“十二五”水環(huán)境保護(hù)的總體思路重點包括三個方面：控制污染物排放總量、改善環(huán)境質(zhì)量、防范風(fēng)險。它實際上是從以污染治理為主，向污染治理與預(yù)防結(jié)合的過度；從消減污染物向質(zhì)量改善的過度。十五期間（2000年—2005年）總量控制只是作為一個指導(dǎo)，國家沒有考核，效果不是很理想；十一五期間（2005年—2010年）總量控制是約束性的，國家要考核，地方政府若是完不成需要負(fù)責(zé)任，在這種形勢下，總量控制得到了很好的貫徹落實。十二五期間（2010年—2015年），總量控制可能是一個總量約束和質(zhì)量引導(dǎo)并重的階段，國家開始關(guān)注質(zhì)量改善，而且消減污染物開始可以跟質(zhì)量改善有初步的對應(yīng)關(guān)系。到2015年至2020年，總量控制和質(zhì)量改善同時約束。2025年至2030年則開始重點控制質(zhì)量改善。

“十二五”水環(huán)境保護(hù)的思路分為三個體系：一是流域統(tǒng)籌的分區(qū)防控體系。現(xiàn)在我國正在全國建立流域、控制區(qū)、控制單元三級水環(huán)境管理體系，目的是為了實現(xiàn)從污染源到入河排污口到水利水質(zhì)之間的響應(yīng)�，F(xiàn)在國家編制的都是重點流域的水環(huán)境規(guī)劃，“十二五”期間計劃編制一個全國性的水污染防治規(guī)劃，目的是為了區(qū)分哪些是污染防治的重點，哪些是環(huán)境保護(hù)的重點，那些是生態(tài)保護(hù)的重點，真正體現(xiàn)防治結(jié)合的思路。現(xiàn)在我國列入的重點流域，包括“三河三湖”、黃河、松花江、三峽庫區(qū)流域在十二五期間仍是以水污染防治為主，西南、西北、東南三個地區(qū)的水質(zhì)相對比較好，作為水生態(tài)安全，提升的重點地區(qū)，突出水生態(tài)保護(hù)和水污染防治并重。二是全面控源的總量減排體系。我們計劃在全國初步劃分為400多個控制單元，以控制單元為單位，實現(xiàn)污染源到水體水質(zhì)之間的相應(yīng)分析。對于水質(zhì)超標(biāo)嚴(yán)重的控制單元，要求其排污總量大幅度消減；水質(zhì)基本可以達(dá)標(biāo)的控制單元，是為了保證水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，排污總量是維持性的削減；水質(zhì)已經(jīng)達(dá)標(biāo)的單元，為了提升水生態(tài)安全，排污總量可以基本維持現(xiàn)狀；一小部分水質(zhì)連續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的單元，而且排污強度相對較低，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)增加一部分排污量。三是點面結(jié)合的風(fēng)險防范體系。作為點來講，一是飲用水源地的環(huán)境安全，二是跨省水體的水體改善。我國目前對飲用水源地的安全是高度重視的，如保護(hù)區(qū)的劃分，封閉式的管理。但一些開放式的水源地如江河，很多污染物質(zhì)不是保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染源產(chǎn)生的�，F(xiàn)有的管理體系可能無法解決這個問題。這個是“十二五”規(guī)劃必須要重視的。從面上來講，要防止突發(fā)性的群體性污染事故。重金屬等歷史遺留問題和新的環(huán)境問題要突出防控。

“十二五”水環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)包括四點：

一是排放控制。對于點源來講，要達(dá)到工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的深度治理�，F(xiàn)在的工業(yè)企業(yè)處于基本達(dá)標(biāo)狀態(tài)，深度和穩(wěn)定性都不夠，“十二五”期間要使其達(dá)到在達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步按照區(qū)域總量控制的要求深化治理。十二五期間還要繼續(xù)建設(shè)污水處理廠，規(guī)模為3000—5000萬噸。已建成的污水處理廠要加強運營的監(jiān)管，包括污水處理廠負(fù)荷率的提升，污水收集管網(wǎng)的完善，污泥處理處置設(shè)施的建設(shè)運行，再生水的利用。對于非點源來講，重點是畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的廢物綜合利用。因為僅僅治理不是一個方向，對這種企業(yè)來講，綜合利用才有可能推廣。另外一個是農(nóng)村環(huán)境綜合整治，現(xiàn)在國家有一項社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，每年會有一筆資金，這筆資金可用于解決農(nóng)村綜合環(huán)境治理。農(nóng)業(yè)面源污染我國施行以政策引導(dǎo)為主，結(jié)合一定的工程示范，如何真正解決這個問題還處于探索階段。

二是新增污染物的預(yù)防。第一是與工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)政策。確定那些產(chǎn)業(yè)需要鼓勵，哪些需要限制，哪些需要淘汰，以此來解決污染新增量的問題和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題；第二是與排放標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的環(huán)境準(zhǔn)入制度。現(xiàn)在很多行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)都在修訂，修訂以后能對水環(huán)境質(zhì)量的改善起到一個更大的支持作用。第三是強制性與鼓勵性相結(jié)合的清潔生產(chǎn)審計。我國出臺的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》是鼓勵性質(zhì)的，但是對一些重點流域的某些特殊行業(yè)可以做強制性的清潔生產(chǎn)審計，這也是為了提高企業(yè)的生產(chǎn)水平，降低源頭的污染負(fù)荷。

三是區(qū)域綜合治理。包括人工濕地、生態(tài)修復(fù)、區(qū)域截污等，這是為了在排放達(dá)標(biāo)和總量控制的基礎(chǔ)上，使水質(zhì)進(jìn)一步得到改善所做的綜合性措施。

四是水環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)。現(xiàn)在水質(zhì)監(jiān)控和污染源監(jiān)控都有基礎(chǔ)，如何把兩者結(jié)合起來，也就說從污染源監(jiān)控到水質(zhì)監(jiān)控能夠更快，這是“十二五”規(guī)劃的一個關(guān)鍵。