日前，東海縣—連云區(qū)、灌南縣—連云區(qū)兩例水權(quán)交易在中國(guó)水權(quán)交易所成交，實(shí)現(xiàn)全省行政區(qū)間水權(quán)交易零的突破，合計(jì)交易水量指標(biāo)達(dá)2600萬(wàn)立方米。

地處江蘇省供水末梢的連云港，水資源先天條件不足，本地水資源有限，人均水資源占有量不足全國(guó)平均水平的1/4。如何全面貫徹“十六字”治水思路，讓水資源轉(zhuǎn)化為“水資產(chǎn)”，連云港以用水權(quán)改革作答。水權(quán)就是對(duì)水資源的使用權(quán)，其流轉(zhuǎn)通過(guò)交易實(shí)現(xiàn)。用水權(quán)改革，是促進(jìn)水資源節(jié)約與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。

“用好每一滴水，我們將用水權(quán)改革作為提升水資源承載能力、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，建立起一套符合連云港實(shí)際需求的方法論，為水權(quán)交易提供可靠的依據(jù)和堅(jiān)實(shí)的保障。”連云港市水利局局長(zhǎng)顏建說(shuō)，“積極發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)和支持各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體參與水權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。”

江蘇新龍港港口有限公司是一家以從事水上運(yùn)輸業(yè)為主的企業(yè)，生產(chǎn)生活環(huán)節(jié)用水量較大。公司水管線(xiàn)路為幾十年前老舊管道，管徑細(xì)、壓力弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足現(xiàn)有港口所需用水。曾經(jīng)常面臨停水窘境，公司2021年與華能灌云熱電公司簽訂水權(quán)交易協(xié)議，這一問(wèn)題得到徹底解決。“他們每年通過(guò)交易提供我們9.23萬(wàn)立方米的地表水使用權(quán)，主要用于港區(qū)的環(huán)保降塵工作。”該公司工作人員劉東揚(yáng)說(shuō)，“相較之前用自來(lái)水進(jìn)行環(huán)保降塵，地表水大大降低了用水成本，同時(shí)也節(jié)約了取用水管理成本，極大地緩解港區(qū)生產(chǎn)作業(yè)的用水壓力。”

此次水權(quán)交易協(xié)議的簽訂，開(kāi)創(chuàng)了連云港市水權(quán)交易先河。“這一創(chuàng)新舉措，是實(shí)現(xiàn)水資源配置管理由單純的行政管理向政府與市場(chǎng)兩手發(fā)力的一次轉(zhuǎn)變，提高了水資源利用效率。”連云港市水利局副局長(zhǎng)劉聰賢說(shuō)，通過(guò)市場(chǎng)化手段引導(dǎo)水資源流向更高效、更需要的領(lǐng)域和單元，這是實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約集約利用的有效途徑。

連云港從2021年起探索用水權(quán)改革，破除過(guò)去“資源無(wú)價(jià)、交易無(wú)市”的束縛。

“水權(quán)的分配體現(xiàn)節(jié)水理念，水權(quán)的流轉(zhuǎn)則實(shí)現(xiàn)節(jié)水升級(jí)。”劉聰賢介紹，通俗地講，如果水權(quán)配額用完了，那么需要到市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)，這一過(guò)程必然導(dǎo)致用水成本增加；反之，若有節(jié)約量，則可以通過(guò)轉(zhuǎn)讓而獲益，避免了資源的無(wú)謂閑置與累積。說(shuō)到底，用水權(quán)改革就是以市場(chǎng)決定資源配置，用效益激發(fā)節(jié)水的內(nèi)生動(dòng)力。

改革盤(pán)活水資源，將水作為一種資產(chǎn)，連云港用水權(quán)交易市場(chǎng)迸發(fā)出巨大能量。數(shù)據(jù)顯示，連云港市年交易水量達(dá)3075萬(wàn)立方米，交易金額約46萬(wàn)元。從工業(yè)之間的水權(quán)交易，到工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的跨界交易，再到農(nóng)業(yè)內(nèi)部灌溉用水戶(hù)之間的交易，最后到行政區(qū)間的水權(quán)交易，交易類(lèi)型基本全覆蓋。交易過(guò)程中，連云港市也在“水權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)作”模式上不斷探索，由傳統(tǒng)的單一行政管理模式，逐步向政府與市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力的新模式轉(zhuǎn)型，讓水資源在市場(chǎng)中自由流動(dòng)，真正地“活起來(lái)”。

“真沒(méi)想到，水還能用來(lái)作抵押。”江蘇方洋水務(wù)有限公司財(cái)務(wù)經(jīng)理余維難掩激動(dòng)。她所說(shuō)的“水”，是指公司持有的取水權(quán)。

今年3月，江蘇方洋水務(wù)有限公司以取水權(quán)作增信擔(dān)保，同中國(guó)銀行簽訂一筆2000萬(wàn)元的“水權(quán)貸”合同。“這筆貸款主要用于再生水項(xiàng)目二期建設(shè)，項(xiàng)目將原本計(jì)劃排放的工業(yè)廢水‘回爐重造’后，再返還給園區(qū)企業(yè)用于生產(chǎn)。”余維說(shuō)，這不僅使水資源得以循環(huán)利用，也實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙贏。

今年以來(lái)，連云港市創(chuàng)新推出了“水權(quán)貸”綠色金融服務(wù)，已為兩家企業(yè)發(fā)展注入3100萬(wàn)元的綠色資金，進(jìn)一步拓寬了用水權(quán)改革的深度和廣度。取用水權(quán)是企業(yè)的核心資產(chǎn)之一。目前，連云港市列入“白名單”的自備水企業(yè)年許可水量超7億立方米，這些資源如同一座座隱形的財(cái)富寶庫(kù)，蘊(yùn)藏著豐厚的綠色發(fā)展動(dòng)能，水資源向金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)化還留有巨大空間。隨著“水權(quán)貸”的深入實(shí)施，這些寶貴的水資源正逐步轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的真金白銀。

黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系、落實(shí)水資源剛性約束制度提出了明確要求。在新的發(fā)展環(huán)境下更需要新的思考謀劃，一張藍(lán)圖繪到底，走好用水權(quán)改革之路。“我們將逐步構(gòu)建起一套科學(xué)合理、高效節(jié)水的水資源管理體系，讓每一滴水發(fā)揮最大價(jià)值，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入滿(mǎn)滿(mǎn)‘水動(dòng)力’。”顏建說(shuō)。

來(lái)源：新華日?qǐng)?bào)、交匯點(diǎn)

編輯：梁思徽