沒有見到什么運輸?shù)拇�只，倒是有不少寫著各種魚莊、飯店名字的船只停泊在了水面上，在這些飯莊對面的岸上，各種生活垃圾隨處可見，船邊的水面上漂浮著泡沫、爛菜葉等各種垃圾。

記者走進了一家名為望江樓的船上飯莊，臨近午飯時間，服務員們在擇菜，廚師也開始在忙碌，一個小伙子正在廚房邊殺魚，魚內(nèi)臟堆了一地。過不一會，這個小伙子用掃帚將這一堆魚內(nèi)臟直接掃到了水庫里。記者發(fā)現(xiàn)，不僅是殺魚、洗菜的臟水，這船上的各種生活垃圾也都隨手扔到了水庫里。連這位飯莊的女老板自己都承認，這船旁邊的水，只能用來洗洗菜，根本就不能吃。女老板說，當?shù)厝硕技芰怂�泵，吃的水都是從別處運來的。

根據(jù)水利部2011年頒布的《關(guān)于公布全國重要飲用水水源地名錄的通知》，丹江口水庫被列為全國第一批重要飲用水水源地。中華人民共和國水污染防治法明確提出，對于飲用水水源保護，有關(guān)地方人民政府應當在飲用水水源保護區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標和明顯的警示標志。然而，記者在這轉(zhuǎn)了半天，始終沒能見到任何界標和標志。

這位女老板告訴記者，他們家的飯莊有兩層，能同時容納100多人就餐，生意非常不錯，可以隨便參觀。記者沿著船邊走了一圈，發(fā)現(xiàn)在船四周的水面，爛菜葉、塑料(10785,130.00,1.22%)袋、礦泉水瓶各種各樣的生活垃圾隨處可見，水面不時還能看到漂浮的油脂。記者看了下船上的廁所，從便池孔直接能看到水庫水面，也就是說，只要來船上如廁，所有的排泄物都直接排到了丹江口水庫。

在另外一個船上飯莊，女老板毫不避諱地告訴記者，他們這里生活用水幾乎都排到了水庫。她對記者說，水庫的水不能用、不能吃，就連洗菜水也要由別處運來，但這并不妨礙他們將洗魚洗菜的水倒入水中，最終流入丹江口水庫。

這位女老板告訴記者，他們這里大概有二十家這樣的船上飯莊，都是淅川縣本地人開的，生意還不錯，到這里吃飯的客人來自全國各地。

根據(jù)中華人民共和國水污染防治法，國家建立飲用水水源保護區(qū)制度。飲用水水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)；必要時，可以在飲用水水源保護區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準保護區(qū)，禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動的，應當按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。無論哪級保護區(qū)范圍內(nèi)，都對養(yǎng)殖和旅游有著嚴格的要求，然而，這些法規(guī)在這都變成了一紙空文。

離這些水上飯莊不遠，還有一艘名為清源號的中型游輪，這艘船一共有三層，和先前記者看到的這些水上飯莊相比，這里要豪華得多。走上船，記者看到，這里有餐廳、棋牌室、會議室等各種設(shè)施亦應具備。但與剛才看到的小飯館不同，船上工作人員告訴記者，這艘船，是屬于當?shù)卣�府的，目前由電業(yè)公司協(xié)助管理。

工作人員告訴記者，這艘吃喝玩樂，各種設(shè)施完備的游輪其實就是一條旅游船，能同時容納200人就餐，為了維持游輪的運營，這艘船向社會開放經(jīng)營。

雖說是政府名下的旅游船，但是記者發(fā)現(xiàn)，在這船周邊水面，依然能看到不少垃圾。這條小船是大船附屬的廚房，廚房廢水從這幾個孔直接排到了丹江口水庫。廚師告訴記者，船上吃的水都是從水庫中央取的水。

記者了解到，這些對丹江口水庫存在嚴重污染的船上飯莊，至少在當?shù)卮嬖诹艘荒甓嗟臅r間。水庫岸邊，各種各樣的生活垃圾遍地都是，綿延足足有一兩公里。等到汛期漲水以后，這些幾乎都無法降解的垃圾將全部被淹沒在丹江口水庫。

水污染防治法明確規(guī)定，禁止在江河、湖泊、運河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物。而這些垃圾就由這些旅游設(shè)施源源不斷地制造出來，隨意堆放在這里。

在距離宋港碼頭約10公里的石橋碼頭，記者看到，這里沒有宋港碼頭那里幾十條船上飯莊的熱鬧場景，一艘名為御品軒水上餐廳的船停在岸邊，不過和宋港碼頭一樣的是，水庫邊緣的淺灘上，飲料瓶、塑料袋、廢棄輪胎等各種垃圾也是隨處可見。

那么，丹江口水庫邊的這些船上飯莊，是否經(jīng)過了相關(guān)部門的審批，對于這些飯莊的污染情況，當?shù)丨h(huán)保部門又是否知情呢？

記者隨后采訪到了淅川縣的環(huán)保局局長丁秀峰，他告訴記者，丹江口水庫邊的水上飯莊并沒有經(jīng)過環(huán)保部門的批復，但今年六月份以后，隨著庫區(qū)清理工作開始，這些向丹江口水庫直排污水的船上飯店將會被取締。

但是，對這些存在污染的飯莊，當?shù)丨h(huán)保部門之前又是如何監(jiān)管的呢？丁秀峰告訴記者，由于人員數(shù)量和地理位置的限制，日常監(jiān)管存在漏洞。

二、一邊斥巨資移民一邊大規(guī)模上馬旅游項目非法旅游區(qū)背后政府部門撐腰

垃圾滿地，污水直排，甚至連便池孔都對著水庫，面對這些，河南省淅川縣環(huán)保局明明知道，卻似乎并不在意。而記者接下來的調(diào)查顯示，和這些赤裸裸的直接排污行為相比，有些靠山吃山，靠水吃水的項目則顯得比較隱蔽，但危害也更大。

在丹江口水庫邊的河南省淅川縣采訪期間，記者注意到，在淅川縣通往丹江口水庫庫區(qū)的路上，經(jīng)常可以見到寫著“亞洲第一庫、中國第一苑，河南丹江大觀苑歡迎你！”的巨大廣告牌。在南水北調(diào)中線工程的取水樞紐工程旁，記者也見到了這樣的廣告牌。從廣告圖上看，這個大觀苑景區(qū)處在渠首的北部上游，和丹江口水庫幾乎融為了一體。

那么，丹江大觀苑究竟是怎樣的一個景區(qū)，在丹江口水庫這樣全國重要飲用水水源地，允不允許建設(shè)這樣的旅游項目？

5月18號，記者來到了位于淅川縣馬蹬鎮(zhèn)的丹江大觀苑景區(qū)，上午十點，停車場已經(jīng)停滿了各種車輛。

在購買了128元一張的門票以及觀光車票之后，記者坐上了游覽車。導游告訴記者，景區(qū)于2005年建成，投資了6.8億，占地16.8平方公里，約合2.5萬畝土地，相當于一個小縣城的占地面積。

一路上，導游向我們介紹，大觀苑內(nèi)大大小小景點有近20個，包括藥王殿、楚風樓、范蠡閣等仿古建筑，還有漂流、水上游樂場、游船碼頭等娛樂設(shè)施，景區(qū)還建有一個五星級酒店以及50多棟別墅，涵蓋了觀光旅游、休閑娛樂、餐飲住宿一條龍服務。景區(qū)內(nèi)的別墅分為A區(qū)和B區(qū)，一次性容納700人餐飲和住宿。

在丹江大觀苑，最貴的還不是住別墅，而是坐游船，最便宜一次是600元，最貴要8000元一次。如果將大觀苑里的收費娛樂項目體驗一遍，沒有幾千元是絕對下不來。不過景區(qū)工作人員告訴記者，盡管收費不低 ，但是來大觀苑景區(qū)的游客并不少。司機告訴我們，景區(qū)一天最多接待過8000名游客，每年平均接待量在35萬到40萬人次。

那么，每年如此大的游客量，大觀苑又緊挨著丹江口水庫，如何能避免景區(qū)對庫區(qū)的污染呢？一路上，記者常常能看到這樣的環(huán)保承諾宣傳牌，上面寫到：景區(qū)絕不向湖中排一滴污水，不向湖中扔一片垃圾，不制造任何污染源。真的像承諾的這樣嗎？

在跟隨導游一路游覽的過程中，記者發(fā)現(xiàn)，在景區(qū)的親水長廊靠近庫區(qū)一側(cè)的山坡上，不時能看到游客丟下的飲料瓶、塑料袋等垃圾。導游說，總有些低素質(zhì)的游客不自覺，往下面丟垃圾。

根據(jù)導游介紹，現(xiàn)在丹江口的水位是130多米，而庫區(qū)的正常蓄水位是170米，屆時，丹江口水庫水位將上升到沿江長廊下方一兩米的位置。也就是說，到時候這些垃圾，會隨水位的上升進入丹江口水庫。

然而，導游的介紹卻顯得有些冠名堂皇，導游說，由于丹江口水庫位于南水北調(diào)中線工程水源地和渠首所在地，2005年4月以來，在綠化方面已經(jīng)投資了8000多萬元，當?shù)匾恢痹谂�力地確保一江清水送北京，讓北京人民都喝上放心水。

然而，真實情況真的如這位導游所說嗎？采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，大觀苑景區(qū)的生活垃圾污染還僅僅是看得見的污染，更為嚴重的是，在大觀苑景區(qū)，大規(guī)模的修路、架橋，建亭臺樓閣，修別墅、建游樂場，對丹江口庫區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境和水土保持將會造成永久性的破壞。

記者了解到，為了保證丹江口水庫水質(zhì)和周邊生態(tài)安全，從南水北調(diào)工程開始到現(xiàn)在，僅僅是淅川縣，已經(jīng)有30多萬移民搬出了庫區(qū)。一邊是國家花巨資從庫區(qū)移民，一邊有人在庫區(qū)大規(guī)模搞旅游開發(fā)、建豪華別墅，那么，這個緊挨丹江口水庫的丹江大觀苑旅游項目，是如何立項、建設(shè)的呢？是否有相關(guān)的環(huán)評及土地審批手續(xù)呢？

淅川縣環(huán)保局局長丁秀峰告訴記者，這個旅游區(qū)當時是在生產(chǎn)藥材的基地建立起來的，經(jīng)過了南陽市的環(huán)評審批，現(xiàn)在的預算屬于超規(guī)模建設(shè)。

不過采訪中淅川縣環(huán)保局局長丁秀峰承認，丹江口水庫橫跨三省，屬于長江水利委員會管理，僅僅有南陽市的環(huán)評審批還不夠。也就是說，現(xiàn)在旅游區(qū)的環(huán)評手續(xù)還是不完備的，有些手續(xù)仍在審批之中。對于旅游區(qū)這種先上船后補票的行為，丁秀峰表示，既成事實，總不能讓它拆了吧。

據(jù)了解，丹江大觀苑項目是由南陽富森制藥投資興建的，這家公司是淅川縣最大的一家制藥企業(yè)。其實早在2010年，因為丹江大觀苑項目未依法報批環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設(shè)，國家環(huán)保局曾對其進行過處罰，但是直到現(xiàn)在，丹江大觀苑旅游項目的相關(guān)環(huán)評依然沒有通過審批。而記者進一步調(diào)查得知，丹江大觀苑項目不僅是環(huán)評沒過關(guān)，就連建設(shè)立項和土地審批都存在巨大問題。

記者從淅川縣國土局土地審批股了解到，丹江大觀苑項目最開始是以中草藥種植基地為名目開始建設(shè)的，直到2008年、2009年才審批了部分的建設(shè)用地，一共是43.77畝。其中停車場是17.96畝，接待中心是17.96畝，觀光塔是5.99畝，還有南水北調(diào)博物館1.84畝。而包括別墅在內(nèi)的其他占地均未得到審批。

淅川縣國土局工作人員告訴記者，從2005年開始，丹江大觀苑項目在沒有建設(shè)土地審批手續(xù)的情況，就一直在違法占地開發(fā)，他們也對這個項目進行過多次的處罰。

這位工作人員告訴記者，他們這些年總共對丹江大觀苑項目進行過六七次行政處罰，按照規(guī)定，未經(jīng)批準大規(guī)模占地土地開發(fā)，應當拆除，但是國土局并沒有強制拆除的權(quán)利，他們只好將案件移交到了當?shù)胤ㄔ�，每次也都給政府打了報告。

事實上，直到今天，由淅川富森藥業(yè)開發(fā)的大觀苑項目，不僅違法項目沒有拆除，景區(qū)規(guī)模卻越來越大，名氣也越來越大。甚至在淅川縣旅游局的網(wǎng)站上，丹江大觀苑也成為了他們主要推介的項目之一。

三、煉釩企業(yè)緊挨引水渠廢渣亂排之處寸草不生魚蝦死光

沒有審批的水上飯莊、違法占地的旅游項目，這些還只是河南南陽境內(nèi)威脅丹江口水庫水質(zhì)的一部分，記者進一步的調(diào)查顯示，就在引水渠首附近，有的企業(yè)排污時間更久，危害更大，而監(jiān)管卻無從談起。

河南省南陽市淅川縣九重鎮(zhèn)陶岔村，這里是南水北調(diào)中線輸水總干渠的引水渠首所在地，記者在現(xiàn)場看到，渠首樞紐工程的主體框架已經(jīng)完工，渠首閘旁，“一江清水送京津，渠首人民獻真情”的宣傳語格外醒目。到明年，南水北調(diào)中線工程將從這里開閘引水，水將由這里送進北京。但就在渠首所在地的九重鎮(zhèn)，記者卻意外的見到了一家大型煉釩廠，正在熱火朝天的生產(chǎn)著。

從淅川縣城往南大約70公里，記者來到了九重鎮(zhèn)劉溝村，一條有些異樣的河溝引起了記者的注意，這條流量并不大的小河溝有一個奇怪的現(xiàn)象，只要是河水流過的地方，都長不了草。一位在河邊勞作的農(nóng)民這樣告訴記者，河里的水有毒，農(nóng)民不敢用來澆莊稼苗，河里的魚蝦也早死光了。

這位農(nóng)民告訴記者，這條河已經(jīng)被嚴重污染，原因就在上游約三公里的一家煉釩企業(yè)，自從7年前釩廠開工以后，這條河溝就變成了毒河溝，魚蝦都死了不說，這里的水如果澆莊稼，莊稼也會死掉�，F(xiàn)在河里的水看起來似乎不是很臟，但是水流過的地方幾乎都是寸草不生。

農(nóng)民告訴記者，釩廠并不是每天放水，而是有時候放，有時候不放。在劉溝村，提起的上游的釩礦加工廠，村子里的村民都直搖頭。不僅河溝里的水有毒，這釩廠排出的臭氣，也經(jīng)常讓他們難以忍受。有些村民聞到嗆嗓子的臭氣，早上起來后直作嘔。

按照村民們提供的線索，記者找到了名為玉典釩業(yè)公司的煉釩廠。繞到工廠背后，記者看到，這里白色的尾礦渣，堆積了有二三十米高，散發(fā)著刺鼻的異味，在尾礦底部，還形成了一個水塘，和記者在村莊河溝邊看到的情況一樣，水塘邊只要是能接觸到水的地方，草和樹木都已經(jīng)枯死。

一位曾在多年前做過釩礦生意的知情者透露，釩廠之所以污染嚴重，主要是因為煉釩過程中，需要使用大量有毒化學原料。首先需要氯化鈉、碳酸氫納進行鈉化反應，之后加入醚進行高溫配燒，燒完以后再加水、鹽酸和硫酸浸泡。而化工生產(chǎn)產(chǎn)生的礦渣則直接挖個坑排到坑或河溝里。

知情者告訴記者，煉制釩礦，還有一個燒礦的工序，會產(chǎn)生大量的有毒氣體，這些毒氣所到之處，草木也都會枯死。青山變黃，樹葉脫落，河溝里的魚和青蛙無法存活，就連雞喝了河里的水也會死。

記者在河南當?shù)氐膱蠹埳弦膊殚喌搅诉@家煉釩企業(yè)的報道，早在2005年，《河南日報》就曾以：“淅川縣九重鎮(zhèn)煉釩污染何時休？”為題，對這家煉釩廠嚴重污染環(huán)境的情況進行過曝光，但7年多的時間過去了，記者今天依舊在這里，看到了企業(yè)污染環(huán)境的情況。當?shù)剞r(nóng)民告訴記者，向上反映也是于事無補，根本沒人管。

針對淅川縣九重鎮(zhèn)煉釩廠污染的問題，淅川縣環(huán)保局局長丁秀峰告訴記者，這個情況他們是知道。但他認為情況并不嚴重。他告訴記者，這個廠由省環(huán)保廳批復了，而煉釩廠主要的污染問題就是廢渣，其他污染完全沒有。

同時，丁秀峰還告訴記者，根據(jù)國家相關(guān)要求，南水北調(diào)中線工程，從丹江口水庫周邊到取水取兩側(cè)，都應當劃定水源保護范圍。但是，因為丹江口水庫的保護區(qū)劃目前還沒有劃定，究竟這個煉釩廠是否處于保護區(qū)的范圍，目前也還很難界定。他們?nèi)ケO(jiān)管，也無從談起。

丁秀峰說，即使企業(yè)在保護區(qū)，怎么拆也是一個問題。因為拆遷或者搬遷需要大量資金，最后還是要看國家南水北調(diào)辦的意見。

水利部《關(guān)于公布全國重要飲用水水源地名錄的通知》明確要求，各地要按照有關(guān)法律法規(guī)的要求做好本地區(qū)全國重要飲用水水源地的管理和保護工作。按照我國《水污染防治法》第五十六條規(guī)定：國家建立飲用水水源保護區(qū)制度。然而，記者在丹江口水庫渠首和其它區(qū)域，始終沒能見到任何相關(guān)標識和提示，那么傾全國之力修建的南水北調(diào)工程，工程里重中之重的丹江口水庫，究竟有沒有被劃定水源保護區(qū)呢？記者電話咨詢了國家水利部。

水利部工作人員告訴記者，丹江口水庫水源保護區(qū)的劃定工作正在推進當中，應該不會拖太久。但水源保護工作涉及到三個省，因此實際情況十分復雜。

四、央視財經(jīng)評論員：破除利益倒推責任守住一汪清水

南水北調(diào)的源頭，國家明文頒布的全國第一批重要飲用水水源地，然而到現(xiàn)在卻連保護區(qū)都沒有劃定，記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的這一點可以說是出乎意料。在水庫看到的“一江清水送京津，渠首人民獻真情”，標語寫得很好，然而，明年南水北調(diào)中線即將通水，如何保證一江清水送京津，讓口號成為現(xiàn)實，需要一個答案。

央視財經(jīng)評論員張鴻認為，丹江口水庫保護現(xiàn)狀既出乎意料，其實也在“情理”之中�；仡櫨劢瓜�失的水源地這一組報道，在關(guān)注引灤入津工程現(xiàn)狀中，我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，引灤入津工程運行將近三十年，卻至今沒能劃定保護區(qū)，可以說，跨流域、跨區(qū)域調(diào)水在相當長的一段時間內(nèi)都會面臨相同的問題。張鴻列出這樣一組數(shù)字：全國共有2200多個水源地，其中已經(jīng)劃分保護區(qū)的水源地只占七成，劃定保護區(qū)難，劃定跨區(qū)域保護區(qū)更難，如何協(xié)調(diào)處理好調(diào)水所涉及區(qū)域責權(quán)利劃分，如何確定利益補償機制，這些今后都將是水資源管理中不得不正視的問題。

以南水北調(diào)工程來說，國家相關(guān)部門2010年就著手制訂南水北調(diào)供用水管理條例，但至今還沒有見到正式頒布，人們期待能早日見到條例，但同時也會問，那在條例沒有出臺之前，這水就管不好么？

張鴻對此表示，事實上，近些年我國關(guān)于水資源管理的法律、法規(guī)已經(jīng)基本完善，就拿剛才采訪中中提到的水上飯莊、旅游項目來說，水污染防治法明確規(guī)定，在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。即使是保護區(qū)還沒明確劃定，但緊臨著水庫，甚至就建在水面上，這些威脅水質(zhì)安全的項目可以說完全應該無條件取締，至于為什么取締難，核心問題還在于利益，更準確地說，地方利益。那么，破解這一難題的答案也很簡單，就是破除利益糾葛，責任倒推，嚴肅執(zhí)法環(huán)境，否則，再多再完善的法律也守護不住一汪清水，南水北調(diào)通水之日，就是污水進京之時。