根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2018修正）第二十五條規(guī)定，“未批先建”是指建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門(mén)審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位擅自開(kāi)工建設(shè)的行為。

對(duì)于存在“未批先建”違法行為的企業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2018修正）第三十一條規(guī)定，縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)責(zé)令企業(yè)停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目總投資額認(rèn)定有關(guān)意見(jiàn)的復(fù)函》（環(huán)辦法規(guī)函〔2019〕338號(hào)）規(guī)定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目總投資額認(rèn)定如下：

一、關(guān)于分期建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目總投資額認(rèn)定

建設(shè)項(xiàng)目在發(fā)展改革部門(mén)按一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)、備案，但實(shí)際中分期建設(shè)的，對(duì)項(xiàng)目開(kāi)工前已取得核準(zhǔn)、備案文件，且核準(zhǔn)、備案文件中明確說(shuō)明該項(xiàng)目是分期建設(shè)的，可以依據(jù)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中建設(shè)項(xiàng)目“總投資額”認(rèn)定問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（環(huán)政法〔2018〕85號(hào)），以當(dāng)期工程總投資額作為處罰依據(jù)；對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案文件中未明確該項(xiàng)目是分期建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)以發(fā)展改革部門(mén)核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項(xiàng)目總投資額作為處罰依據(jù)。

二、關(guān)于已經(jīng)基本建成尚未投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項(xiàng)目總投資額認(rèn)定

建設(shè)項(xiàng)目基本建成但未全部建成，尚未投入生產(chǎn)或者使用的，屬于仍處于建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中建設(shè)項(xiàng)目“總投資額”認(rèn)定問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（環(huán)政法〔2018〕85號(hào)）第五條、第六條，認(rèn)定其總投資額。

關(guān)于生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中建設(shè)項(xiàng)目“總投資額”認(rèn)定問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）

環(huán)政法〔2018〕85號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局）、發(fā)展和改革委員會(huì)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局、發(fā)展和改革委員會(huì):

為落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第八十二條，以及《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中作為處罰基準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目總投資額認(rèn)定問(wèn)題，提出以下意見(jiàn)

一、對(duì)實(shí)行審批制管理的政府投資項(xiàng)目，已經(jīng)取得建設(shè)項(xiàng)目審批文件的，可以根據(jù)與該建設(shè)項(xiàng)目所處進(jìn)度對(duì)應(yīng)的有關(guān)審批文件中的投資匡算、投資估算或者投資概算認(rèn)定總投資額。

二、對(duì)實(shí)行核準(zhǔn)制管理的企業(yè)投資項(xiàng)目，已經(jīng)取得建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的，可以根據(jù)該建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件確定的投資規(guī)模認(rèn)定總投資額。

三、對(duì)實(shí)行備案制管理的企業(yè)投資項(xiàng)目，可以根據(jù)備案的項(xiàng)目總投資額認(rèn)定。

四、有下列情形之一的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)行使行政處罰權(quán)的主管部門(mén)可以委托工程咨詢單位、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估確定其總投資額：

（一）備案的項(xiàng)目總投資額與實(shí)際情況存在明顯差異的；

（二）未經(jīng)審批、核準(zhǔn)、備案的；

（三）產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)的。

地方有關(guān)行使行政處罰權(quán)的主管部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際情況，探索采取要求建設(shè)單位有關(guān)責(zé)任人出具證明文件、第三方詢價(jià)等方式對(duì)建設(shè)項(xiàng)目總投資額進(jìn)行認(rèn)定。

五、對(duì)正在建設(shè)過(guò)程中的建設(shè)項(xiàng)目，不能根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中實(shí)際發(fā)生的投資額認(rèn)定該建設(shè)項(xiàng)目總投資額。

六、對(duì)已經(jīng)全部建成并投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目單位能夠證明項(xiàng)目實(shí)際投資額與審批、核準(zhǔn)文件或者備案信息不一致的，根據(jù)該建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際全部投資額認(rèn)定總投資額。

地方在執(zhí)行本意見(jiàn)過(guò)程中，如遇到問(wèn)題或者有相關(guān)意見(jiàn)建議，請(qǐng)及時(shí)向生態(tài)環(huán)境部和國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)反映。