2023年12月14日，云南省生態(tài)環(huán)境廳公示《云南省農(nóng)村生活污水治理“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”整縣推進(jìn)試點(diǎn)（第一批、第二批）試點(diǎn)名單》，涉及文山壯族苗族自治州（以下簡(jiǎn)稱文山州）馬關(guān)縣、楚雄彝族自治州（以下簡(jiǎn)稱楚雄州）元謀縣等12個(gè)州（市）20個(gè)縣（市、區(qū)）。此舉標(biāo)志著云南省在加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理進(jìn)程中又一新舉措正在落地落實(shí)。

近幾年來(lái)，云南省立足實(shí)際，堅(jiān)持分區(qū)分類、因地制宜，突出以用促治、利用優(yōu)先，全省上下各級(jí)各部門(mén)齊抓共管，務(wù)求在凝聚治污合力、探索治污新模式、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”整縣推進(jìn)試點(diǎn)等方面取得新突破，全省農(nóng)村生活污水治理不斷提質(zhì)增效。截至目前，全省農(nóng)村生活污水治理率達(dá)50%，提前完成2023年度目標(biāo)任務(wù)，較2022年同比提高12個(gè)百分點(diǎn)。

抓實(shí)全省聯(lián)動(dòng)凝聚治污合力

云南省農(nóng)村生活污水治理起步晚、基礎(chǔ)差、歷史欠賬多，在村莊基數(shù)大、資金需求量大的情況下，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理面臨諸多現(xiàn)實(shí)難題。

按照云南省委、省政府對(duì)加快全省農(nóng)村生活污水治理的部署要求，省委書(shū)記王寧、省長(zhǎng)王予波親自調(diào)研，親自部署，親自推動(dòng)，對(duì)加快推進(jìn)治理作了重要指示。省政府分管領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)全省農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，將責(zé)任壓實(shí)到部門(mén)，壓力傳導(dǎo)到個(gè)人，為各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效提供堅(jiān)實(shí)組織保障。

近幾年來(lái)，云南省政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)農(nóng)村生活污水治理工作進(jìn)行調(diào)度督辦、跟蹤問(wèn)效，先后到楚雄州牟定縣、文山州馬關(guān)縣出席全省農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，帶領(lǐng)省政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人走村串巷、深入田間地頭察看治污工作進(jìn)展，現(xiàn)場(chǎng)提出了多部門(mén)共同解決現(xiàn)有突出問(wèn)題的具體要求。

云南省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等相關(guān)部門(mén)立足職能職責(zé)主動(dòng)作為、合力攻堅(jiān)克難。先后制定出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)云南省農(nóng)村生活污水治理的實(shí)施意見(jiàn)》《云南省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等政策、標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)性文件；印發(fā)《云南省“十四五”農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃》《云南省農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》《云南省九湖保護(hù)污水垃圾治理工程三年行動(dòng)“補(bǔ)短板”實(shí)施方案》《云南省農(nóng)村生活污水治理技術(shù)指南》《云南省農(nóng)村生活污水資源化利用技術(shù)指南（試行）》等，指導(dǎo)全省縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際推進(jìn)治理。與此同時(shí)，各部門(mén)靠前指導(dǎo)楚雄、普洱、保山、大理、西雙版納、玉溪等州（市）召開(kāi)州（市）級(jí)農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，部署農(nóng)村生活污水治理整縣推進(jìn)工作。

云南省委省政府領(lǐng)導(dǎo)抓工作落實(shí)，省級(jí)部門(mén)深入一線做表率，為全省各地樹(shù)立了榜樣和標(biāo)桿。如今，各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)到一線調(diào)查研究、宣傳動(dòng)員、部署推動(dòng)、督促落實(shí)農(nóng)村生活污水治理工作已成為常態(tài)，智力、人力、物力、財(cái)力保障支持力度持續(xù)增強(qiáng)，省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村、組協(xié)同聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的治污新格局已全面形成。

探索多種模式增強(qiáng)治污實(shí)效

云南省生態(tài)環(huán)境廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)王天喜認(rèn)為，云南省大部分農(nóng)村處于山區(qū)半山區(qū)，居住分散，地形地貌大多起伏不平，實(shí)行生活污水全面集中收集較為困難，成本太高，難以滿足工廠化、設(shè)施化處理的要求，因地制宜、分區(qū)分類、多種模式推進(jìn)治理成為必然選擇。

云南省生態(tài)環(huán)境廳在全面調(diào)研、總結(jié)推廣農(nóng)村生活污水治理“牟定經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)上，以規(guī)劃為引領(lǐng)，分區(qū)分類施策推進(jìn)治理，初步提出“納管、集中或分散治理、資源化利用”三種模式，制定印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)各地在重點(diǎn)流域和壩區(qū)、山區(qū)半山區(qū)等不同類型地區(qū)開(kāi)展治理試點(diǎn)，分區(qū)分類探索形成一批符合地方實(shí)際的低成本、易維護(hù)、效果好、可推廣、可復(fù)制的治理模式和典型案例，以點(diǎn)帶面提升全省農(nóng)村生活污水治理水平。

馬關(guān)縣委書(shū)記鄭錦介紹，馬關(guān)縣以資源化利用、可持續(xù)治理為導(dǎo)向，堅(jiān)持分類施策、分區(qū)治理。在整縣推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理中，突出以廢治廢，積極推進(jìn)廢棄沼氣池、化糞池的再利用，累計(jì)將5599口廢棄沼氣池、13913個(gè)戶廁糞坑和畜禽糞坑改造為化糞池和厭氧發(fā)酵池。對(duì)于治理后的污水，通過(guò)“大三格”、氧化塘統(tǒng)一進(jìn)行集中收納，全部用于還田還地或用作生態(tài)景觀用水。圍繞“看不到污水、聞不到臭味、聽(tīng)不到怨言”的治理目標(biāo)，今年以來(lái)，馬關(guān)縣共實(shí)施農(nóng)村生活污水治理40個(gè)行政村，累計(jì)實(shí)施75個(gè)行政村，建成“大三格”846個(gè)、“小三格”8182個(gè)，建設(shè)排污管網(wǎng)380千米，農(nóng)村生活污水治理率由年初的27.55%上升至59.06%，治理工作取得階段性成效。

在實(shí)地參觀馬關(guān)縣大訊、田蓬、龍樹(shù)腳三個(gè)村的生活污水治理情況后，王天喜說(shuō)，實(shí)踐證明，在占地面積較大的治理設(shè)施越來(lái)越難落地農(nóng)村的情況下，建設(shè)污水處理設(shè)施一定要因地制宜采取優(yōu)先接入城鎮(zhèn)管網(wǎng)處理、適當(dāng)建設(shè)微動(dòng)力處理設(shè)施、簡(jiǎn)易治理等多種模式。要重視以用促治，如采用“小三格+大三格”等生態(tài)化措施簡(jiǎn)易處理后，就近就地還田利用，既可以消納、治理農(nóng)村生活污水，又能有效緩解農(nóng)村水資源短缺的問(wèn)題。

實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)推動(dòng)治污提質(zhì)

云南地處祖國(guó)西南邊陲，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，籌措資金一直是各級(jí)各部門(mén)在推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作中面臨的最大難題。

云南省財(cái)政廳相關(guān)資料顯示，“十四五”以來(lái)，通過(guò)統(tǒng)籌中央農(nóng)村環(huán)境整治、廁所革命、省級(jí)環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)資金，在農(nóng)村生活污水治理方面共投入資金7.88億元，其中，中央資金6.71億元，省級(jí)資金1.17億元。

2023年11月，省財(cái)政廳與省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)《云南省農(nóng)村生活污水治理整縣推進(jìn)試點(diǎn)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”實(shí)施方案》，明確在農(nóng)村生活污水三年攻堅(jiān)行動(dòng)中，省財(cái)政在財(cái)力極度困難的情況下，每年統(tǒng)籌省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金2億元，共計(jì)安排6億元用于全省農(nóng)村生活污水治理工作，將九大高原湖泊和赤水河流域、飲用水水源地、“千萬(wàn)工程”示范村等重點(diǎn)區(qū)域作為優(yōu)先治理區(qū)域選擇試點(diǎn)縣，以推進(jìn)、帶動(dòng)全省農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)工作質(zhì)量提升。

盡管如此，云南省農(nóng)村生活污水治理財(cái)政資金投入仍然十分有限，與實(shí)際需求相比差距不小，多渠道籌集資金勢(shì)在必行。

王天喜認(rèn)為，在各級(jí)財(cái)政千方百計(jì)加大支持的同時(shí)，各地要適當(dāng)整合相關(guān)資源，支持農(nóng)村生活污水治理，鼓勵(lì)村集體和群眾投工投勞，以工代賑參與治理。

近年來(lái)，牟定縣統(tǒng)籌謀劃，通過(guò)統(tǒng)籌整合的方式籌集一點(diǎn)、村組通過(guò)“一事一議”的方式由村集體出一點(diǎn)、管材詢價(jià)統(tǒng)購(gòu)和組建土專家“施工隊(duì)”承建方式省一點(diǎn)、發(fā)動(dòng)村賢能人和愛(ài)心人士捐一點(diǎn)、農(nóng)戶投資投勞出一點(diǎn)的“五個(gè)一點(diǎn)”籌措方式，多渠道籌措農(nóng)村生活污水治理資金，全縣農(nóng)污治理戶均財(cái)政投入由2萬(wàn)元降至4896元，以2.13億元財(cái)政資金撬動(dòng)8.7億元的治理項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了全縣727個(gè)自然村污水治理全覆蓋，探索出了群眾滿意、成本低、治理效果好、可推廣的農(nóng)村生活垃圾和污水治理“牟定模式”。

馬關(guān)縣不等不靠，發(fā)動(dòng)群眾投工投勞，成立自建委，吸納“土專家”，組建“施工隊(duì)”，實(shí)行農(nóng)村生活污水治理設(shè)施自建自管，有效減輕了政府財(cái)政壓力。田蓬村小組共53戶253人，戶均投資從1.2萬(wàn)元降低到2600元；大訊村全村投資僅14.81萬(wàn)元，其中政府補(bǔ)助為8.8萬(wàn)元。