中央環(huán)保督察后續(xù)！上海嚴打建筑垃圾非法跨省轉移
環(huán)保圈
環(huán)保督察
早報
摘要：中央生態(tài)環(huán)保督察通報后，上海周邊開始嚴打建筑垃圾非法轉移類案件。
作品來源：環(huán)保圈
作者：伏波望族
中央生態(tài)環(huán)保督察通報后，上海周邊開始嚴打建筑垃圾非法轉移類案件。
11月19日，生態(tài)環(huán)境部公布第二十一批生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例（非法轉移傾倒固體廢物領域），一共有5個，其中3個都與上海的建筑垃圾有關。生態(tài)環(huán)境部表示，各級生態(tài)環(huán)境部門強化區(qū)域合作，加強聯(lián)合監(jiān)管，堅持追根溯源，深挖擴面，不斷提升固體廢物執(zhí)法監(jiān)管能力，整治了一批非法傾倒固體廢物和歷史遺留固體廢物問題，化解了固體廢物污染環(huán)境風險。近日，生態(tài)環(huán)境部公布上海市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊、江蘇省蘇州市昆山生態(tài)環(huán)境局和上海市青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局、浙江省嘉興市生態(tài)環(huán)境局嘉善分局等查辦的5個典型案例，并對上述辦案部門提出表揚。
有期徒刑十個月至四年四個月不等
生態(tài)環(huán)境損害賠償1200余萬元
建筑垃圾非法跨省轉移，省際交界區(qū)域是“重災區(qū)”。今年4月3日，上海市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊對嘉定區(qū)江橋鎮(zhèn)JDP0-0402單元42-07號地塊項目建筑工地開展現(xiàn)場檢查，由于該工地處于上海市與外省市的交界地帶，所以建筑垃圾跨省轉移案件時有發(fā)生。通過反復甄別工地進出口和周邊出入上海市主要高速路口的監(jiān)控錄像，執(zhí)法總隊發(fā)現(xiàn)，某外省車牌的運輸車輛多次于凌晨從工地運出泥漿，駛離上海，1至2個小時后又返回上海市。隨后，經過調查詢問和資料核對，執(zhí)法總隊確認了樁基施工方未向上海市生態(tài)環(huán)境局備案，于2024年1月至3月非法轉移600立方米施工泥漿至江蘇省昆山市的違法事實。最終，這家公司被上海市生態(tài)環(huán)境局罰款30.7萬元。過去，建筑垃圾非法跨省轉移管理不好，一個重要的原因就是缺乏聯(lián)動。據(jù)《中國環(huán)境報》報道，2023年6月以來，江蘇省昆山市共向上海市移交建筑垃圾違規(guī)傾倒案件線索20條，但上海市均未向昆山市反饋調查結果。如今，雙方的聯(lián)動則增強了。今年4月3日，有兩艘船只從上海市青浦區(qū)崧瑞路 117 號西長涇碼頭出發(fā)，裝載約1000噸建筑垃圾，擬運往江蘇省泰興市。但剛走到昆山市周莊鎮(zhèn)急水港，就被周莊鎮(zhèn)執(zhí)法局查獲了。4月4日上午，昆山生態(tài)環(huán)境局致函上海市青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局。當天下午，上海市青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局就派執(zhí)法人員趕赴周莊鎮(zhèn)開展現(xiàn)場調查，確認這兩艘船只將固體廢物轉移出上海市利用，但未報備案。最終，上海市青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局依法對該違法行為作出了罰款10萬元的決定。有跨省轉移的，就有跨省承接的。2020年6月，浙江省嘉興市生態(tài)環(huán)境局嘉善分局就打掉一個盤踞在上海市閔行區(qū)、浦東新區(qū)等地，從事非法處置固體廢物的犯罪團伙。原來，2020年6月10日，嘉善分局接到舉報，稱嘉善縣姚莊鎮(zhèn)有人非法處置固體廢物。隨后，專案組鎖定了李某石、朱某連等8名犯罪嫌疑人，并在浙江嘉善、江蘇吳江等地將其全部抓獲，當場查扣傾倒固體廢物的車輛以及近百噸尚未傾倒的混合垃圾（生活垃圾、建筑垃圾）。經查，2020年4月至6月，李某石、朱某連等人以每車4000余元的價格，從上海市承接固體廢物處置業(yè)務。然后在上海周邊尋找偏僻地點作為填埋點，雇傭卞某磊負責指揮填埋及清點車數(shù)，將上海市居民小區(qū)、建筑工地、垃圾中轉站的固體廢物轉移至填埋點進行非法處置、傾倒和填埋，嚴重污染環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，該團伙非法傾倒填埋固體廢物300余車次，共計1.4萬余噸，涉及上海市金山區(qū)、江蘇省蘇州市和浙江省嘉興市等22處填埋點，造成公私財產損失1205.89萬元。鑒于該情形已經涉嫌污染環(huán)境罪，2022年6月2日，嘉善縣人民法院分別判處李某石、朱某連等13名主要犯罪嫌疑人十個月至四年四個月不等的有期徒刑并處罰金，并判處李某石、朱某連等40人承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償費用1200余萬元。
上海市上千萬噸工程渣土去向不明
多數(shù)被非法傾倒
早在今年6月，中央生態(tài)環(huán)境保護督察進駐上海時，就曾通報過建筑垃圾違規(guī)處置污染環(huán)境的案例。2024年5月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組督察上海市發(fā)現(xiàn)，上海市建筑垃圾存在私拉亂倒現(xiàn)象，有關部門和一些地方監(jiān)管不力，違法違規(guī)處置問題頻發(fā)，污染環(huán)境、破壞生態(tài)。近年來，上海市建筑垃圾產生量大，工程渣土和泥漿的產生量常年保持在1億噸以上。但上海市有關部門和一些地方消納場所規(guī)劃布局不夠，處理能力不足，建筑垃圾處置問題日益突出。主要的問題有3個：一是市內私拉亂倒問題突出，二是跨區(qū)域非法傾倒問題多發(fā)，三是全過程管理制度落實不力。以“跨區(qū)域非法傾倒”為例，近年來，上海周邊城市查處的非法傾倒建筑垃圾問題，有很大一部分源于上海。比如江蘇省蘇州市，2021年以來，江蘇省蘇州市查處的274起跨區(qū)域非法傾倒建筑垃圾案件中，有243起涉及上海，占比超88.6%。其中，普陀區(qū)桃浦科技智慧城工地項目、閔行區(qū)S4高架二標一工區(qū)項目和嘉定區(qū)金園二路工地項目，自2023年12月起，陸續(xù)將3960噸工程泥漿非法傾倒至昆山市陸家鎮(zhèn)，侵占林地4.38畝，其中4.06畝是省級公益林。
▼2024年5月18日，督察組現(xiàn)場督察使用無人機拍攝，建筑垃圾非法傾倒至崇明區(qū)上實東灘。圖片來源：中央生態(tài)環(huán)境保護督察協(xié)調局
還有江蘇省的南通市，也發(fā)現(xiàn)多起上海市非法跨區(qū)域傾倒建筑垃圾案件。2022年8月，上海市數(shù)千噸建筑垃圾被違法傾倒至南通市海復鎮(zhèn)均里村魚塘，造成環(huán)境污染。2023年12月，又有一輛非法營運車輛從上海私自運載52噸工程渣土出市傾倒，途經南通時被查處。2022年10月，江蘇省南通市啟東生態(tài)環(huán)境局曾經接到群眾舉報稱，有人在海復鎮(zhèn)均里村魚塘掩埋固體廢物。當?shù)卣{查發(fā)現(xiàn)，部分生活垃圾裸露在地面，挖開表面覆土后，發(fā)現(xiàn)基坑內存在大量廢塑料袋、布條等生活垃圾和磚頭、石塊、涂料桶以及大量滲濾液，現(xiàn)場散發(fā)出陣陣腐爛臭味。調查發(fā)現(xiàn)，這里被違法傾倒了來自上海市數(shù)千噸建筑垃圾，地塊被嚴重污染。《中國環(huán)境報》表示，建筑垃圾非法傾倒已成為上海罹患的“超大城市病”之一，周邊省份亦深受牽累。僅2023年，上海市就有上千萬噸工程渣土去向不明，其中多數(shù)被非法傾倒。
到2025年
上海市建筑垃圾資源化綜合利用率達到93%
上海市的建筑垃圾問題為何如此嚴重？中央生態(tài)環(huán)保督察組也指明了原因。督察組表示，上海市有關部門和一些地方對建筑垃圾處置工作重視不夠，規(guī)劃不力，監(jiān)管不嚴，未履行好監(jiān)督管理職責，導致建筑垃圾非法處置問題頻發(fā)。上海市雖然建立了建筑垃圾處置核準制度，但主管部門發(fā)證時把關不嚴格，發(fā)證后監(jiān)管不到位。督察組核查了2023年951個土方完工項目，渣土申報處置量少于產生量30%以上的達到289個，少報約4500萬噸。比如，軌道交通市域線機場聯(lián)絡線3標段申報處置71萬噸，實際出土量達216萬噸，違規(guī)處置145萬噸。國際新文創(chuàng)電競中心項目申報處置量僅12萬噸，實際出土量達78萬噸，違規(guī)處置66萬噸。銘大創(chuàng)新中心工程申報處置量1萬噸，實際出土量達12萬噸，其中7000噸非法傾倒至崇明區(qū)上實東灘。中央生態(tài)環(huán)保督察組通報后，上海市也加強了建筑垃圾全鏈條、全過程閉環(huán)管理。針對中央生態(tài)環(huán)保督察中暴露出來的一些問題，上海市對《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》進行了部分修改。新的規(guī)定，優(yōu)化了管理職責，強化了建筑垃圾消納場所的規(guī)劃與監(jiān)管，健全了建設工程垃圾處置監(jiān)管要求，細化了建筑工程垃圾規(guī)范作業(yè)要求，還完善了法律責任。區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當將建筑垃圾處理管理納入城市運行“一網統(tǒng)管”范圍，加強日常巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時派單調度相關部門和單位進行處置。
這樣一來，就有利于健全建筑垃圾的管理制度體系，深化建筑垃圾全鏈條全過程閉環(huán)管理。10月28日，修改后的《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》已經開始公開征詢公眾意見，未來有望公布施行。此外，10月14日，上海還召開市政府常務會議，原則同意了《關于全面加強建筑垃圾管理的實施意見》。會議指出，要著力加強建筑垃圾全鏈條全過程閉環(huán)管理。其次，全方位完善監(jiān)管體系。源頭管理上，建設中采用更多建筑垃圾減量新技術新工藝新標準；運輸過程中，聚焦重點區(qū)域時段開展專項整治；末端處置環(huán)節(jié)，形成管理閉環(huán)和執(zhí)法威懾。第三，提升管理能力，強化數(shù)字、科技賦能，摸清建筑垃圾底數(shù)，促進變廢為寶，發(fā)展相關產業(yè)。根據(jù)上海市人民政府辦公廳印發(fā)的《美麗上海建設三年行動計劃（2024—2026年）》，到2025年，全市建筑垃圾資源化綜合利用率要達到93%，拆房和裝修垃圾資源化處理率達到75%，實現(xiàn)廢棄混凝土全量利用。
1、生態(tài)環(huán)境部公布第二十一批生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例（非法轉移傾倒固體廢物領域），生態(tài)環(huán)境部，2024-11-192、典型案例|上海市一些地方建筑垃圾違規(guī)處置污染環(huán)境，生態(tài)環(huán)境部，2024-06-063、跨省非法傾倒、突破耕地紅線，上海上千萬噸建筑垃圾去向不明，中國環(huán)境，2024-06-074、上海市加強建筑垃圾全鏈條全過程閉環(huán)管理，中環(huán)協(xié)建筑垃圾工作委員會，2024-10-225、關于《上海市人民政府關于修改〈上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定〉的決定（草案）》征詢公眾意見的公告，綠色上海，2024-10-28
基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法(2024年1月31日經國家發(fā)展改革委第8次委務會通過 2024年3月28日國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、中國人民銀行令第17號公布 自2024年5月1日起施行) http://kategosenaylor.com/news/202411/20/162355.html 報告題目：新膜制備健康水關鍵技術難題及應對策略
報告人：侯立安 環(huán)境工程專家，中國工程院院士，火箭軍工程大學 教授、博士生導師。兼任國家生態(tài)環(huán)保專家委員會委員、教育部高等學校環(huán)境科學與工程類專業(yè)教學指導委員會副主任委員、全國分離膜標準化技術委員會副主任委員、新污染物治理專家委員會副主任委員。
報告題目：協(xié)同超凈化水土共治技術在河湖生態(tài)整體修復中的應用
報告人：張亞非，上海交通大學電子信息與電氣工程學院教授，亞太材料科學院院士,長江學者特聘教授，SCI期刊《Nano-Micro Letters》主編（IF-21）,薄膜與微細技術教育部重點實驗室主任。
報告題目：水環(huán)境綜合整治與生態(tài)修復案例分享
報告人：陳飛勇，山東建筑大學資源與環(huán)境研究院 院長、教授、博士生導師，日本工程院外籍院士，日本建設環(huán)境技術士、日本河川•沙防及海岸•海洋技術士，山東省“一事一議”頂尖人才，廣東省珠江學者，山東省國際科技合作戰(zhàn)略專家，兼任日本工程院東亞委員、中國城市雨洪管理與海綿城市專委會副主任委員，山東省環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會會長。
報告題目：基于GPU和全水動力方法的城市洪澇高效模擬技術
報告人：黃國如 教授 華南理工大學博士生導師，擔任廣東省水利學會常務理事、中國自然資源學會水資源專業(yè)委員會委員、廣東省水力發(fā)電工程學會水電能源專業(yè)委員會委員、國際水文科學協(xié)會會員、鄭州大學兼職教授。
報告題目：改性酒糟生物炭去除廢水中重金屬 Cr(VI)研究
報告人：司馬衛(wèi)平，博士，四川輕化工大學土木工程學院副院長，教授，碩士研究生導師，自貢市發(fā)展服務業(yè)專家
報告題目：基于水岸協(xié)同的中心城區(qū)生態(tài)清潔小流域韌性提升的建設構想
報告人：黃瑾/ Jin Huang上海市城市建設設計研究總院(集團)有限公司 副總工程師
報告題目：藻基污水處理技術研究
報告人：中國市政中南院科研院總工 劉海燕 正高工
報告題目：再生水高品質提升豐水城市河流水生態(tài)環(huán)境報告人：呂永鵬，正高工、博士，上海市政總院研究院院長
報告題目：排水系統(tǒng)智慧管控和數(shù)字孿生實踐
報告人：徐昊旻，現(xiàn)任三峽智慧水務科技有限公司業(yè)務總監(jiān)，擁有近20年水務和智慧水務的咨詢，設計，建設和運維工作經驗，參編過多項國家和團體標準，對水務行業(yè)智慧化轉型具有充足的經驗和理解。
報告題目：城鎮(zhèn)污水處理廠綠色發(fā)展路徑與工程實踐
報告人：中國市政工程華北設計研究總院有限公司 總工/教授級高工 鄭興燦 博士
上海水業(yè)嘉年華12月6日上午 演講主題及演講人：
1、污泥干化焚燒運行效能提升研究與探索-上海白龍港污水處理廠污泥車間主任、大國工匠、全國勞模 楊戌雷
2、污泥水熱生物炭技術制備土壤改良劑的研究與示范-上海城投污水處理有限公司技術管理部技術主管 鄒博源
3、污水處理高效能運行探索與試驗-上海城投污水處理有限公司生產管理部副經理 陶珺
4、污水處理新能源應用技術研究與示范-上海復潔環(huán)�？萍脊煞萦邢薰靖笨偛� 盧宇飛
5、竹園污水廠綠色低碳運行探索-上海竹園污水處理分公司經理 呂燕
6、上海城鎮(zhèn)污水資源化利用政策研究-上海城市水資源開發(fā)利用國家工程中心有限公司副總工程師、副總經理、排水研究所所長 馬艷
（免費報名參會通道 http://kategosenaylor.com/news/202409/19/159629.html）
