國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)資源司司長(zhǎng) 張望:

感謝這位記者朋友的提問。應(yīng)該說，這個(gè)《意見》提出要“鼓勵(lì)探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營”，這是落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》精神，也是我們常說的“數(shù)據(jù)二十條”，這也是建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置運(yùn)行機(jī)制的重大舉措，同時(shí)也是建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)機(jī)制的一個(gè)重要的突破口。

總體上看，我國公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營工作處于起步階段。這些年來，北京、上海、福建、江蘇、浙江、海南、貴州等地，以及人社、氣象、電力等部門單位都開展了積極探索。安徽、海南、成都、青島等地方制定出臺(tái)授權(quán)運(yùn)營的專項(xiàng)制度或者專項(xiàng)政策，全國已經(jīng)有數(shù)十個(gè)省（市)上線了運(yùn)營平臺(tái)或者運(yùn)營專區(qū)。這些地方和部門的實(shí)踐，為我們做好《意見》的制定工作探索了路徑，積累了經(jīng)驗(yàn)�！兑庖姟烦浞挚偨Y(jié)了這些好的做法，積極回應(yīng)各方關(guān)切，強(qiáng)調(diào)要處理好政府和市場(chǎng)、效率和公平以及發(fā)展和安全的關(guān)系，重點(diǎn)從資源管理、授權(quán)實(shí)施、運(yùn)營監(jiān)督三個(gè)方面作出了制度安排。

在資源管理方面，要求建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度，編制公共數(shù)據(jù)資源目錄，開展數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理，加快數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，目的就是提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，擴(kuò)大資源供給。

在授權(quán)實(shí)施方面，要求將公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營納入重大事項(xiàng)的決策程序，建立起規(guī)范的授權(quán)運(yùn)營實(shí)施機(jī)制。主要是要明確授權(quán)條件、運(yùn)營模式、退出機(jī)制等。同時(shí)，鼓勵(lì)試點(diǎn)成立行業(yè)性、區(qū)域性運(yùn)營機(jī)構(gòu)，推動(dòng)有條件的地區(qū)或者部門做到管運(yùn)適度分離，并且要求保障授權(quán)運(yùn)營各方的合法權(quán)益。

在運(yùn)營監(jiān)督方面，明確要厘清管理和運(yùn)營的責(zé)任邊界，對(duì)于數(shù)據(jù)資源的生產(chǎn)、加工使用、產(chǎn)品經(jīng)營等全過程要進(jìn)行監(jiān)督和管理，同時(shí)也要求建立授權(quán)運(yùn)營情況的披露機(jī)制，公開數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)能力清單，接受社會(huì)的監(jiān)督，也強(qiáng)調(diào)了運(yùn)營機(jī)構(gòu)不得實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

下一步，我們將積極鼓勵(lì)地方和部門落實(shí)《意見》精神，在制度機(jī)制、規(guī)范授權(quán)、價(jià)格形成、收益分配等方面先行先試，共同探索實(shí)踐路徑，共同營造開發(fā)利用的良好生態(tài)。謝謝！

國家數(shù)據(jù)局副局長(zhǎng) 陳榮輝：

謝謝您的提問。剛才這個(gè)內(nèi)容，劉局長(zhǎng)已經(jīng)介紹了，公共數(shù)據(jù)的特點(diǎn)就是體量大、質(zhì)量好，而且價(jià)值潛能大，帶動(dòng)作用強(qiáng)。所以我們認(rèn)為，這些公共數(shù)據(jù)不僅對(duì)各級(jí)政務(wù)部門依法履職是不可或缺的，也能夠、應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

《意見》明確了共享、開放和授權(quán)運(yùn)營三種供給方式，主要是考慮到要按“需”施策、因“數(shù)”施策，既滿足不同的開發(fā)利用需要，也提出針對(duì)性的管理要求，目的就是希望能夠系統(tǒng)性地解決公共數(shù)據(jù)資源“供得出”的問題。

共享是面向各級(jí)政務(wù)部門的，主要是解決跨層級(jí)、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享交換問題，用來支撐各級(jí)政務(wù)部門更好依法履職，提高協(xié)同監(jiān)管能力、改善公共服務(wù)水平。近年來，國辦已經(jīng)發(fā)布了6批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，還有4批垂管業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接清單，共享調(diào)用次數(shù)超過了5400億次，累計(jì)交換垂管數(shù)據(jù)超過6.8億條。目前我們正在推進(jìn)“高效辦成一件事”，先后兩批21項(xiàng)重點(diǎn)事項(xiàng)清單正在加速落地，這離不開各級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)高效共享的有力支撐。《意見》進(jìn)一步提出了要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一數(shù)一源”“主動(dòng)共享與按需共享相結(jié)合、完善共享責(zé)任清單”等一系列工作要求，后續(xù)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作力度將會(huì)進(jìn)一步加大，以更好地服務(wù)支撐數(shù)字政府建設(shè)。

開放主要是面向企業(yè)和社會(huì)公眾，強(qiáng)調(diào)要在維護(hù)國家數(shù)據(jù)安全、保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密的前提下，利用互聯(lián)網(wǎng)依法依規(guī)有序開放數(shù)據(jù)或者數(shù)據(jù)集。開放的目的是保障企業(yè)和社會(huì)公眾獲取和利用公共數(shù)據(jù)的權(quán)利，要更好發(fā)揮數(shù)據(jù)對(duì)生產(chǎn)生活、科學(xué)研究、社會(huì)治理等各個(gè)領(lǐng)域的公益服務(wù)作用。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，截至今年7月份，我國已經(jīng)有243個(gè)省級(jí)和城市的地方政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，開放的有效數(shù)據(jù)集超過了37萬個(gè)，最近八年來增長(zhǎng)了44倍�！兑庖姟诽岢�，要健全公共數(shù)據(jù)開放政策體系，優(yōu)先開放與民生緊密相關(guān)、社會(huì)需求迫切的數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)建立公共數(shù)據(jù)開放需求受理反饋機(jī)制。這些措施，必將持續(xù)提升公共數(shù)據(jù)開放的質(zhì)和效。

需要說明的是，對(duì)于公共數(shù)據(jù)資源，開發(fā)開放是導(dǎo)向，安全依規(guī)是前提。所以對(duì)那些潛在價(jià)值高，具有一定敏感性的數(shù)據(jù)，無法直接向社會(huì)開放，需要依托更加專業(yè)的力量，付出一定的治理和開發(fā)成本，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)供社會(huì)各方調(diào)用。授權(quán)運(yùn)營就是在這種情況下應(yīng)運(yùn)而生的。近年來，一些地方和部門積極探索，勇于實(shí)踐，取得了一些經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)然也遇到了一些需要規(guī)范的問題。因此，《意見》重點(diǎn)針對(duì)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營行為進(jìn)行了規(guī)范，目的是通過合理的制度安排，既要回應(yīng)市場(chǎng)的關(guān)切、滿足發(fā)展需求，又要正確處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的關(guān)系，充分保障各方權(quán)益。這為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營提供了明確的政策依據(jù)和實(shí)施指南。

總的來說，盡管共享、開放和授權(quán)運(yùn)營的對(duì)象不同、用途不同、方式不同，但目的是一致的，就是要在保障安全的前提下，有效擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源的供給，更好釋放公共數(shù)據(jù)資源的價(jià)值，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。謝謝！

國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)資源司司長(zhǎng) 張望：

數(shù)據(jù)安全問題，大家都非常關(guān)注。剛才劉烈宏局長(zhǎng)已經(jīng)提到了，我們推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，既要供得出、流得動(dòng)、用得好，也要保安全�？梢哉f，數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用程度越深，數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)就越要強(qiáng)化。

《意見》強(qiáng)調(diào)了要在維護(hù)國家數(shù)據(jù)安全、保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密的前提下，推動(dòng)有序開發(fā)利用。特別是重申了應(yīng)當(dāng)保密的公共數(shù)據(jù)不予開放，嚴(yán)格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數(shù)據(jù)直接進(jìn)入市場(chǎng)，嚴(yán)禁運(yùn)營機(jī)構(gòu)未經(jīng)授權(quán)超范圍使用數(shù)據(jù)。具體來說，《意見》從制度建設(shè)、能力建設(shè)和過程管理三個(gè)方面提出了要求。

在強(qiáng)化制度建設(shè)方面，《意見》明確，各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)對(duì)授權(quán)運(yùn)營工作的統(tǒng)籌管理，建立健全數(shù)據(jù)分級(jí)分類、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置等工作體系，開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)利用的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和業(yè)務(wù)規(guī)范性審查。數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)指導(dǎo)和管理。運(yùn)營機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行數(shù)據(jù)安全的主體責(zé)任，采取必要措施，保障數(shù)據(jù)安全。特別是對(duì)于其中涉及個(gè)人信息的公共數(shù)據(jù)，要嚴(yán)格落實(shí)《個(gè)人信息保護(hù)法》，進(jìn)行脫敏和匿名化處理，避免侵犯?jìng)�(gè)人的信息權(quán)益。

在提高技術(shù)能力方面，隨著數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展，公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用方式更加多元，也會(huì)伴生安全風(fēng)險(xiǎn)�！兑庖姟饭膭�(lì)開發(fā)數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)核驗(yàn)、評(píng)價(jià)指數(shù)等形式的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)“原始數(shù)據(jù)不出域，數(shù)據(jù)可用不可見”，既保障數(shù)據(jù)安全，也能有效保護(hù)個(gè)人信息。我們將支持?jǐn)?shù)據(jù)加密、可信流通、安全治理等技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，更好地解決數(shù)據(jù)利用中的安全問題。

在強(qiáng)化全過程管理方面，要求加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)資源的供給、加工處理、運(yùn)營管理等各環(huán)節(jié)的安全保障能力建設(shè)，確保開發(fā)利用過程可管、可控、可追溯，特別是要提升數(shù)據(jù)匯聚關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控水平，切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全。

總之，我們將始終堅(jiān)持制度建設(shè)、能力建設(shè)和過程管理相結(jié)合，會(huì)同有關(guān)部門，將安全保障和權(quán)益保護(hù)貫穿于公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的全過程，保障相關(guān)主體的各項(xiàng)權(quán)益，防范各類數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)，不斷增強(qiáng)企業(yè)和公眾的獲得感、安全感。謝謝！

國家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng) 劉烈宏：

謝謝您的提問。授權(quán)運(yùn)營作為一種新的公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用方式，近年來一些地區(qū)和部門先行先試、積極探索，在實(shí)踐過程中形成了整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)、依場(chǎng)景授權(quán)等多種模式，應(yīng)該說各有特點(diǎn)。同時(shí)，也面臨規(guī)則程序不夠明確、職責(zé)邊界不夠清晰、運(yùn)營情況不夠透明等問題，如果這些問題把握不好，會(huì)影響公平競(jìng)爭(zhēng)。

為此，《意見》明確提出要規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營，并進(jìn)行了針對(duì)性制度設(shè)計(jì)，對(duì)授權(quán)主體、運(yùn)營機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)制都提出了明確要求。

明確授權(quán)主體的責(zé)任義務(wù)。要求各地區(qū)各部門加強(qiáng)對(duì)授權(quán)運(yùn)營工作的統(tǒng)籌管理，將授權(quán)運(yùn)營納入決策范圍，明確什么數(shù)據(jù)可以授權(quán)、采取什么授權(quán)模式，對(duì)運(yùn)營期限、退出機(jī)制作出明確限定，還要約定各方的安全管理責(zé)任。

規(guī)范運(yùn)營機(jī)構(gòu)的行為。包括要求運(yùn)營機(jī)構(gòu)要落實(shí)授權(quán)要求，面向市場(chǎng)公平提供服務(wù)，嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán)超范圍使用數(shù)據(jù)。特別是，要求運(yùn)營機(jī)構(gòu)不得通過與其他經(jīng)營主體達(dá)成壟斷協(xié)議，或?yàn)E用市場(chǎng)支配地位等方式實(shí)施壟斷行為，不得實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

加強(qiáng)多維度監(jiān)管。一方面，《意見》要求數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)監(jiān)督運(yùn)營機(jī)構(gòu)依法依規(guī)經(jīng)營。另一方面，要求各地區(qū)各部門要向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供資源開發(fā)利用情況，自覺接受審計(jì)監(jiān)督。此外，《意見》還明確提出，建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營情況披露機(jī)制，運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)公開公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)能力清單，披露公共數(shù)據(jù)資源使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

我們希望通過這些制度設(shè)計(jì)，在鼓勵(lì)探索授權(quán)運(yùn)營的同時(shí)，建立規(guī)范運(yùn)營、多方監(jiān)督的約束機(jī)制，營造公開公平公正的開發(fā)利用環(huán)境。謝謝！

國家數(shù)據(jù)局副局長(zhǎng) 陳榮輝：

剛才您提到了建立健全價(jià)格形成機(jī)制，本質(zhì)是要在堅(jiān)持維護(hù)公共利益的前提下，要正確處理公益性和市場(chǎng)化開發(fā)利用的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合效益的最大化。充分發(fā)揮價(jià)格政策的杠桿調(diào)節(jié)作用，引入市場(chǎng)化力量參與公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，就是要讓“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，形成更多更好的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，能更好滿足多層次、多樣化的用數(shù)需求。

《意見》明確，運(yùn)營機(jī)構(gòu)利用公共數(shù)據(jù)開發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，用于公共治理、公益事業(yè)的，有條件無償使用，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、確需收費(fèi)的，實(shí)行政府指導(dǎo)定價(jià)管理。《意見》還提出，鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位和社會(huì)組織，利用運(yùn)營機(jī)構(gòu)投放到市場(chǎng)上的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)一步開發(fā)公益產(chǎn)品，提供便民利民服務(wù)。

最近，我們正在配合國家發(fā)改委研究建立健全公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格形成機(jī)制。這里特別需要說明的是，部分公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)收費(fèi)，主要是在彌補(bǔ)成本的基礎(chǔ)上，支持運(yùn)營機(jī)構(gòu)等相關(guān)方按投入和貢獻(xiàn)取得合理的回報(bào)，這也還需要在公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的實(shí)踐過程中，不斷探索、完善。

我先回答這些。謝謝！

國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)資源司司長(zhǎng) 張望：

建立資源登記制度，一方面，要摸清家底，搞清楚手上有什么數(shù)，在哪里。對(duì)于開展授權(quán)運(yùn)營活動(dòng)的部門和地方，需要回答授權(quán)了什么數(shù)據(jù)，形成了什么產(chǎn)品和服務(wù)。對(duì)于納入授權(quán)運(yùn)營的數(shù)據(jù)，要求必須登記。對(duì)尚未納入授權(quán)運(yùn)營的數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)自愿登記。另一方面，開展登記有利于建立資源發(fā)現(xiàn)渠道，通過發(fā)布登記信息，提供查詢服務(wù)，可以更有效地促進(jìn)供需對(duì)接，便于市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)高價(jià)值數(shù)據(jù)，便于企業(yè)開發(fā)更多數(shù)據(jù)產(chǎn)品，催生更多應(yīng)用場(chǎng)景。

目前，我們會(huì)同各方正在研究制定《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》，主要是針對(duì)“誰來登記、登記什么、怎么登記”等重點(diǎn)問題，明確登記主體、范圍、要求、內(nèi)容，規(guī)范登記流程。這個(gè)《暫行辦法》很快就將向社會(huì)公開征求意見，歡迎大家進(jìn)一步關(guān)注和支持。謝謝！