12月5日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》提出堅(jiān)持科技創(chuàng)新、數(shù)字賦能，構(gòu)建智能高效的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，推進(jìn)韌性城市建設(shè)。

隨著“兩新”政策發(fā)布、財(cái)政部統(tǒng)籌安排了約3000億元的超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，環(huán)保行業(yè)再次迎來發(fā)展的契機(jī)。此外，本次《意見》還強(qiáng)調(diào)了“韌性城市”這一概念。在水務(wù)行業(yè)，韌性城市則與市政給排水基礎(chǔ)設(shè)施有著緊密的關(guān)聯(lián)。此次國(guó)家大力推動(dòng)韌性城市建設(shè)，或?qū)�為水�?wù)行業(yè)提供又一抓手。

12月5日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）�！兑庖姟诽岢鰣�(jiān)持科技創(chuàng)新、數(shù)字賦能，構(gòu)建智能高效的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，推進(jìn)韌性城市建設(shè)。

作為以政策驅(qū)動(dòng)為主導(dǎo)的行業(yè)，隨著“大建設(shè)”時(shí)代步入尾聲，環(huán)保行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)逐漸放緩。環(huán)保行業(yè)發(fā)展的下一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)在哪里？環(huán)保企業(yè)未來該如何走？這些問題近年來困擾著行業(yè)的發(fā)展。

隨著“兩新”政策發(fā)布、財(cái)政部統(tǒng)籌安排了約3000億元的超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，環(huán)保行業(yè)再次迎來發(fā)展的契機(jī)。

本次《意見》還強(qiáng)調(diào)了“韌性城市”這一概念。

所謂“韌性城市”，是城市在吸收承載一定程度的災(zāi)害之后可以保證正常運(yùn)營(yíng)，在經(jīng)歷高強(qiáng)度破壞后能夠快速恢復(fù)城市機(jī)能。城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市的基礎(chǔ)，也是城市災(zāi)害的承災(zāi)體；承災(zāi)體受災(zāi)害的程度，除與致災(zāi)因子的強(qiáng)度有關(guān)外，很大程度上取決于承災(zāi)體自身的脆弱性。

在水務(wù)行業(yè)，韌性城市則與市政給排水基礎(chǔ)設(shè)施有著緊密的關(guān)聯(lián)。此次國(guó)家大力推動(dòng)韌性城市建設(shè)，或?qū)�為水�?wù)行業(yè)提供又一抓手。

在本次《意見》中，提出了11項(xiàng)建設(shè)韌性城市的任務(wù)，其中第一項(xiàng)任務(wù)就是實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，重點(diǎn)提到了因地制宜對(duì)城鎮(zhèn)供水排水、地下綜合管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化改造升然級(jí)和智能化管理。打造地下管網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維、管理全流程的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)地下管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行可視化三維立體智慧管控等內(nèi)容。

01建設(shè)韌性城市，給排水領(lǐng)域該如何做？

近年來，我國(guó)對(duì)韌性市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出進(jìn)一步要求。

2021年，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出推進(jìn)新型城市建設(shè)，順應(yīng)城市發(fā)展新理念新趨勢(shì)，開展城市現(xiàn)代化試點(diǎn)示范，建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市。提升城市智慧化水平，推行城市樓宇、公共空間、地下管網(wǎng)等“一張圖”數(shù)字化管理和城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管。這是國(guó)家層面首次提出“韌性城市”的概念。

2022年7月，住建部、發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)“十四五”全國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的通知》（建城〔2022〕57號(hào)），要求持續(xù)增強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施安全韌性能力，全面提升城市各類基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、應(yīng)急救災(zāi)能力和極端條件下城市重要基礎(chǔ)設(shè)施快速恢復(fù)能力、關(guān)鍵部位綜合防護(hù)能力。近期的國(guó)家強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范中，對(duì)于給水和排水工程設(shè)施，特別強(qiáng)調(diào)了要具備應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

2023年8月，生態(tài)環(huán)境部牽頭印發(fā)《關(guān)于深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)的通知》，重點(diǎn)任務(wù)包括提升城市基礎(chǔ)設(shè)施氣候韌性和提升城市水安全保障水平。

此次《意見》進(jìn)一步提出，構(gòu)建智能高效的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，持續(xù)提升城市設(shè)施韌性、管理韌性、空間韌性，推動(dòng)城市安全發(fā)展。

主要目標(biāo)是到2027年，新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進(jìn)展，對(duì)韌性城市建設(shè)的支撐作用不斷增強(qiáng)，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。到2030年，新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效，推動(dòng)建成一批高水平韌性城市，城市安全韌性持續(xù)提升，城市運(yùn)行更安全、更有序、更智慧、更高效。

當(dāng)前，我國(guó)城市排水管網(wǎng)存在韌性不足的問題，主要集中在管網(wǎng)帶病運(yùn)行問題嚴(yán)重、污水收集處理短板突出、城市排澇能力嚴(yán)重不足以及應(yīng)急處置滯后四個(gè)方面。

對(duì)于市政給排水基礎(chǔ)設(shè)施而言，建設(shè)韌性城市就是要建設(shè)在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)面前具備承受、適應(yīng)和快速恢復(fù)能力的管網(wǎng)，需要把不斷提升管網(wǎng)韌性貫穿排水管網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、管理各方面全過程。

全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師，教高張韻等人曾在《韌性市政給排水基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新設(shè)計(jì)實(shí)踐》一文中提出，根據(jù)韌性市政基礎(chǔ)設(shè)施的本質(zhì)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注提升給排水基礎(chǔ)設(shè)施“魯棒性、冗余性、可恢復(fù)性、適應(yīng)性、智慧性”的創(chuàng)新設(shè)計(jì)。魯棒性設(shè)計(jì)的要點(diǎn)在于適當(dāng)提高關(guān)鍵設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)抵抗災(zāi)害能力；冗余性設(shè)計(jì)的要點(diǎn)在于增加核心系統(tǒng)和設(shè)備備用量，可多重互備，增加系統(tǒng)的可靠性；可恢復(fù)性設(shè)計(jì)的要點(diǎn)在于受災(zāi)時(shí)可快速恢復(fù)供電、供水等生命線工程，確保基礎(chǔ)設(shè)施功能快速恢復(fù)；適應(yīng)性設(shè)計(jì)的要點(diǎn)在于從過往災(zāi)害中學(xué)習(xí)，提升災(zāi)害適應(yīng)能力，能根據(jù)環(huán)境變化調(diào)節(jié)自身形態(tài)、結(jié)構(gòu)和功能，以適應(yīng)環(huán)境；智慧性設(shè)計(jì)的要點(diǎn)在于利用智慧科技手段，合理調(diào)配資源，優(yōu)化決策，提升風(fēng)險(xiǎn)研判和應(yīng)急決策水平。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長(zhǎng)仇保興曾表示，對(duì)制定最優(yōu)城市韌性方案有5點(diǎn)建議：

1. 區(qū)分城市特點(diǎn)與需求：不同城市具有不同的地理、氣候、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)特點(diǎn)，因此在制定城市韌性方案時(shí)，需要充分考慮這些差異，進(jìn)行具體分析和設(shè)計(jì)。

2. 借鑒創(chuàng)新設(shè)計(jì)：如吉隆坡智慧隧道和鄭州平急兩用隧道等創(chuàng)新設(shè)計(jì)，不僅解決了城市排澇問題，還結(jié)合了交通等其他功能，提高了資源利用效率。這些設(shè)計(jì)思路可以為其他城市制定韌性方案提供借鑒。

3. 注重實(shí)際問題與低碳發(fā)展：城市規(guī)劃應(yīng)更加注重解決實(shí)際問題，如通過優(yōu)化管網(wǎng)布局、提高管網(wǎng)密度等措施，增強(qiáng)城市排澇能力。同時(shí)，也要兼顧低碳綠色、宜居和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。

4. 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：在城市主干道、隧道、地鐵以及地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建造過程中，應(yīng)考慮到極端惡劣天氣情況，提前做好設(shè)計(jì)規(guī)劃。通過擴(kuò)大城市綠地等措施加強(qiáng)對(duì)雨水的滲透，提升城市排澇能力。

5. 構(gòu)建韌性城市體系：建設(shè)韌性城市需要綜合考慮城市防洪安全、生命線設(shè)施抗沖擊性、地下空間洪澇安全韌性等多個(gè)方面。通過系統(tǒng)構(gòu)建江河流域防洪工程體系、提升建筑物自身洪澇韌性、強(qiáng)化地下空間排水防澇改造等措施，全面筑牢城市水安全底線。

02推動(dòng)地下管網(wǎng)數(shù)字化升級(jí)與智能化管理

2023年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，總書記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)城市地下管網(wǎng)是城市的里子工程，中國(guó)傳統(tǒng)都是要面子，實(shí)際面子里子要一起要，要更重里子。

今年以來，各地城市管網(wǎng)改造和建設(shè)紛紛按下“加速鍵”，許多城市都將地下管網(wǎng)改造和建設(shè)作為一項(xiàng)重要的民生工程來抓。

此次《意見》中也突出了地下管網(wǎng)建設(shè)在韌性城市建設(shè)中的關(guān)鍵地位�！兑庖姟访鞔_指出，要建立涵蓋管線類別齊全、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)共享安全、數(shù)據(jù)價(jià)值發(fā)揮充分的地下管網(wǎng)“一張圖”體系，打造地下管網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維、管理全流程的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)地下管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行可視化三維立體智慧管控。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總工程師龔道孝在接受央視《焦點(diǎn)訪談》采訪時(shí)表示：“基于城鎮(zhèn)化中后期階段，城市發(fā)展到了存量更新和增量建設(shè)并重的時(shí)代，城市的安全問題也更加突出。比如城市內(nèi)澇問題、供水安全保障問題、燃?xì)獍踩珕栴}，這些問題是在城鎮(zhèn)化中后期集中出現(xiàn)的一些問題。同時(shí)還有一個(gè)大的背景就是氣候變化，城市地下管線作為重要的民生工程和安全工程，在這個(gè)時(shí)候顯得尤為重要。”

據(jù)悉，截至2023年底，我國(guó)城市供水、排水、污水、燃?xì)�、供熱管道總長(zhǎng)度367.65萬(wàn)公里。

去年以來，“地下管網(wǎng)”多次被中央重要會(huì)議提及，并被視為城市更新工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。黨的二十屆三中全會(huì)提出，“加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級(jí)，深化城市安全韌性提升行動(dòng)”。

2024年4月30日，財(cái)政部辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展城市更新示范工作的通知》，首批評(píng)選15個(gè)示范城市，中央財(cái)政補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持城市地下管網(wǎng)更新改造和污水管網(wǎng)“廠網(wǎng)一體”建設(shè)改造等。

今年，《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)，對(duì)城市洪澇治理、地下管網(wǎng)改造作出具體部署。國(guó)家發(fā)展改革委表示，明年將在兩個(gè)1000億項(xiàng)目清單和投資計(jì)劃中，主要安排城市燃?xì)狻⒐┡潘�、供熱等管網(wǎng)建設(shè)。

據(jù)悉，未來五年，我國(guó)將重點(diǎn)加快實(shí)施城市燃?xì)狻⒐┧�、排水、污水、熱力和地下綜合管廊“五網(wǎng)一廊”更新建設(shè)。預(yù)計(jì)在未來五年需要改造的城市燃?xì)狻⒐┡潘�、供熱等各類管網(wǎng)總量將近60萬(wàn)公里。

國(guó)家明確的政策指引與財(cái)政支持給了環(huán)保企業(yè)發(fā)展的信心，安越環(huán)境科技股份有限公司項(xiàng)目經(jīng)理代安強(qiáng)在央視《焦點(diǎn)訪談》節(jié)目采訪中就提到：“現(xiàn)在公司非開挖修復(fù)的管線長(zhǎng)度同比增加了60%，主要覆蓋范圍也從去年中東部地區(qū)往西部拓展。市場(chǎng)還是很有前景的，我們也非常有信心。”

《意見》提出，實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。深入開展市政基礎(chǔ)設(shè)施普查，建立設(shè)施信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，全面掌握現(xiàn)狀底數(shù)和管養(yǎng)狀況。

編制智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造行動(dòng)計(jì)劃，因地制宜對(duì)城鎮(zhèn)供水、排水、供電、燃?xì)�、熱力、消火栓（消防水鶴）、地下綜合管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化改造升級(jí)和智能化管理。

加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線工程建設(shè)，新建市政基礎(chǔ)設(shè)施的物聯(lián)設(shè)備應(yīng)與主體設(shè)備同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步投入使用，老舊設(shè)施的智能化改造應(yīng)區(qū)分重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、模擬仿真、情景構(gòu)建、快速評(píng)估和大數(shù)據(jù)分析，提高安全隱患及時(shí)預(yù)警和事故應(yīng)急處置能力，保障市政基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行。

建立涵蓋管線類別齊全、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)共享安全、數(shù)據(jù)價(jià)值發(fā)揮充分的地下管網(wǎng)“一張圖”體系，打造地下管網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維、管理全流程的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)地下管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行可視化三維立體智慧管控。強(qiáng)化燃?xì)庑孤┲悄芑�監(jiān)控，嚴(yán)格落實(shí)管道安全監(jiān)管巡查責(zé)任，切實(shí)提高燃?xì)�、供熱安全管理水平�?/div>