2人死亡！貴州仁懷市“5·19”廢水處理廠淹溺事故報告公布！
2022年5月19日中午12時7分許，仁懷市二合安龍場白酒廢水處理廠發(fā)生一起淹溺事故，造成2人死亡。根據《中華人民共和國安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）的規(guī)定，按照《仁懷市人民政府辦公室關于成立二合安龍場白酒廢水處理廠事故調查組的通知》的要求，市人民政府成立由市應急管理局、市公安局、遵義市生態(tài)環(huán)境局仁懷分局、市住建局、市總工會等單位人員組成的調查組，并邀請專家參加指導調查工作，調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘察、調查取證、綜合分析和專家技術報告，查明事故發(fā)生原因，認定事故性質，明確事故責任，提出了處理建議和防范措施，現將有關情況報告如下：
一、事故概況
（一）項目建設情況
仁懷市二合安龍場白酒廢水處理廠2015年立項，原仁懷市環(huán)保局作為主管單位，仁懷市城市投資建設有限責任公司為項目建設單位。2017年確定采用PPP模式建設，確定項目政府投資方為仁懷市水務投資開發(fā)有限責任公司，項目社會資本方為重慶泰克環(huán)�？萍脊煞萦邢薰荆猩惫�。設計單位為同濟大學設計院；地勘單位為貴州豪力公司；施工單位為重慶泰克環(huán)�？萍脊煞萦邢薰�；監(jiān)理單位為中鴻億博；跟蹤設計單位為貴州大德通公司；2017年12月12日成立項目公司：貴州泰克領秀環(huán)保有限公司，2020年4月與重慶泰克環(huán)�？萍脊煞萦邢薰竞炗嗊\營合同，約定2021年1月啟動安龍場污水廠試運行。該項目于2018年6月動工建設，2021年1月投入試運行，2022年5月完成環(huán)保驗收,事故發(fā)生時還未完成竣工驗收。
（二）涉事單位基本情況
1.建設單位：貴州泰克領秀環(huán)保有限公司，是重慶泰克環(huán)保科技股份有限公司、仁懷市水務投資開發(fā)有限責任公司共同出資組建的股份制公司，該公司成立于2017年12月12日，經營范圍：法律、法規(guī)、國務院決定規(guī)定禁止的不得經營;經審批機關批準后憑許可(審批)文件經營;法律、法規(guī)、國務院決定規(guī)定無需許可(審批)的，市場主體自主選擇經營，從事環(huán)保“三廢”治理工程建設，污水處理廠營運、環(huán)保技術咨詢服務、運用及技術咨詢服務。
2.施工及試運營管理單位：重慶泰克環(huán)�？萍脊煞萦邢薰�，公司成立于1997年12月25日，經營范圍為：建筑勞務分包，各類工程建設活動，建設工程設計；環(huán)保“三廢”治理工程環(huán)保新產品設計與開發(fā)，環(huán)保技術咨詢服務等。
（三）事故現場情況
仁懷市二合安龍場白酒廢水處理廠MBR膜離線清洗車間事故洗膜池（以下簡稱“事故洗膜池”）位于洗膜車間左邊通道進門第二個，長：4.7米、寬：2.1米、高：5.3米，池內有膜架，事故發(fā)生時膜架約離地面2.5米，池內水深約2.8米，作業(yè)現場未設置操作規(guī)程、未張貼安全警示標志。
二、事故發(fā)生經過和事故救援情況
（一）事故的簡要經過
二合安龍場白酒廢水處理廠MBR膜離線清洗車間洗膜作業(yè)日常工作分早班和中班。2022年5月19日12時7分許，中班人員龐某、吳某兩名工人在沒有現場安全管理人員的情況下，對MBR膜進行洗膜作業(yè)，龐某進入事故泡膜池作業(yè)過程中，未佩戴勞動防護用品或采取有效措施，不慎掉入事故洗膜池內，隨后工人吳某在現場大聲呼救，隨即在無任何安全防護措施的情況下冒險進入事故洗膜池內開展施救，由于施救不當吳某也掉入事故洗膜池內。2022年5月19日13時58分許，帶班人員秦某上班時發(fā)現龐某、吳某兩名工人昏迷在事故洗膜池內，立即組織人員進行施救并撥打120急救電話，經現場人員和120醫(yī)護人員進行現場施救，最終龐某、吳某兩名工人經搶救無效死亡。
2022年5月19日14時50分許，仁懷市市委常委、茅臺鎮(zhèn)黨委書記王遠強、仁懷經開區(qū)管委會副主任、茅臺鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長陳圣佐接到事故報告后第一時間率安監(jiān)站、環(huán)保站、經發(fā)辦、水務站等部門趕赴現場進行處置。到達現場后一是要求全力以赴做好搶救工作；二是要求立即做好現場管控和輿情管控工作；三是要求做好家屬的情緒安撫工作。
2022年5月19日15時20分許，仁懷市市委常委、市人民政府常務副市長李林波接到事故報告后第一時間率市政府辦、市公安局、市應急局、茅臺鎮(zhèn)、仁懷市水務投資開發(fā)有限責任公司等有關單位人員趕赴事故現場進行處置。隨后，遵義市委常委、仁懷市委書記蘆忠于同志，仁懷市委副書記、市長李穎同志率市委辦、市工業(yè)和商務局、市衛(wèi)健局等單位人員趕赴事故現場指導處置工作，現場成立應急處置、事故調查、事故穩(wěn)控、輿情管控、善后處置、后勤保障等6個工作組，迅速開展事故調查、處置、維穩(wěn)和輿情管控等工作。
（二）事故救援及善后情況
1.事故救援情況：2022年5月19日13時58分許，重慶泰克環(huán)�？萍脊煞萦邢薰締T工秦某發(fā)現事故泡膜池有樓梯斜靠在池壁上，靠近發(fā)現有2人昏迷在事故洗膜池內，就立即呼救，現場工人余文全叫了幾位員工，將龐某、吳某從池內救出，進行胸外按壓法施救。120救護車到場后，醫(yī)生隨即進行搶救，2人經搶救無效死亡。
2.事故善后情況：事故發(fā)生后，根據仁懷市人民政府領導的安排，市工業(yè)和商務局、市水務投資開發(fā)有限責任公司，茅臺鎮(zhèn)等有關部門積極與死者家屬座談，于2022年5月20日達成補償協議，對吳某和龐某二位死者家屬一次性補償金額共計人民幣：2769600.00元（貳佰柒拾陸萬玖仟陸百元整）。2022年5月20日下午，吳某遺體已運回高大坪準備安葬事宜，龐某遺體已火化，骨灰已運回重慶。
（三）事故應急救援評估情況
事故發(fā)生后，相關部門反應迅速第一時間組織人員開展事故救援，仁懷市委、市政府主要領導親自組織人員趕赴事故現場開展事故救援和現場警戒，現場成立了應急處置、事故調查、事故穩(wěn)控、輿情管控、善后處置、后勤保障等6個工作組，迅速開展事故調查、處置、維穩(wěn)和輿情管控等工作，本次事故應急反應迅速，處置得當，未造成社會負面影響，相關善后工作處置及時，當地社會秩序穩(wěn)定。
三、屬地和部門監(jiān)管履職情況
（一）行業(yè)主管部門履職情況：2020年7月30日，仁懷市人民政府通過《關于更換赤水河流域白酒企業(yè)廢水集中治理工程—二合安龍場白酒廢水處理廠PPP項目實施機構的批復》，明確該項目由仁懷市工業(yè)和商務局作為法律主體單位，與貴州泰克領秀環(huán)保有限公司重新完善項目實施協議，并履行項目建設、運營及監(jiān)管等相關職能職責，在本項目中承擔行業(yè)管理責任。2021年9月24日以來，該局領導帶領有關科室人員對二合安龍場白酒廢水處理廠開展項目安全生產檢查、推進建設、運行保障、生態(tài)環(huán)保督導檢查4次，分別對項目建設、安全生產、運行管理等方面做了安排部署，但是工作不細致。
（二）屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職情況：仁懷市茅臺鎮(zhèn)是二合安龍場白酒廢水處理廠的屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在項目建設階段以群工工作為主，在項目試運行階段，領導雖然有安排，但是沒有針對性對二合安龍場白酒廢水處理廠試運行期間開展安全生產管理工作。
四、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失
（一）事故造成2死亡。
1.龐某，男，重慶市南川縣水江鎮(zhèn)人，在事故中死亡；
2.吳某，男，仁懷市高大坪鎮(zhèn)人，在事故中死亡。
（二）事故造成直接經濟
經事故調查組調查和有關規(guī)定統(tǒng)計，此次事故造成直接經濟損失(人民幣)2769600.00元（大寫：貳佰柒拾陸萬玖仟陸百元整）。
五、事故發(fā)生的原因和事故性質
（一）事故直接原因
龐某、吳某安全意識淡薄，安全知識匱乏，在現場無安全管理人員，未配備應急救援裝備，不具備安全生產條件的情況下，龐某未佩戴勞動防護用品，進入事故洗膜池內作業(yè)，不慎掉入池內。龐某掉入事故洗膜池后，吳某在未采取有效措施的情況下，冒險進入事故洗膜池開展施救，不慎掉入池內，兩人經搶救無效死亡。龐某、吳某的行為是造成本次事故的直接原因。
（二）事故暴露出來的問題
1.重慶泰克環(huán)�？萍脊煞萦邢薰景踩a主體責任不落實。一是未按照規(guī)定設置安全生產管理機構或配備安全生產管理人員；二是未建立健全安全生產規(guī)章制度；三是未落實安全生產教育培訓；四是未編制安全生產應急救援預案；五是未開展安全生產隱患排查治理；六是未制定中控值班管理制度，午餐期間無人值守，無人發(fā)現作業(yè)現場險情，拖延了救援時間。
2.貴州泰克領秀環(huán)保有限公司未落實生產經營單位安全生產主體責任。作為仁懷市二合安龍場白酒廢水處理廠建設方，對重慶泰克環(huán)保科技股份有限公司安全生產管理監(jiān)督不力，未督促建立仁懷市二合安龍場白酒廢水處理廠項目建立安全設施“三同時”，同時作為仁懷市二合安龍場白酒廢水處理廠工藝調試階段運營發(fā)包方，未按照協議《二合安龍場白酒廢水處理廠工藝調試及污水處理試運行委托協議書》載明的甲方的義務對乙方的工藝調試及運營工作進行監(jiān)督檢查。
3.仁懷市水務投資開發(fā)有限責任公司：作為投資方，占股18.49%，未有效督促建設和試運營方建立安全管理機構，配齊安全管理人員、制定安全管理制度并組織實施，督促安全設施“三同時”落實不到位。
4.仁懷市工業(yè)和商務局：作為行業(yè)主管部門，未認真履行安全生產行業(yè)監(jiān)管職責。
5.茅臺鎮(zhèn)人民政府:未認真履行安全生產屬地監(jiān)管職責。
（三）事故性質
經調查組綜合分析，調查認定：二合安龍場白酒廢水處理廠“5.19”淹溺事故是一起一般生產安全責任事故。（來源：仁懷市應急管理局，有刪減）
