讓生態(tài)安全緩沖區(qū)為環(huán)境減負(fù)增容
光明網(wǎng)2024-12-11 10:15
作者：潘丹（江西財(cái)經(jīng)大學(xué)生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、教授）
黨的二十屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)要“聚焦建設(shè)美麗中國(guó)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系”。生態(tài)安全緩沖區(qū)作為推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的一項(xiàng)環(huán)境治理政策創(chuàng)新，是指生態(tài)空間中具有消納、降解和凈化環(huán)境污染，抵御、緩解和降低生態(tài)影響的過(guò)渡地帶，具有涵養(yǎng)水源、維護(hù)生物多樣性、穩(wěn)定生態(tài)等功能。生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)能夠有效解決尾水質(zhì)量低、農(nóng)業(yè)污染大、城市環(huán)境差等生態(tài)問(wèn)題，大力提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力和生物多樣性水平，為環(huán)境“減負(fù)”，為生態(tài)“增容”，有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高質(zhì)量”和生態(tài)環(huán)境“高顏值”協(xié)同并進(jìn)。
生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要
生態(tài)安全緩沖區(qū)通過(guò)有效利用溝渠、池塘、濕地等區(qū)域生態(tài)環(huán)境資源，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自然凈化能力削減污染負(fù)荷，對(duì)擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境容量，有效保護(hù)自然生態(tài)稟賦，筑牢生態(tài)安全屏障具有重要意義。
為流域減污，為水源增質(zhì)。通過(guò)生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)，恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，提高水環(huán)境容量。一是降低主要流域入江口處水源污染物濃度，提升優(yōu)良水質(zhì)斷面比例。在各流域交匯口建設(shè)緩沖區(qū)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)小流域匯集的面源污染實(shí)施生態(tài)攔截與凈化，削減入河污染負(fù)荷，增加河水入湖前的滯留時(shí)間，提升流域整體水質(zhì)。二是緩解河湖生態(tài)空間被擠壓的困局，提升生態(tài)系統(tǒng)功能完整性。近年來(lái)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國(guó)生態(tài)空間在一定程度受到擠壓，林地、湖濱岸線被果業(yè)開發(fā)、圍湖造田、圍墾養(yǎng)殖等擠占。加之大型湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)直接與城鄉(xiāng)空間接壤，緩沖帶建設(shè)較為滯后。因此，建設(shè)生態(tài)安全緩沖區(qū)，不僅能夠優(yōu)化修復(fù)國(guó)土空間，而且還能加強(qiáng)景觀功能，提升自然環(huán)境水平。
為企業(yè)減壓，為“雙碳”增速。通過(guò)生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)，減少企業(yè)在綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中的成本壓力，增加人工濕地面積，優(yōu)化“綠碳”供給。一是減輕企業(yè)技術(shù)減排壓力，助力企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。當(dāng)前形勢(shì)下，隨著減排工作不斷推進(jìn)，企業(yè)技術(shù)減排空間被持續(xù)壓縮，減排成本不斷增高。通過(guò)在工業(yè)園區(qū)附近建設(shè)生態(tài)安全緩沖區(qū)，打造人工濕地，充分利用生態(tài)系統(tǒng)的自然凈化能力削減污染負(fù)荷，能使企業(yè)工業(yè)廢水處理成本降低50%—60%，充分緩解企業(yè)“減排”資金壓力。二是強(qiáng)化生態(tài)固碳與降碳能力，助力碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。生態(tài)安全緩沖區(qū)內(nèi)栽種的多種植物、藻類和細(xì)菌，能夠有效吸收大氣中的二氧化碳，有助于加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)固碳能力，擴(kuò)大“綠碳”面積，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
為碧水減損，為凈土增肥。通過(guò)生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)，修復(fù)、凈化已經(jīng)被污染的山、水、林、田、土，構(gòu)建人工和自然雙重生態(tài)屏障。一是將尾水再次凈化，提升水污染防治能力。2023年全國(guó)城市生活污水平均集中收集率為73.63%，個(gè)別城市中心城區(qū)生活污水集中收集率不到一半，大量生活污水與雨水混流進(jìn)入河流，影響水質(zhì)。建設(shè)生態(tài)安全緩沖區(qū)不僅能夠?qū)⑽菜俅蝺艋�，而且還對(duì)激素、抗生素、化妝品殘留物等新興污染物具有較好的凈化能力。二是修復(fù)廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境，改善土壤重金屬污染狀況。我國(guó)礦產(chǎn)資源采掘面大、歷史悠久，但長(zhǎng)期“重開采、輕修復(fù)”，礦山生態(tài)環(huán)境破壞歷史欠賬多。截至2022年底，全國(guó)共有各類歷史遺留礦山35萬(wàn)處，其中已治理恢復(fù)的僅占30%，礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)艱巨。在礦區(qū)周圍建設(shè)生態(tài)安全緩沖區(qū)，利用植物修復(fù)技術(shù)使礦山復(fù)綠，不僅耗費(fèi)小、不另外產(chǎn)生污染物，而且還能夠有效降低土壤重金屬含量以及活性，修復(fù)土壤受損的團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，恢復(fù)礦山景觀。
建設(shè)生態(tài)安全緩沖區(qū)的路徑與對(duì)策
積極打造生態(tài)安全緩沖區(qū)，需著力建設(shè)生態(tài)涵養(yǎng)型、生態(tài)凈化型、生態(tài)修復(fù)型、生態(tài)保護(hù)型緩沖區(qū)，構(gòu)建“山水林田湖草”一體化生態(tài)修復(fù)區(qū)，促進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，推動(dòng)礦山復(fù)綠、土壤復(fù)“肥”，實(shí)現(xiàn)“減排”“增匯”雙管齊下。
著力建設(shè)涵養(yǎng)型生態(tài)安全緩沖區(qū)，構(gòu)建“山水林田湖草沙”一體化生態(tài)修復(fù)區(qū)。涵養(yǎng)型生態(tài)安全緩沖區(qū)，是通過(guò)采用生態(tài)河道、人工濕地尾水處理等技術(shù)，打造“人工+自然”雙重生態(tài)系統(tǒng)，能夠涵養(yǎng)水林、修復(fù)被破壞的微生物生態(tài)系統(tǒng)。一是努力構(gòu)建流域綠色生態(tài)廊道。在主要流域出入口積極修筑生態(tài)岸線、建設(shè)淺灘濕地、打造河湖生態(tài)緩沖帶，增加河水入湖入江前的滯留時(shí)間，凈化徑流污染物。二是大力開展河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。在重要河湖與農(nóng)田、養(yǎng)殖區(qū)等區(qū)域直接相連處通過(guò)退漁（田）還濕、種植耐污植物、建立生態(tài)緩沖帶，防止農(nóng)藥化肥面源污染直排入湖，打造生態(tài)廊道，優(yōu)化生態(tài)空間。三是大力增強(qiáng)森林水源涵養(yǎng)能力。以森林及生物多樣性重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為主要目標(biāo)，通過(guò)建設(shè)生態(tài)安全緩沖區(qū)來(lái)加強(qiáng)山區(qū)河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)，增強(qiáng)森林土壤水源涵養(yǎng)能力，建立生物多樣性保護(hù)屏障，保護(hù)瀕危物種及其棲息地。
著力建設(shè)凈化型生態(tài)安全緩沖區(qū)，促進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效。凈化型生態(tài)安全緩沖區(qū)，是通過(guò)合理選擇生態(tài)塘、表流濕地、生態(tài)濾床、沉水植物等生態(tài)凈化技術(shù)，凈化被污染的山、水、林、田、土。一是在城鎮(zhèn)污水處理廠邊緣，積極建設(shè)自然濕地或凈化人工濕地，對(duì)達(dá)標(biāo)處理后的排放尾水選擇合適的土壤、人工介質(zhì)、植物、微生物等進(jìn)行生態(tài)降解削減，減輕氮、磷等污染物對(duì)河流湖泊水體的沖擊，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理廠安全緩沖區(qū)全覆蓋。二是在國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)周圍合理利用空地、廢地建設(shè)緩沖區(qū)，選取既有較強(qiáng)吸附能力又美觀的本地植物進(jìn)行種植栽培，積極建設(shè)城市花園、公園，改善城市生態(tài)環(huán)境。三是在有色、鋼鐵、石化、建材等重工業(yè)行業(yè)選擇一批代表企業(yè)開展緩沖區(qū)項(xiàng)目建設(shè)試點(diǎn)，以企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型需要為導(dǎo)向，以多種生態(tài)修復(fù)技術(shù)為手段，因“產(chǎn)”制宜打造符合企業(yè)自身情況的緩沖區(qū)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
著力建設(shè)修復(fù)型生態(tài)安全緩沖區(qū)，推動(dòng)礦山復(fù)綠、土壤復(fù)“肥”。修復(fù)型生態(tài)安全緩沖區(qū)，是通過(guò)開展受污染土壤和水體的治理修復(fù)，降低污染負(fù)荷、實(shí)現(xiàn)區(qū)塊生態(tài)安全緩沖功能。一是大力推進(jìn)礦山修復(fù)治理。在礦產(chǎn)豐富區(qū)域開展污染區(qū)塊土壤修復(fù)與廢棄礦山復(fù)綠工作。對(duì)區(qū)域污染狀況以及污染源的分布和特點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，建立修復(fù)型生態(tài)安全緩沖區(qū)，解決土壤重金屬污染、土壤酸化和肥力流失等問(wèn)題。二是大力開展污染水源修復(fù)。在礦區(qū)周邊水源上下游以及重金屬加工城市周圍建立修復(fù)型生態(tài)安全緩沖區(qū)，以重污染工業(yè)城市水環(huán)境治理為重點(diǎn)，開展水體的治理修復(fù)工程，采用水污染植物修復(fù)技術(shù)提高城市藍(lán)綠空間占比，構(gòu)建城區(qū)暢通干凈河流水網(wǎng)。
著力建設(shè)保護(hù)型生態(tài)安全緩沖區(qū)，實(shí)現(xiàn)“減排”“增匯”雙管齊下。保護(hù)型生態(tài)安全緩沖區(qū)，是通過(guò)劃出一定的生態(tài)保護(hù)范圍建設(shè)生態(tài)隔離帶，維護(hù)生態(tài)平衡。一是充分發(fā)揮生態(tài)安全緩沖區(qū)碳中和功能。選取森林保護(hù)區(qū)、城郊接合部等外圍邊緣地區(qū)，按照植被地帶性分布規(guī)律，遵循以水定綠、量水而行原則，因地制宜建立生態(tài)安全緩沖區(qū)，注重優(yōu)化修復(fù)區(qū)塊生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化生態(tài)固碳與降碳能力。二是創(chuàng)新分級(jí)管理模式。將生態(tài)安全緩沖區(qū)與動(dòng)植物保護(hù)區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)等有機(jī)結(jié)合，以生物多樣性保護(hù)為重要目標(biāo)，注重棲息地和物種多樣性的保護(hù)修復(fù)，重點(diǎn)對(duì)珍稀瀕危動(dòng)植物棲息地進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，打通生態(tài)廊道，營(yíng)造良好的生物棲息環(huán)境。
加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)防范，保障生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)，在工程進(jìn)度、建設(shè)措施和技術(shù)、綠色低碳導(dǎo)向等方面需統(tǒng)籌規(guī)劃。一是將生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)與各地正在推進(jìn)的生態(tài)文明建設(shè)工程及項(xiàng)目銜接，降低生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)成本。二是在生態(tài)安全緩沖區(qū)項(xiàng)目設(shè)計(jì)與建設(shè)過(guò)程中，優(yōu)先選擇適宜本地的修復(fù)措施和技術(shù)，原則上使用本地物種，不使用未經(jīng)引種試驗(yàn)或經(jīng)引種試驗(yàn)有生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的外來(lái)物種，且避免使用大規(guī)模單一物種。三是在生態(tài)安全緩沖區(qū)項(xiàng)目設(shè)計(jì)與建設(shè)過(guò)程中，以綠色低碳為導(dǎo)向，優(yōu)先采用節(jié)能低碳技術(shù)裝備和工藝以減少碳排放，盡量減少在建設(shè)過(guò)程中帶來(lái)的大氣、水、固體、噪聲等污染。
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