《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和今年政府工作報(bào)告，均把推進(jìn)新污染物治理列為治理重要內(nèi)容。5月24日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《新污染物治理行動方案》，對新污染物治理工作進(jìn)行了全面部署。從“對新的污染物治理開展專項(xiàng)研究”到“重視新污染物治理”，再到“加強(qiáng)新污染物治理”，對新污染物治理工作的要求逐步深入、力度逐漸加大，治理工作的緊迫性日益凸顯。因此，“十四五”期間對新污染物的治理已成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)，也是未來生態(tài)環(huán)境治理的重要內(nèi)容。

新污染物治理現(xiàn)狀和存在問題。目前，對生態(tài)環(huán)境和人類健康存在風(fēng)險(xiǎn)的污染物有很多種，有的已被發(fā)現(xiàn)，有的尚未被發(fā)現(xiàn)；有的已被納入管控體系，有的尚未被納入管控體系。這表明，隨著工業(yè)快速發(fā)展和各類化學(xué)品的大量生產(chǎn)使用，一些新污染物對公眾健康和生態(tài)環(huán)境的危害正逐步顯現(xiàn)。

新污染物來源廣泛、種類繁多，涵蓋生活消費(fèi)、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域。首先，新污染物在我國海洋和淡水水體、土壤和地下水、室內(nèi)外空氣、沉積物中廣泛分布，一些水源地、飲用水中也有發(fā)現(xiàn)。此外，在蔬菜、魚類等生物介質(zhì)和人體血液、尿液等人體介質(zhì)中也被大量檢出。其次，近年來，雖然我國的新污染物風(fēng)險(xiǎn)防范工作已經(jīng)在制度建設(shè)、管理體制機(jī)制、監(jiān)測評估、科學(xué)研究等方面取得一系列進(jìn)展，但是，由于我國新污染物治理起步較晚，與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比仍處在發(fā)展階段，在治理中須不斷加強(qiáng)和完善。

因新污染物本身具有的新特性，與常規(guī)污染物相比，在治理層面仍面臨著諸多共性的挑戰(zhàn)。一是從全生命周期理念到按物質(zhì)和區(qū)域分級優(yōu)先管理理念及其風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和監(jiān)控的化學(xué)物質(zhì)管理理念缺位，企業(yè)主體、政府監(jiān)管、公眾參與的社會共治理念有待加強(qiáng)。二是國家層面的化學(xué)品管理單行上位法尚未建立。配套辦法和規(guī)章不足，尤其是以排污許可制度為抓手的行業(yè)企業(yè)環(huán)境管理和化學(xué)物質(zhì)管理銜接不夠，現(xiàn)有的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)、污染物名錄主要以常規(guī)污染物為主。三是我國關(guān)于新污染物的科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)相對滯后，化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估與管理數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匱乏，在環(huán)境監(jiān)管方面包括新污染物在內(nèi)的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)指南和規(guī)范明顯缺少。

新污染物治理，難在哪？從生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的角度看，新污染物雖然在環(huán)境中濃度較低，但具有多種生物毒性，同時具有較強(qiáng)的生物持久性、明顯的生物富集性、難以監(jiān)測等特性，其危害性更為復(fù)雜。

治理之所以難，難在新污染物有別于傳統(tǒng)和常規(guī)污染物，歸納其具體新特性為：一是風(fēng)險(xiǎn)比較隱蔽。多數(shù)新污染物的短期危害不明顯，可一旦發(fā)現(xiàn)危害性時，它們可能已經(jīng)通過各種途徑進(jìn)入環(huán)境中。二是環(huán)境持久性。新污染物大多具有環(huán)境持久性和生物累積性，在環(huán)境中難以降解并可長期蓄積在環(huán)境中和生物體內(nèi)，能夠隨著空氣、水流長距離遷移或順著食物鏈擴(kuò)散。三是危害比較嚴(yán)重。新污染物往往與人類生活息息相關(guān)，對器官、神經(jīng)、生殖發(fā)育等方面存在較大危害。四是來源廣泛性。我國是化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用大國，在產(chǎn)在用的有數(shù)萬種，每年還新增上千種化學(xué)物質(zhì)，其生產(chǎn)消費(fèi)都可能存在環(huán)境排放風(fēng)險(xiǎn)。五是治理復(fù)雜。由于新污染物涉及行業(yè)廣泛、產(chǎn)業(yè)鏈長，但單位產(chǎn)品使用量小，在環(huán)境中含量低、分布分散，其生產(chǎn)使用和環(huán)境污染底數(shù)不易摸清。同時，新污染物還可以遠(yuǎn)距離遷移，部分是人類新合成的物質(zhì)，具有優(yōu)良的產(chǎn)品特性，其替代品和替代技術(shù)不易研發(fā)，其管理需要大尺度區(qū)域協(xié)同防控。此外，在重點(diǎn)區(qū)域、流域調(diào)查監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)評估等方面，尚無明確的跨部門環(huán)境管理協(xié)調(diào)機(jī)制，相關(guān)部委職責(zé)不明，基層生態(tài)環(huán)境部門基本沒有新污染物管理能力。

新污染物治理，如何發(fā)力？基于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查和評估考量，新污染物治理應(yīng)納入化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理體系，遵循全生命周期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理基本理念，精準(zhǔn)識別各類物質(zhì)管控重點(diǎn)，充分結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會條件，將風(fēng)險(xiǎn)管理理念貫穿生態(tài)環(huán)境管理，在“篩、評、控”和“禁、減、治”上下功夫，逐步實(shí)現(xiàn)分類、分級、分階段、分區(qū)域的科學(xué)化、精準(zhǔn)化、務(wù)實(shí)化治理。

具體來說，“篩”，是結(jié)合環(huán)境與健康危害以及環(huán)境暴露情況，從數(shù)以萬計(jì)的在產(chǎn)在用化學(xué)物質(zhì)中選出潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的污染物，納入優(yōu)先開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估的范圍；“評”，是針對篩選出的優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)，對其生產(chǎn)、加工使用、消費(fèi)和廢棄處置全生命周期進(jìn)行科學(xué)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，精準(zhǔn)錨定其中對環(huán)境與健康具有較大風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)物質(zhì)作為重點(diǎn)管控對象；“控”，是對于經(jīng)“篩”和“評”確定的重點(diǎn)管控對象，實(shí)施以源頭淘汰限制為主、兼顧過程減排和末端治理的全過程綜合管控措施，有效管控其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。具體到“禁、減、治”層面，在“十四五”期間，應(yīng)聚焦一批國內(nèi)外公認(rèn)的且環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)顯現(xiàn)的新污染物，集中攻關(guān)，制定重點(diǎn)管控新污染物清單，實(shí)施源頭禁限、過程減排、末端治理等管控措施，解決突出的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。

首先，針對持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物等新污染物，實(shí)施調(diào)查監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度，強(qiáng)化源頭準(zhǔn)入，動態(tài)發(fā)布重點(diǎn)管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。同時，建立國家統(tǒng)一的新污染物數(shù)據(jù)庫，制定數(shù)據(jù)入庫標(biāo)準(zhǔn)，分批發(fā)布《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》，確定重點(diǎn)管控對象，制定控制標(biāo)準(zhǔn)，確定管控措施，利用大數(shù)據(jù)手段管控化學(xué)品，建立化學(xué)品環(huán)境管理法規(guī)體系，明確有毒有害物質(zhì)管理目標(biāo)，修訂有毒有害物質(zhì)清單，完善化學(xué)物質(zhì)調(diào)查監(jiān)測制度，確定工作任務(wù)，提出管控執(zhí)法手段。

其次，拓展區(qū)域差別化研究，加強(qiáng)技術(shù)支撐能力建設(shè)。開展重點(diǎn)區(qū)域典型EDCs、抗生素、全氟化合物、微塑料等新污染物生產(chǎn)使用狀況調(diào)查、監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估，建立數(shù)據(jù)庫和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)地圖。同時，開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查與評估，建立新污染物篩查監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估工作制度，將排污許可證和強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核制度相銜接，研究新污染物管控的激勵政策，在特定行業(yè)開展試點(diǎn)。

再次，探索可測、可查、可考、可追責(zé)的考核評價(jià)體系。研究建立化學(xué)物質(zhì)全生命周期環(huán)境管理制度框架、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估和經(jīng)濟(jì)社會影響評估制度、損害賠償制度、信息公開和公眾參與制度、信息報(bào)告制度、數(shù)據(jù)收集和數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督制度，加強(qiáng)信息平臺建設(shè)和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)，完善部門之間監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制等。