“現(xiàn)在我們是污水處理世界第一大國，但是我們遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是污水處理強(qiáng)國，主要的差距不在工藝，管網(wǎng)才是大問題。”近日，國家住建部城建司巡視員張悅在E20環(huán)境平臺主辦的第52期環(huán)境產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略沙龍上如是說。針對當(dāng)前國內(nèi)排水管網(wǎng)的運(yùn)營管理問題，來自政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)的30位代表分別表達(dá)了自己的看法與建議，張悅從政府的角度闡述了對排水管網(wǎng)問題的觀點(diǎn)。

排水管網(wǎng)問題為什么這么復(fù)雜？

  “管網(wǎng)問題不是單一層面的問題，”張悅首先指出，“管網(wǎng)問題是錢的問題，但不僅僅是錢的問題。”對于其復(fù)雜性，張悅從社會屬性、自然屬性、經(jīng)濟(jì)屬性三個(gè)角度進(jìn)行了解讀。

  第一，排水管網(wǎng)在社會屬性上，應(yīng)該是全公益的。“不像市場化的污水處理廠BOT模式，有輸入、有輸出、有考核指標(biāo)和定量評價(jià)，這些在管網(wǎng)領(lǐng)域施行很困難。”張悅分析了全公益屬性的管網(wǎng)的確存在一些限制，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“不是說公益就不能市場化。”他建議，可以設(shè)定一些間接的指標(biāo)，并將其與政府的相關(guān)責(zé)任結(jié)合，以推動(dòng)排水管網(wǎng)市場化。

  第二，從自然屬性角度，排水管網(wǎng)是由政府壟斷的、鋼筋質(zhì)地的網(wǎng)絡(luò)；與污水處理廠并非都是一一對應(yīng)的服務(wù)關(guān)系，采用廠網(wǎng)一體化方式未必都能適合。張悅認(rèn)為：“可以搞勞務(wù)外包，一個(gè)行政區(qū)域的管網(wǎng)和處理設(shè)施可能是一張網(wǎng)對應(yīng)N個(gè)污水廠。”

  第三，從經(jīng)濟(jì)屬性角度，排水管網(wǎng)不會產(chǎn)生增值效益，資產(chǎn)不確定，很難有利益最大化的企業(yè)。“由于管網(wǎng)前兩個(gè)屬性，它往往被定義成沉淀資產(chǎn)，”張悅同時(shí)指出，“管網(wǎng)的價(jià)值是按功能來計(jì)算的。所以說經(jīng)濟(jì)上很難把它做一個(gè)定量的評估。”

  “具體說到政府采購服務(wù)和管網(wǎng)特許經(jīng)營的各地實(shí)操方面，還沒有達(dá)到‘服務(wù)’的層面或者‘特許經(jīng)營’的層面，還只是在勞動(dòng)力或者是勞務(wù)外包的層面。”他強(qiáng)調(diào)，地方不應(yīng)當(dāng)去制定維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等等標(biāo)準(zhǔn)，例如一公里的管網(wǎng)要多少錢，他認(rèn)為這是制定不出來的，而且即使制定完備了，也不會對管網(wǎng)市場化有幫助，在這種背景下的競爭機(jī)制也會因此而一錢不值。