云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強城鎮(zhèn)污水處理廠
配套管網(wǎng)建設(shè)和運營管理的指導(dǎo)意見
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
近年來，我省加大了城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)力度，實現(xiàn)了全省縣級以上城鎮(zhèn)污水處理廠全覆蓋的目標(biāo)。但由于污水管網(wǎng)不配套、價格體系不完善、市場化運作程度低、運營管理不理想，部分污水處理廠未完成污染減排目標(biāo)任務(wù)。按照規(guī)劃引領(lǐng)、機制創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)高效、規(guī)范運營的原則，為充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，鼓勵社會資本參與城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)和運營管理，全面提高城鎮(zhèn)污水收集率和處理效率，努力完成我省水污染物總量減排目標(biāo)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：
一、任務(wù)目標(biāo)
（一）建設(shè)任務(wù)。2014年，建設(shè)污水管網(wǎng)1085.9千米，項目總投資15億元。其中，完善40座未被國家認定減排量的污水處理廠配套管網(wǎng)620.4千米，完善運行不正常并進一步提升減排量的污水處理廠配套管網(wǎng)465.5千米。2015年，建設(shè)污水管網(wǎng)1098.2千米，項目總投資15億元。其中，繼續(xù)完善40座未被國家認定減排量的污水處理廠配套管網(wǎng)420.1千米，繼續(xù)完善運行不正常并進一步提升減排量的污水處理廠配套管網(wǎng)678.1千米。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；省發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)境保護廳配合）
（二）主要目標(biāo)。2015年末，完成污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，進一步完善污水處理配套設(shè)施，提高進水負荷率，按照新增化學(xué)需氧量、氨氮削減量分配要求正常穩(wěn)定運行，其中，上年度滿負荷運行的污水處理廠本年度化學(xué)需氧量、氨氮削減量不低于上年度國家認定的削減量；投入運行的污水處理廠，進一步完善配套管網(wǎng)，使其運行負荷率不低于75％；未被國家認定減排量的污水處理廠于2014年6月底前建成投入使用，在建的10座污水處理廠于2014 年底前建成投入使用，運行負荷率不低于60％，并確保穩(wěn)定正常運行。2014—2015 年，每年新增化學(xué)需氧量削減量不低于3.06萬噸、新增氨氮削減量不低于0.46萬噸，確保2015年全省化學(xué)需氧量排放量控制在52.9萬噸以內(nèi)，比2010年減少6.2％；氨氮排放量控制在5. 51萬噸以內(nèi)，比2010年減少8. 1％。（省環(huán)境保護廳牽頭；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、統(tǒng)計局配合）
二、加強城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)運營管理
（一）加快推進污水處理設(shè)施建設(shè)。加快昆明市第九、十一、十二污水處理廠和環(huán)湖截污等6個項目和貢山縣污水處理廠建設(shè)，確保2014 年9月底前完成建設(shè)任務(wù)。認真梳理未被環(huán)境保護部認定減排量的40座污水處理廠和運行不穩(wěn)定的78座污水處理廠存在的問題，于2014 年6月底前完成整改任務(wù)。嚴(yán)格按照年度建設(shè)任務(wù)，加強城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套污水收集和雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，提高配套污水管網(wǎng)覆蓋率，大幅度提高污水處理量和進水濃度，確保污水處理設(shè)施切實發(fā)揮最大減排效益。（有關(guān)州、市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護廳按照職責(zé)分工負責(zé)）
（二）創(chuàng)新資金籌措方式。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資和財政部以獎代補資金各1.5 億元，省級城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動專項資金安排1億元，16個州、市按照與省級補助1 : 1 的比例安排配套資金合計1億元（藏區(qū)配套資金由省級專項資金安排），鼓勵縣、市、區(qū)從城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、城市維護建設(shè)稅、國有土地出讓純收益、盤活存量資產(chǎn)收入中增加資本金注入。上述財政性資金可作為資本金注入社會資本參與污水管網(wǎng)建設(shè)和運營的企業(yè)用于貸款融資。項目所在地政府要明確項目國有資本出資人代表，充分履行出資人職責(zé)，強化對財政性資金的監(jiān)督和管理。（各州、市、縣、區(qū)人民政府，省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照職責(zé)分工負責(zé)）
（三）提高污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)。按照“補償成本，合理收益”的原則，靈活運用價格機制支持污水管網(wǎng)建設(shè)運營，全省污水處理費指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)由0. 8元/ 噸調(diào) 整為1元/噸，上下浮動20％。對社會資本參與污水處理管網(wǎng)建設(shè)和運營的企業(yè)，給予0.2元/ 噸的管網(wǎng)建設(shè)貼息補助。調(diào)整污水處理費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按照“成本公開、政府定價、聽證確定”的要求，認真履行好聽證會程序后組織執(zhí)行。未被環(huán)境保護部認定減排量的40座污水處理廠所在地，要于2014 年7 月1日前完成污水處理費調(diào)整聽證工作，收費標(biāo)準(zhǔn)不得低于省定指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)下限水平。（各州、市、縣、區(qū)人民政府，省物價局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護廳按照職責(zé)分工負責(zé)）
（四）完善污水處理費征收管理。各州、市人民政府要結(jié)合本地實際，研究制定污水處理費征收使用管理制度，積極推廣污水、垃圾處理與城鎮(zhèn)供水“三費”合并收取模式，不斷提高征收率，做到應(yīng)收盡收。根據(jù)環(huán)境保護部在線監(jiān)測和監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)，加快推行污水處理廠主要污染物削減量與污水處理費動態(tài)撥付掛鉤機制，提高污水處理費使用效率，增強企業(yè)參與污水處理設(shè)施建設(shè)和運營的積極性。污水處理費不能滿足污水處理設(shè)施運行成本需求的地區(qū)，當(dāng)?shù)刎斦m當(dāng)給予補貼。（各州、市、縣、區(qū)人民政府負責(zé)）
（五）引入市場化經(jīng)營模式。建立完善市場導(dǎo)向，采取融資代建、資源捆綁、BOT（ 建設(shè)—運營—移交）、TOT（ 移交—運營—移交）、PPP（政府—企業(yè)—合作） 等模式，吸引社會資本參與污水管網(wǎng)建設(shè)。因地制宜制定出臺符合本地實際的城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)和運營管理“一廠一策”、“一網(wǎng)一策”激勵政策。支持社會資本投資企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購、特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押等形式，參與污水處理企業(yè)的改制重組。加大招商引資力度，吸引國內(nèi)外企業(yè)參與我省污水處理配套設(shè)施投資、建設(shè)和運營，推行專業(yè)化、規(guī)�；芾�。在同等條件下，支持污水處理企業(yè)優(yōu)先獲得協(xié)同處理生活垃圾、糞便、污泥、再生水等特許經(jīng)營權(quán)。（各州、市、縣、區(qū)人民政府負責(zé)）
（六）加大土地和金融支持力度。支持社會資本參與城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)項目的用地供應(yīng)，根據(jù)需要除劃撥供應(yīng)外，可采取協(xié)議出讓、租賃等有償供地方式。進一步加大銀政、銀企合作力度，鼓勵商業(yè)銀行擴大對社會資本參與污水處理設(shè)施建設(shè)企業(yè)的貸款支持規(guī)模，實行差別化貸款利率政策，簡化貸款審批手續(xù)。鼓勵金融機構(gòu)發(fā)行用于污水管網(wǎng)建設(shè)的專項金融債券，支持社會資本投資企業(yè)通過股權(quán)、上市、債券市場進行直接融資。積極探索把收費權(quán)抵質(zhì)押融資范圍擴大到城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施項目，形成多元化、多層次的投融資模式。（各州、市、縣、區(qū)人民政府，省國土資源廳、金融辦按照職責(zé)分工負責(zé)）
（七）用好用足稅收優(yōu)惠政策。落實稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)從事符合條件的公共污水處理所得，自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，享受企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠；企業(yè)購置并實際使用符合政策規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等專用設(shè)備，投資額的10％可以按照規(guī)定抵免企業(yè)應(yīng)納所得稅額；企業(yè)從事供水、污水及生活垃圾處理，符合西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策條件的，按15％稅率征收企業(yè)所得稅。對企業(yè)自產(chǎn)銷售再生水的，實行免征增值稅政策。各級政府及主管部門委托自來水公司隨供水費收取的污水處理費，免征增值稅。（各州、市、縣、區(qū)人民政府，省地稅局、國稅局按照職責(zé)分工負責(zé)）
三、強化保障措施
（一）進一步明確責(zé)任主體。各州、市人民政府是污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)和減排目標(biāo)任務(wù)的責(zé)任主體，州、市長為第一責(zé)任人，縣、市、區(qū)長為直接責(zé)任人，各州、市、縣、區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)具體責(zé)任。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織好項目建設(shè)、工程質(zhì)量和設(shè)施運營監(jiān)管工作；省環(huán)境保護廳要做好項目環(huán)保驗收，強化日常監(jiān)測管理工作，并將年度化學(xué)需氧量、氨氮削減量分解下達到各州、市、縣、區(qū)人民政府，落實到每一個污水處理廠；省發(fā)展改革委和省財政廳要積極爭取國家資金支持，并及時下達建設(shè)計劃和下?lián)芙ㄔO(shè)資金；省統(tǒng)計局負責(zé)做好化學(xué)需氧量減排核查的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，并及時與省直有關(guān)部門溝通銜接，確保口徑一致、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。國土資源、水利、監(jiān)察、審計、稅務(wù)、金融等省直部門要認真履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，確保全省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)順利推進。（各州、市、縣、區(qū)人民政府，省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、審計廳、地稅局、統(tǒng)計局、金融辦、國稅局按照職責(zé)分工負責(zé)）
（二）加快項目前期工作進度。各級政府要加快污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)工程項目前期工作進度，認真落實好規(guī)劃、土地、環(huán)評等資料，在規(guī)定時限內(nèi)完成項目可研報告審批。省直有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，啟動審批綠色通道，采取限時辦結(jié)等方式，加快城鎮(zhèn)污水處理項目前期工作，并積極爭取將我省更多城鎮(zhèn)污水處理項目列進國家規(guī)劃。（各州、市、縣、區(qū)人民政府，省發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳按照職責(zé)分工負責(zé)）
（三）加強建設(shè)資金管理。各縣、市、區(qū)人民政府要把污水處理費征收使用納入地方財政預(yù)算管理，所征收的污水處理費全額用于污水處理設(shè)施建設(shè)及運營，對不足以支付設(shè)施正常運營的要給予財政補貼。要設(shè)立城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)資金專項賬戶，實行專項核算，做到手續(xù)完備、專賬管理、�？顚Ｓ谩舸鎯�、賬目清楚，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用項目建設(shè)資金。各級監(jiān)察、審計等部門，要加強對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)資金使用情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處各種違法違規(guī)行為。（各州、市、縣、區(qū)人民政府，省監(jiān)察廳、財政廳、審計廳按照職責(zé)分工負責(zé)）
（四）強化設(shè)施運行監(jiān)管。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護部門要加強污水處理運行日常監(jiān)管，及時督辦整改進水濃度低、負荷率低、中控系統(tǒng)和在線監(jiān)測設(shè)施不完善等問題，督促污水處理廠建立目標(biāo)量化管理和考核制度，健全日常水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)和企業(yè)運行臺賬、污泥臺賬、動態(tài)信息報送等有關(guān)制度，切實加強化學(xué)需氧量、氨氮減排和污水處理廠運行考核，確保污水處理設(shè)施的正常、持續(xù)、穩(wěn)定運行，并定期向社會公布污水處理水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)和在線監(jiān)測數(shù)據(jù)。（各州、市、縣、區(qū)人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護廳按照職責(zé)分工負責(zé)）
（五）嚴(yán)格責(zé)任追究問責(zé)。對不能如期完成城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，未完成污水減排目標(biāo)任務(wù)的州、市、縣、區(qū)和單位，要實行 “區(qū)域限批”、“行業(yè)限批”和“企業(yè)限批”，減少下年度資金和項目安排，并對其主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進行約談、問責(zé)。對未完成城鎮(zhèn)污水減排任務(wù)的企業(yè)，要按照有關(guān)規(guī)定扣減其污水處理費用，并依法責(zé)令停產(chǎn)整治，暫停該企業(yè)涉及新增主要污染物排放建設(shè)項目的選址、用地和環(huán)評審批。（省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照職責(zé)分工負責(zé)）
附件：各州、市2014—2015年度建設(shè)任務(wù)項目表
云南省人民政府辦公廳
2014 年4月1日
