落實中央城市工作會議要求，長三角綠色低碳美麗城市建設這樣推進 時間：2025-07-24 07:08:01 來源：中國環(huán)境報 作者：趙積強 近日召開的中央城市工作會議強調要著力建設綠色低碳的美麗城市。當前，長三角區(qū)域綠色低碳城市建設已取得階段性成效，但仍面臨政策協同不足、技術支撐分散、要素保障不強等問題。長三角區(qū)域還需要全面提升城市空氣治理、水源地保護、新污染物防控和生物多樣性保護的協同效能，系統(tǒng)推動減污降碳擴綠協同增效，打造具有全國示范意義的綠色低碳美麗城市群，為生態(tài)文明建設和區(qū)域協調發(fā)展注入新動能。 健全制度協同體系 長三角區(qū)域需要健全縱橫貫通的制度協同體系，形成區(qū)域聯動、多元共建共享的新格局。 完善縱向協同的政策法規(guī)體系。為解決長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境政策體系存在的上下聯動不暢、層級責任模糊等問題，應加快構建“國家—省級—市縣”三級協同的政策法規(guī)體系，統(tǒng)一綠色城市建設的標準規(guī)范和治理導向。 具體而言，省級政府依據國家對區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理工作重點、技術標準等方面的有關要求，制定分行業(yè)、分領域的實施細則，組織跨市聯合治理平臺，以協調資源與責任；市縣級政府則通過制定本地操作規(guī)程和監(jiān)督辦法，強化日常監(jiān)管與執(zhí)法落地。同時，建立跨層級政策評估與反饋機制，確保政策傳導與執(zhí)行切實落地。通過政策目標、執(zhí)行路徑和監(jiān)督機制的縱向統(tǒng)一，增強綠色低碳制度的系統(tǒng)性與一致性，全面提高生態(tài)環(huán)境治理的規(guī)范性和執(zhí)行力。 健全橫向協同的協作共治機制。長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理天然具有“跨域共生、污染共擔”屬性，當前已初步建立聯防聯控機制，但仍需在深度協同與效能提升方面持續(xù)發(fā)力。應推動三省一市在現有基礎上優(yōu)化機制運行規(guī)則，強化數據互通與決策協同，深化大氣污染溯源治理、飲用水水源流域聯保聯治、新污染物風險聯評聯控等專項協作。探索設立常設性區(qū)域生態(tài)環(huán)境事務協調機構，統(tǒng)籌重大項目審查、生態(tài)補償協商與治理成本分擔。同步推進區(qū)域立法聯動與執(zhí)法標準統(tǒng)一，創(chuàng)新生態(tài)信用評價與柔性執(zhí)法機制，提升協同治理的法治保障力。通過深化“責任共擔、信息共用、執(zhí)法共治”的制度，推動跨區(qū)域治理高效協同，持續(xù)提高生態(tài)環(huán)境治理的一體化水平。 構建多元協同的社會參與格局。應充分發(fā)揮公眾、企業(yè)、社會組織在長三角生態(tài)廊道生物多樣性保護、區(qū)域生態(tài)環(huán)境協同監(jiān)督等方面的作用。 健全公眾參與機制，依托長三角生態(tài)環(huán)境大數據共享平臺，推動建立基于區(qū)域協同的生態(tài)環(huán)境問題 “發(fā)現—反饋—處置”響應機制；鼓勵公眾通過跨區(qū)域舉報聯動機制、長三角社區(qū)綠色共治聯盟等形式，參與區(qū)域城市空氣質量聯防聯控、跨界水體污染共治、新污染物跨區(qū)域排查等監(jiān)督工作。 完善企業(yè)環(huán)保守信激勵機制，支持長三角綠色企業(yè)聯盟成員參與城市綠色基礎設施跨區(qū)域投資與綠色金融工具協同創(chuàng)新，帶動產業(yè)鏈低碳轉型。 推動長三角公益組織聯盟深度參與綠色社區(qū)跨城結對創(chuàng)建、長三角濕地保護聯合科普等行動。通過構建 “政府主導、公眾參與、社會協同”的區(qū)域立體聯動格局，強化城市間的協同合力，增強綠色低碳城市建設的社會動員力和可持續(xù)性。 提升技術協同創(chuàng)新能力 長三角區(qū)域作為科技創(chuàng)新資源密集區(qū)域，應依托在數字化領域的技術優(yōu)勢，提升跨區(qū)域技術創(chuàng)新與轉化能力。 共建數字技術驅動的精細治理模式。面對城市空氣治理、水源保護和新污染物防控等多維復雜場景，傳統(tǒng)技術手段已難以支撐精細化治理。應建設多源異構生態(tài)環(huán)境數據采集體系，融合遙感、物聯網、傳感網絡等手段，實現污染源、生態(tài)系統(tǒng)和城市運行狀態(tài)的數字映射與動態(tài)更新。在此基礎上，推動區(qū)域間生態(tài)環(huán)境數據共享、算法模型互認與平臺對接，構建覆蓋長三角區(qū)域的聯動式數字孿生治理網絡。通過數字孿生技術模擬減污降碳路徑、預測生態(tài)風險、評估治理成效，為政策優(yōu)化與快速響應提供技術支撐。推動數字平臺與城市治理系統(tǒng)深度集成，建立跨城市、跨層級的“全域感知、實時響應、智能決策”生態(tài)環(huán)境治理新模式。 搭建低碳技術聯合攻關平臺。長三角城市應以區(qū)域協同為抓手，推動低碳核心技術聯合攻關。聯合高校、科研院所與頭部企業(yè)，聚焦重點行業(yè)減污降碳、工業(yè)廢氣治理、綠色建筑能效提升、新污染物識別與控制等關鍵領域，構建跨區(qū)域“政產學研用”創(chuàng)新聯盟。建立常態(tài)化協同研發(fā)與成果評估機制，推動科研資源共用、試驗平臺共享和數據互通。通過協同攻關機制整合資源、縮短轉化鏈條，形成一批可復制可推廣的綠色低碳技術解決方案。 構建綠色技術跨區(qū)域轉化體系。構建以“試點先行—區(qū)域推廣”為核心路徑的跨域轉化體系。推動建立綠色技術應用需求與供給對接平臺，發(fā)布區(qū)域城市技術轉化清單與重點支持目錄；支持綠色技術企業(yè)在城市更新、城中村改造、水體治理等實際場景中開展跨區(qū)域應用試點。鼓勵上海、南京、杭州等技術輸出型城市將先進綠色技術向蘇北、皖北等地區(qū)推廣應用，推動技術由核心城市向周邊地市輻射。建立技術轉化激勵機制，對跨區(qū)域轉化綠色技術給予資金扶持和碳減排收益分配支持。推動地方政府在用地、審批、融資等環(huán)節(jié)協同優(yōu)化，提升綠色技術跨域轉化效率。通過技術擴散和政策協同，共建一體化綠色技術生態(tài)圈，支撐區(qū)域綠色低碳城市群協同發(fā)展。 完善要素保障協同機制 長三角區(qū)域需要完善資金、資源和人才等關鍵要素的一體化配置機制，為建設綠色低碳美麗城市提供保障。 構建綠色發(fā)展資金跨域統(tǒng)籌保障體系。綠色低碳城市建設對資金依賴程度高，地方財政獨立投入難以滿足系統(tǒng)化治理需求，應通過區(qū)域聯動方式優(yōu)化資金統(tǒng)籌。應建立長三角綠色專項基金池，整合各級政府資金、綠色債券、碳金融等多元渠道，實現跨區(qū)域綠色項目共建共投。推動構建以績效為導向的資金分配機制，將大氣污染治理、水源地保護、新污染物處置等納入優(yōu)先支持清單。鼓勵區(qū)域合作開發(fā)綠色REITs等金融工具，引導社會資本參與生態(tài)環(huán)境治理與綠色基礎設施建設。通過資金聯籌、投向聯審、效能聯評，構建可持續(xù)的綠色投入保障體系。 建立關鍵生態(tài)環(huán)境資源要素協同配置機制。應打破資源要素配置的行政區(qū)劃壁壘，建立涵蓋能源、土地、碳排放權、生態(tài)保護紅線等關鍵資源要素的協同配置機制。制定區(qū)域統(tǒng)一的資源配置指導目錄與動態(tài)調控機制，實現生態(tài)環(huán)境資源高效流動與精準投放。統(tǒng)籌安排生物多樣性高敏感區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等生態(tài)功能區(qū)空間利用，推動低效土地再開發(fā)、生態(tài)用地跨市統(tǒng)籌配置。探索水資源生態(tài)調度和生態(tài)補償機制，保障生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性與城市用水安全。通過要素共享、指標統(tǒng)籌和空間互補，優(yōu)化綠色城市空間格局與生態(tài)環(huán)境支撐能力。 完善綠色發(fā)展人才共育共享保障體系。高素質綠色發(fā)展人才是綠色城市建設的核心支撐。當前區(qū)域內人才流動仍受制于評價體系不一、交流機制不暢等因素，亟須建立統(tǒng)一的綠色人才培養(yǎng)、流動與使用機制。應制定區(qū)域綠色人才能力框架標準，推動環(huán)境工程、氣候學、生態(tài)修復學等專業(yè)教育協同發(fā)展；建設跨區(qū)域綠色實訓基地與崗位實習平臺，提升實戰(zhàn)能力；推動區(qū)域間互認職稱、互通待遇，支持重點工程人才流動共享。同時，強化基層生態(tài)環(huán)境治理隊伍建設，提升在地人才在新污染物治理、生物多樣性保護等方面的能力。通過制度共建、平臺共育與待遇共保，打造區(qū)域互認、資源共享的高質量綠色發(fā)展人才隊伍。 作者單位：浙江農林大學生態(tài)文明研究院
