“無(wú)廢城市”建設(shè)背景下工業(yè)固體廢物管理策略
時(shí)間：2023-05-12 來(lái)源: 中華環(huán)境作者：王雪雪 陳瑛
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“無(wú)廢城市”建設(shè)與我國(guó)碳達(dá)峰碳中和總體戰(zhàn)略高度契合，對(duì)推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、美麗中國(guó)目標(biāo)具有重要意義。目前，浙江、吉林、山東、河北、江蘇、遼寧、海南等11個(gè)省啟動(dòng)了省級(jí)“無(wú)廢城市”創(chuàng)建，上海市啟動(dòng)了部分區(qū)域試點(diǎn)建設(shè)，廣東省在粵港澳及珠三角城市開(kāi)展“無(wú)廢試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，“無(wú)廢城市”理念也逐步得到了各方的認(rèn)同，開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)已經(jīng)成為提高固體廢物現(xiàn)代化治理體系和治理能力的重要抓手。
我國(guó)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量巨大，是生活垃圾清運(yùn)量的數(shù)十倍，且工業(yè)固體廢物違規(guī)堆存引發(fā)的污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高，給生態(tài)環(huán)境與人體健康帶來(lái)嚴(yán)重危害，工業(yè)固體廢物管理逐步成為我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)，能充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，以城市固體廢物源頭減量和資源化利用為抓手，將固體廢物對(duì)環(huán)境的影響降至最低，最終形成城市綠色發(fā)展方式新政策。隨著各地“無(wú)廢城市”建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物的全過(guò)程管理，對(duì)工業(yè)固體廢物管理的策略主要如下：
一是強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)引領(lǐng)。制度體系建設(shè)是“無(wú)廢城市”建設(shè)推進(jìn)和取得預(yù)期成效的關(guān)鍵保障。我國(guó)工業(yè)固體廢物管理的法律體系建設(shè)始于20世紀(jì)90年代，但配套法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)相對(duì)滯后，尚未完全涵蓋工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、利用和處置等各關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在“無(wú)廢城市”建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中，國(guó)家層面出臺(tái)《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)固體廢物（試行）》（HJ1200-2021）、《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18599-2020）和《一般工業(yè)固體廢物管理臺(tái)賬制定指南（試行）》等，用于規(guī)范和指導(dǎo)一般工業(yè)固體廢物源頭排污許可、末端貯存填埋和全過(guò)程流向等管理工作。在省級(jí)層面，浙江省在修訂《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》時(shí)，將“無(wú)廢城市”建設(shè)貫穿固定于法律條款中，細(xì)化了工業(yè)固體廢物等管理工作要求，助力推動(dòng)全域“無(wú)廢城市”建設(shè)；云南省在《云南省固體廢物污染環(huán)境防治條例》中提出需加強(qiáng)固體廢物污染環(huán)境的防治，安排相應(yīng)資金用于“無(wú)廢城市”建設(shè)。在市級(jí)層面，鄂爾多斯市為強(qiáng)化域內(nèi)煤炭開(kāi)采、電力生產(chǎn)、天然氣開(kāi)采等行業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物管理，在“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案中提出編制《鄂爾多斯關(guān)于推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用辦法》《制定天然氣開(kāi)采廢物污染控制技術(shù)規(guī)范》《煤矸石、粉煤灰用于生態(tài)修復(fù)、小流域治理環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范》等文件，用于推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物的資源化利用進(jìn)程，寧波市組織開(kāi)展工業(yè)固體廢物精細(xì)化管理制度體系建設(shè)，嘉興市開(kāi)展一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化管理評(píng)估技術(shù)體系建設(shè)，以上實(shí)踐為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位、收運(yùn)單位和利用處置單位落實(shí)各項(xiàng)主體責(zé)任，提升規(guī)范化管理水平，形成有效監(jiān)管抓手積累了經(jīng)驗(yàn)，形成了可復(fù)制、可推廣模式。
二是協(xié)同推進(jìn)管理工作。“無(wú)廢城市”建設(shè)是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和固體廢物管理的城市發(fā)展模式。首先是與城市其他管理相結(jié)合，基于污染物與碳排放高度同根同源的特性，“無(wú)廢城市”建設(shè)的推進(jìn)與深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)等任務(wù)有機(jī)融合，堅(jiān)持與城市工業(yè)固體廢物其他規(guī)劃協(xié)同開(kāi)展，系統(tǒng)謀劃“無(wú)廢城市”建設(shè)。如多地“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案與生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃、固體廢物資源綜合利用管理辦法（規(guī)劃）等緊密結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)。其次是區(qū)域間的協(xié)同，如四川省和重慶市聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“無(wú)廢城市”共建的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出推動(dòng)毗鄰地區(qū)設(shè)施共建共享和跨省市協(xié)同應(yīng)急處置固體廢物，推動(dòng)設(shè)施共建共享，協(xié)同推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“無(wú)廢城市”共建。再次是各部門(mén)的協(xié)同，工業(yè)固體廢物全過(guò)程管理鏈條涉及到各個(gè)部門(mén)，需要構(gòu)建多部門(mén)共同參與、協(xié)同推進(jìn)的工作格局，破除部門(mén)之間的協(xié)作障礙。多地成立主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室和工作專(zhuān)班，專(zhuān)門(mén)用于各項(xiàng)任務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與調(diào)度。以嘉興為例，生態(tài)環(huán)境局與交通運(yùn)輸局聯(lián)合印發(fā)相關(guān)管理文件，推動(dòng)對(duì)一般工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生、運(yùn)輸、貯存、利用、處置實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。最后是工業(yè)固體廢物的協(xié)同處理，工業(yè)固體廢物具有量大面廣、種類(lèi)繁多和性質(zhì)復(fù)雜等特點(diǎn)，開(kāi)展工業(yè)固體廢物的協(xié)同利用處置對(duì)于規(guī)模化消納工業(yè)固體廢物具有重要現(xiàn)實(shí)意義。但是目前對(duì)于多種固體廢物全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同利用的有效模式較少。在多地的實(shí)施方案中，提出利用水泥窯、燃煤鍋爐等工業(yè)爐窯協(xié)同處置工業(yè)固體廢物。浙江省對(duì)《生活垃圾焚燒設(shè)施協(xié)同處置一般工業(yè)固體廢物推薦名錄（第一批）》公開(kāi)征求意見(jiàn)，明確進(jìn)入生活垃圾焚燒設(shè)施的工業(yè)固體廢物種類(lèi)，為加強(qiáng)對(duì)一般工業(yè)固體廢物污染防治，有效監(jiān)管一般工業(yè)固體廢物處置提供有力抓手。
三是強(qiáng)化全過(guò)程管理。推進(jìn)工業(yè)固體廢物的全過(guò)程監(jiān)管是推動(dòng)“無(wú)廢城市”建設(shè)的重要手段。工業(yè)固體廢物的全過(guò)程管理主要包括源頭減量、收運(yùn)體系建設(shè)、資源化利用水平提升、安全處置及監(jiān)管體系建設(shè)等幾個(gè)方面，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》提出了從產(chǎn)生到處置的管理制度和要求。為從源頭減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生，工業(yè)和信息化部發(fā)布《限期淘汰產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備目錄》，針對(duì)石化化工、鋼鐵、有色金屬等行業(yè)提出限期淘汰的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備，加快推進(jìn)生產(chǎn)工藝設(shè)備升級(jí)改造，從源頭減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生。推行清潔生產(chǎn)是削減工業(yè)固體廢物產(chǎn)生的重要手段，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)煤電機(jī)組改造升級(jí)的通知》，推動(dòng)煤電機(jī)組開(kāi)展節(jié)煤降耗改造、供熱改造和靈活性改造。如呼和浩特市在“無(wú)廢城市”建設(shè)方案中，提出以全市火電行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)開(kāi)展“三改聯(lián)動(dòng)”，從源頭減少煤炭資源消耗，進(jìn)而減少粉煤灰、爐渣等煤系固體廢物產(chǎn)生。推動(dòng)循環(huán)發(fā)展鏈條，開(kāi)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈不斷向精深加工方向延伸，如鄂爾多斯市“無(wú)廢城市”方案中提出推動(dòng)煤化工行業(yè)分級(jí)梯級(jí)資源化利用，減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生。重慶市推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，創(chuàng)建國(guó)家循環(huán)化改造經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)園區(qū)，提升清潔生產(chǎn)水平。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，通過(guò)實(shí)施清潔化診斷服務(wù)，重慶市每年減少標(biāo)煤5.5萬(wàn)噸，碳減排15.5萬(wàn)噸。為推動(dòng)工業(yè)固體廢物資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各個(gè)城市“無(wú)廢城市”方案從財(cái)稅、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃和市場(chǎng)等方面出臺(tái)有利于綜合利用的產(chǎn)業(yè)政策，如重慶市將脫硫石膏、磷石膏、赤泥、工業(yè)污泥等一般工業(yè)固體廢物納入環(huán)境保護(hù)稅目稅額表，激勵(lì)一般工業(yè)固體廢物綜合利用；廣東省提出以粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、尾礦等工業(yè)固體廢物為重點(diǎn)，打造工業(yè)固體廢物綜合利用示范項(xiàng)目和基地；河北省鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及有關(guān)單位以尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗固體廢物為重點(diǎn)，制定高于國(guó)家和行業(yè)的內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)；山東省提出開(kāi)展一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)，促進(jìn)一般工業(yè)固體廢物實(shí)現(xiàn)資源化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；鄂爾多斯市制訂《鄂爾多斯大宗固廢綜合利用總體規(guī)劃》，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)綜合利用方案與布局綜合利用企業(yè)。為推動(dòng)工業(yè)固體廢物的安全處置，浙江省提出全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物開(kāi)展井下充填回填，同時(shí)布局一般工業(yè)固體廢物集中處置設(shè)施，減少其所帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；內(nèi)蒙古自治區(qū)為解決區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生量巨大的一般工業(yè)固體廢物出路問(wèn)題，發(fā)布《一般工業(yè)固體廢物用于礦山采坑回填和生態(tài)恢復(fù)技術(shù)規(guī)范》（DB15/T 2763-2022），包頭市制定專(zhuān)門(mén)規(guī)定，明確了相關(guān)活動(dòng)的部門(mén)職責(zé)分工、相關(guān)方主任等事項(xiàng)，為協(xié)同解決大宗工業(yè)固體廢物規(guī)�；煤偷V山生態(tài)恢復(fù)開(kāi)創(chuàng)了新路徑。
四是創(chuàng)新市場(chǎng)體制機(jī)制。工業(yè)固體廢物的源頭減量、資源化利用和安全處置具有較大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能，目前相關(guān)政策傾斜是引導(dǎo)工業(yè)固體廢物相關(guān)產(chǎn)業(yè)的主要驅(qū)動(dòng)力，包括資源化綜合利用稅收優(yōu)惠政策和環(huán)境保護(hù)稅征收政策等，但相關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)的需求與地方資金短缺仍是“無(wú)廢城市”建設(shè)過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題，積極探索投融資試點(diǎn)是解決這一問(wèn)題的主要思路。EOD模式是一種以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、組合開(kāi)發(fā)等方式，可將生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行內(nèi)部循環(huán)。生態(tài)環(huán)境部《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備入庫(kù)指南（試行）》對(duì)項(xiàng)目入庫(kù)范圍進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明。EOD項(xiàng)目落地的方式主要有PPP、ABO和“流域治理+片區(qū)開(kāi)發(fā)”等。多地在“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案中提出政府和社會(huì)資本合作的PPP模式，以推動(dòng)工業(yè)固體廢物利用和處置項(xiàng)目落地實(shí)施。在“11+5”“無(wú)廢城市”試點(diǎn)建設(shè)期間，徐州市提出統(tǒng)籌建設(shè)項(xiàng)目、統(tǒng)籌還款來(lái)源和統(tǒng)籌增信方式的融資模式，依托國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行總行授信貸款45.5億，成為國(guó)開(kāi)行系統(tǒng)內(nèi)首例資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。
【王雪雪、陳瑛，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心】
我國(guó)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量巨大，是生活垃圾清運(yùn)量的數(shù)十倍，且工業(yè)固體廢物違規(guī)堆存引發(fā)的污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高，給生態(tài)環(huán)境與人體健康帶來(lái)嚴(yán)重危害，工業(yè)固體廢物管理逐步成為我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)，能充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，以城市固體廢物源頭減量和資源化利用為抓手，將固體廢物對(duì)環(huán)境的影響降至最低，最終形成城市綠色發(fā)展方式新政策。隨著各地“無(wú)廢城市”建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物的全過(guò)程管理，對(duì)工業(yè)固體廢物管理的策略主要如下：
一是強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)引領(lǐng)。制度體系建設(shè)是“無(wú)廢城市”建設(shè)推進(jìn)和取得預(yù)期成效的關(guān)鍵保障。我國(guó)工業(yè)固體廢物管理的法律體系建設(shè)始于20世紀(jì)90年代，但配套法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)相對(duì)滯后，尚未完全涵蓋工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、利用和處置等各關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在“無(wú)廢城市”建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中，國(guó)家層面出臺(tái)《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)固體廢物（試行）》（HJ1200-2021）、《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18599-2020）和《一般工業(yè)固體廢物管理臺(tái)賬制定指南（試行）》等，用于規(guī)范和指導(dǎo)一般工業(yè)固體廢物源頭排污許可、末端貯存填埋和全過(guò)程流向等管理工作。在省級(jí)層面，浙江省在修訂《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》時(shí)，將“無(wú)廢城市”建設(shè)貫穿固定于法律條款中，細(xì)化了工業(yè)固體廢物等管理工作要求，助力推動(dòng)全域“無(wú)廢城市”建設(shè)；云南省在《云南省固體廢物污染環(huán)境防治條例》中提出需加強(qiáng)固體廢物污染環(huán)境的防治，安排相應(yīng)資金用于“無(wú)廢城市”建設(shè)。在市級(jí)層面，鄂爾多斯市為強(qiáng)化域內(nèi)煤炭開(kāi)采、電力生產(chǎn)、天然氣開(kāi)采等行業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物管理，在“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案中提出編制《鄂爾多斯關(guān)于推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用辦法》《制定天然氣開(kāi)采廢物污染控制技術(shù)規(guī)范》《煤矸石、粉煤灰用于生態(tài)修復(fù)、小流域治理環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范》等文件，用于推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物的資源化利用進(jìn)程，寧波市組織開(kāi)展工業(yè)固體廢物精細(xì)化管理制度體系建設(shè)，嘉興市開(kāi)展一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化管理評(píng)估技術(shù)體系建設(shè)，以上實(shí)踐為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位、收運(yùn)單位和利用處置單位落實(shí)各項(xiàng)主體責(zé)任，提升規(guī)范化管理水平，形成有效監(jiān)管抓手積累了經(jīng)驗(yàn)，形成了可復(fù)制、可推廣模式。
二是協(xié)同推進(jìn)管理工作。“無(wú)廢城市”建設(shè)是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和固體廢物管理的城市發(fā)展模式。首先是與城市其他管理相結(jié)合，基于污染物與碳排放高度同根同源的特性，“無(wú)廢城市”建設(shè)的推進(jìn)與深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)等任務(wù)有機(jī)融合，堅(jiān)持與城市工業(yè)固體廢物其他規(guī)劃協(xié)同開(kāi)展，系統(tǒng)謀劃“無(wú)廢城市”建設(shè)。如多地“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案與生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃、固體廢物資源綜合利用管理辦法（規(guī)劃）等緊密結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)。其次是區(qū)域間的協(xié)同，如四川省和重慶市聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“無(wú)廢城市”共建的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出推動(dòng)毗鄰地區(qū)設(shè)施共建共享和跨省市協(xié)同應(yīng)急處置固體廢物，推動(dòng)設(shè)施共建共享，協(xié)同推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“無(wú)廢城市”共建。再次是各部門(mén)的協(xié)同，工業(yè)固體廢物全過(guò)程管理鏈條涉及到各個(gè)部門(mén)，需要構(gòu)建多部門(mén)共同參與、協(xié)同推進(jìn)的工作格局，破除部門(mén)之間的協(xié)作障礙。多地成立主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室和工作專(zhuān)班，專(zhuān)門(mén)用于各項(xiàng)任務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與調(diào)度。以嘉興為例，生態(tài)環(huán)境局與交通運(yùn)輸局聯(lián)合印發(fā)相關(guān)管理文件，推動(dòng)對(duì)一般工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生、運(yùn)輸、貯存、利用、處置實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。最后是工業(yè)固體廢物的協(xié)同處理，工業(yè)固體廢物具有量大面廣、種類(lèi)繁多和性質(zhì)復(fù)雜等特點(diǎn)，開(kāi)展工業(yè)固體廢物的協(xié)同利用處置對(duì)于規(guī)模化消納工業(yè)固體廢物具有重要現(xiàn)實(shí)意義。但是目前對(duì)于多種固體廢物全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同利用的有效模式較少。在多地的實(shí)施方案中，提出利用水泥窯、燃煤鍋爐等工業(yè)爐窯協(xié)同處置工業(yè)固體廢物。浙江省對(duì)《生活垃圾焚燒設(shè)施協(xié)同處置一般工業(yè)固體廢物推薦名錄（第一批）》公開(kāi)征求意見(jiàn)，明確進(jìn)入生活垃圾焚燒設(shè)施的工業(yè)固體廢物種類(lèi)，為加強(qiáng)對(duì)一般工業(yè)固體廢物污染防治，有效監(jiān)管一般工業(yè)固體廢物處置提供有力抓手。
三是強(qiáng)化全過(guò)程管理。推進(jìn)工業(yè)固體廢物的全過(guò)程監(jiān)管是推動(dòng)“無(wú)廢城市”建設(shè)的重要手段。工業(yè)固體廢物的全過(guò)程管理主要包括源頭減量、收運(yùn)體系建設(shè)、資源化利用水平提升、安全處置及監(jiān)管體系建設(shè)等幾個(gè)方面，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》提出了從產(chǎn)生到處置的管理制度和要求。為從源頭減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生，工業(yè)和信息化部發(fā)布《限期淘汰產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備目錄》，針對(duì)石化化工、鋼鐵、有色金屬等行業(yè)提出限期淘汰的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備，加快推進(jìn)生產(chǎn)工藝設(shè)備升級(jí)改造，從源頭減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生。推行清潔生產(chǎn)是削減工業(yè)固體廢物產(chǎn)生的重要手段，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)煤電機(jī)組改造升級(jí)的通知》，推動(dòng)煤電機(jī)組開(kāi)展節(jié)煤降耗改造、供熱改造和靈活性改造。如呼和浩特市在“無(wú)廢城市”建設(shè)方案中，提出以全市火電行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)開(kāi)展“三改聯(lián)動(dòng)”，從源頭減少煤炭資源消耗，進(jìn)而減少粉煤灰、爐渣等煤系固體廢物產(chǎn)生。推動(dòng)循環(huán)發(fā)展鏈條，開(kāi)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈不斷向精深加工方向延伸，如鄂爾多斯市“無(wú)廢城市”方案中提出推動(dòng)煤化工行業(yè)分級(jí)梯級(jí)資源化利用，減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生。重慶市推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，創(chuàng)建國(guó)家循環(huán)化改造經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)園區(qū)，提升清潔生產(chǎn)水平。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，通過(guò)實(shí)施清潔化診斷服務(wù)，重慶市每年減少標(biāo)煤5.5萬(wàn)噸，碳減排15.5萬(wàn)噸。為推動(dòng)工業(yè)固體廢物資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各個(gè)城市“無(wú)廢城市”方案從財(cái)稅、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃和市場(chǎng)等方面出臺(tái)有利于綜合利用的產(chǎn)業(yè)政策，如重慶市將脫硫石膏、磷石膏、赤泥、工業(yè)污泥等一般工業(yè)固體廢物納入環(huán)境保護(hù)稅目稅額表，激勵(lì)一般工業(yè)固體廢物綜合利用；廣東省提出以粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、尾礦等工業(yè)固體廢物為重點(diǎn)，打造工業(yè)固體廢物綜合利用示范項(xiàng)目和基地；河北省鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及有關(guān)單位以尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗固體廢物為重點(diǎn)，制定高于國(guó)家和行業(yè)的內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)；山東省提出開(kāi)展一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)，促進(jìn)一般工業(yè)固體廢物實(shí)現(xiàn)資源化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；鄂爾多斯市制訂《鄂爾多斯大宗固廢綜合利用總體規(guī)劃》，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)綜合利用方案與布局綜合利用企業(yè)。為推動(dòng)工業(yè)固體廢物的安全處置，浙江省提出全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物開(kāi)展井下充填回填，同時(shí)布局一般工業(yè)固體廢物集中處置設(shè)施，減少其所帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；內(nèi)蒙古自治區(qū)為解決區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生量巨大的一般工業(yè)固體廢物出路問(wèn)題，發(fā)布《一般工業(yè)固體廢物用于礦山采坑回填和生態(tài)恢復(fù)技術(shù)規(guī)范》（DB15/T 2763-2022），包頭市制定專(zhuān)門(mén)規(guī)定，明確了相關(guān)活動(dòng)的部門(mén)職責(zé)分工、相關(guān)方主任等事項(xiàng)，為協(xié)同解決大宗工業(yè)固體廢物規(guī)�；煤偷V山生態(tài)恢復(fù)開(kāi)創(chuàng)了新路徑。
四是創(chuàng)新市場(chǎng)體制機(jī)制。工業(yè)固體廢物的源頭減量、資源化利用和安全處置具有較大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能，目前相關(guān)政策傾斜是引導(dǎo)工業(yè)固體廢物相關(guān)產(chǎn)業(yè)的主要驅(qū)動(dòng)力，包括資源化綜合利用稅收優(yōu)惠政策和環(huán)境保護(hù)稅征收政策等，但相關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)的需求與地方資金短缺仍是“無(wú)廢城市”建設(shè)過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題，積極探索投融資試點(diǎn)是解決這一問(wèn)題的主要思路。EOD模式是一種以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、組合開(kāi)發(fā)等方式，可將生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行內(nèi)部循環(huán)。生態(tài)環(huán)境部《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備入庫(kù)指南（試行）》對(duì)項(xiàng)目入庫(kù)范圍進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明。EOD項(xiàng)目落地的方式主要有PPP、ABO和“流域治理+片區(qū)開(kāi)發(fā)”等。多地在“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案中提出政府和社會(huì)資本合作的PPP模式，以推動(dòng)工業(yè)固體廢物利用和處置項(xiàng)目落地實(shí)施。在“11+5”“無(wú)廢城市”試點(diǎn)建設(shè)期間，徐州市提出統(tǒng)籌建設(shè)項(xiàng)目、統(tǒng)籌還款來(lái)源和統(tǒng)籌增信方式的融資模式，依托國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行總行授信貸款45.5億，成為國(guó)開(kāi)行系統(tǒng)內(nèi)首例資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。
【王雪雪、陳瑛，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心】
