如何推動老工業(yè)基地從“一城煤灰半城土”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;一城青山半城湖”？抓住固體廢物處理這個關(guān)鍵，想辦法變廢為寶，建設“無廢城市”，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新模式是重要思路。這不僅是我國生態(tài)文明建設的必然要求，也是綠色金融發(fā)力的重點方向。作為一種城市管理理念，“無廢城市”并不是指沒有固體廢物產(chǎn)生，而是將固體廢物對環(huán)境的影響降至最低，最大限度減少填埋量，其中，一要源頭減量，二要資源化利用，三要處置安全。2018年12月，國務院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設試點工作方案》，推動“無廢城市”建設。

作為首批11個“無廢城市”建設試點城市之一，也是江蘇省唯一入選的城市，老工業(yè)基地徐州正在謀變。該市將循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園作為建設“無廢城市”的支撐性項目，授權(quán)國有企業(yè)徐州市新盛投資控股集團有限公司（以下簡稱“新盛集團”）負責項目的建設運營。該項目共涉及8個子項目，如建筑垃圾處理、危險廢棄物處置、污水處理、配套基礎(chǔ)設施建設等。

再生骨料存儲區(qū)、免燒磚車間……記者在現(xiàn)場看到，大塊頭的建筑垃圾經(jīng)過技術(shù)處理，變成了沙、石粉。以這些為骨料，商品混凝土、地磚就被“變”出來了。“把建筑垃圾收過來，變廢為寶，最后再讓它們回到工地、建筑上，形成產(chǎn)業(yè)鏈。”徐州市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園負責人徐衛(wèi)東說，目前園區(qū)具備一年100萬噸的垃圾處理能力，覆蓋建筑垃圾、醫(yī)療廢棄物、廚余垃圾、生活垃圾等。“徐州市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園共規(guī)劃占地面積8295畝，項目一期已啟動2365畝，還有近6000畝，空間廣闊。接下來要發(fā)力做產(chǎn)業(yè)，做大做強循環(huán)經(jīng)濟。”徐衛(wèi)東說。

廣闊項目空間的背后，是對長期、大量、低成本資金的需求。然而，環(huán)保類、園區(qū)類項目小而散、盈虧平衡難，有些項目甚至沒有還款來源，信貸資金通常較難進入。怎么辦？記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當?shù)亟鹑跈C構(gòu)巧用統(tǒng)籌項目建設、還款來源、擔保方式的“三統(tǒng)籌”模式，探索求解環(huán)保項目融資難題。

國家開發(fā)銀行江蘇省分行客戶三處處長吳晶晶表示，首先，統(tǒng)籌項目建設。與某個項目通常對應某筆貸款這一模式相比，該行將徐州市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園中的核心項目、配套項目、相關(guān)生態(tài)修復項目整體統(tǒng)籌。其次，統(tǒng)籌還款來源。仔細研究項目不難發(fā)現(xiàn)，建筑垃圾處理、危險廢棄物處置、污水處理等項目有還款來源，配套項目則缺乏還款來源，這時，把所有項目整體聚集到新盛集團的全資子公司——徐州新盛綠源循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，由該公司統(tǒng)籌還款來源，新盛集團補足還款差額。再次，統(tǒng)籌擔保方式。該項目以廠房、機器設備、土地使用權(quán)作為抵押擔保，再輔以新盛集團提供的保證擔保。

“徐州市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園一期項目總投資約60億元，國家開發(fā)銀行已發(fā)放26.6億元貸款提供支持，貸款期限20年。”徐衛(wèi)東表示，目前已有10家企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園，起步區(qū)建設基本完成。與此同時，產(chǎn)業(yè)園還聯(lián)合徐州市有關(guān)部門，加強信息化建設，通過“以智管廢”平臺，對全市的農(nóng)業(yè)源、工業(yè)源、生活源、危險源、建筑垃圾“五大源”固體廢物進行全過程、全流程監(jiān)管。“我們還引進了新中天環(huán)保股份、中國光大環(huán)保等行業(yè)龍頭企業(yè)，希望能在資源、技術(shù)等方面形成優(yōu)勢互補，確保項目高標準運營，不僅為徐州市，也為淮海經(jīng)濟區(qū)作出貢獻。”徐衛(wèi)東說。