北極星水處理網(wǎng)訊:1月24日，生態(tài)環(huán)境部召開2022年首場例行新聞發(fā)布會(huì)，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓介紹，2021年，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域8項(xiàng)約束性指標(biāo)順利完成，污染物排放持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2022年，將堅(jiān)持方向不變、力度不減，更加突出“三個(gè)治污”，積極服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”工作，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)，把握好工作節(jié)奏，突出工作重點(diǎn)。更加堅(jiān)持問題導(dǎo)向、依法監(jiān)管、指導(dǎo)幫扶、改革創(chuàng)新。

全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議安排部署2022年重點(diǎn)工作

劉友賓：各位媒體朋友，新年好！歡迎參加生態(tài)環(huán)境部新年首場例行新聞發(fā)布會(huì)。

今天發(fā)布會(huì)的主題是：深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。我們邀請(qǐng)到生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長張波先生介紹我國水生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況，并回答大家關(guān)心的問題。

下面，我先通報(bào)幾項(xiàng)我部近期重點(diǎn)工作。

一、全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議安排部署2022年重點(diǎn)工作

生態(tài)環(huán)境部近日在京召開2022年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，總結(jié)2021年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，分析當(dāng)前面臨形勢(shì)，安排部署2022年重點(diǎn)任務(wù)。

過去一年，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域8項(xiàng)約束性指標(biāo)順利完成，污染物排放持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

2021年，全國地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比率為87.5%，同比上升0.5個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5濃度為30微克/立方米，同比下降9.1%；全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例為84.9%，同比上升1.5個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為1.2%，同比下降0.6個(gè)百分點(diǎn)；單位GDP二氧化碳排放指標(biāo)達(dá)到“十四五”序時(shí)進(jìn)度要求；氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮等4項(xiàng)主要污染物總量減排指標(biāo)順利完成年度目標(biāo)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)“十四五”起步之年良好開局。

2022年，生態(tài)環(huán)境部將貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，在工作思路上，堅(jiān)持方向不變、力度不減，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，積極服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”工作，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。在工作部署上，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)，把握好工作節(jié)奏，突出工作重點(diǎn)。在工作推進(jìn)上，更加堅(jiān)持問題導(dǎo)向，更加堅(jiān)持依法監(jiān)管，更加堅(jiān)持指導(dǎo)幫扶，更加堅(jiān)持改革創(chuàng)新。

生態(tài)環(huán)境部將有序推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)防范，確保核與輻射安全，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

全國碳市場第一個(gè)履約周期順利收官

劉友賓：

二、全國碳市場第一個(gè)履約周期順利收官

全國碳排放權(quán)交易市場是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要政策工具。全國碳市場第一個(gè)履約周期共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳。

生態(tài)環(huán)境部扎實(shí)推進(jìn)全國碳市場建設(shè)各項(xiàng)工作，構(gòu)建了支撐全國碳市場運(yùn)行的政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系，制定并發(fā)布第一個(gè)履約周期配額分配實(shí)施方案，完成基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，指導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境部門和控排企業(yè)加強(qiáng)能力建設(shè)。

自2021年7月16日啟動(dòng)上線交易以來，全國碳市場整體運(yùn)行平穩(wěn)，市場活躍度穩(wěn)步提高。截至2021年12月31日，碳排放配額累計(jì)成交量1.79億噸，累計(jì)成交額76.61億元，成交均價(jià)42.85元/噸，履約完成率99.5%（按履約量計(jì)），全國碳市場第一個(gè)履約周期順利收官。

總體來看，全國碳市場基本框架初步建立，價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用初步顯現(xiàn)，企業(yè)減排意識(shí)和能力水平得到有效提高，促進(jìn)企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用初步顯現(xiàn)。

下一步，我們將深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策，修訂完善相關(guān)法規(guī)制度和技術(shù)規(guī)范，切實(shí)抓好全國碳市場建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2021年度美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例發(fā)布

劉友賓：

三、2021年度美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例發(fā)布

美麗河湖、美麗海灣是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，實(shí)現(xiàn)河湖“清水綠岸、魚翔淺底”，海灣“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”美麗景象，建設(shè)美麗中國好經(jīng)驗(yàn)好做法的集中體現(xiàn)，是人民群眾身邊的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

2021年，生態(tài)環(huán)境部組織開展了美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例征集活動(dòng)，經(jīng)過網(wǎng)上公示、專家評(píng)議、公眾投票以及現(xiàn)場核查等環(huán)節(jié)，通過綜合評(píng)議，確定了18個(gè)美麗河湖案例和8個(gè)美麗海灣案例。美麗河湖案例中，馬踏湖、新安江黃山段、密云水庫、哈拉哈河阿爾山段、邛海、下渚湖、瀘沽湖云南部分、霍童溪蕉城段、浦陽江浦江段為優(yōu)秀案例；淇河鶴壁段、日照水庫、漓江、茅洲河、海河河北區(qū)段、漢江漢中段、沙湖、石羊河武威段、馬金溪開化段為提名案例。

美麗海灣案例中，青島靈山灣、秦皇島灣北戴河段、鹽城東臺(tái)條子泥岸段、汕頭青澳灣為優(yōu)秀案例；福州濱海新城岸段、深圳大鵬灣、溫州洞頭諸灣、大連金石灘灣為提名案例。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同有關(guān)部門和地方持續(xù)推進(jìn)美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例，深入總結(jié)好、凝練好、宣傳好優(yōu)秀案例，推介好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法、好的機(jī)制，讓人民群眾更直觀感受到河湖海灣之美，讓各地“學(xué)有榜樣、做有標(biāo)尺、行有示范、趕有目標(biāo)”，推動(dòng)形成頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合的工作體系，推動(dòng)美麗河湖、美麗海灣保護(hù)與建設(shè)不斷走向深入。

中國完成《斯德哥爾摩公約》全面淘汰20種類POPs的履約任務(wù)

劉友賓：

四、中國完成《斯德哥爾摩公約》全面淘汰20種類持久性有機(jī)污染物的履約任務(wù)

2021年是我國簽署《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》20周年。20年來，我國加速淘汰和削減持久性有機(jī)污染物（POPs）的生產(chǎn)、使用和排放，取得積極進(jìn)展。

一是建立國家履約協(xié)調(diào)機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部牽頭成立國家履行斯德哥爾摩公約工作協(xié)調(diào)組，建立國家履約專家委員會(huì)，強(qiáng)化屬地責(zé)任，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，全面協(xié)調(diào)開展履約工作。

二是強(qiáng)化持久性有機(jī)污染物的淘汰和削減。淘汰六溴環(huán)十二烷等20種類持久性有機(jī)污染物（POPs），清理處置歷史遺留的上百個(gè)點(diǎn)位10萬余噸POPs廢物，提前7年完成含多氯聯(lián)苯電力設(shè)備下線和處置的履約目標(biāo)。全國主要行業(yè)二噁英排放強(qiáng)度大幅下降。

三是推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化POPs替代品和替代技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，助力鋼鐵、化工、造紙、建材等十余個(gè)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。履約行動(dòng)每年減少數(shù)十萬噸POPs的生產(chǎn)和環(huán)境排放。我國環(huán)境和生物樣品中有機(jī)氯類POPs含量水平總體呈下降趨勢(shì)。

中國還深入?yún)⑴c《斯德哥爾摩公約》下各項(xiàng)規(guī)則和技術(shù)文件的制定，面向發(fā)展中國家開展履約技術(shù)培訓(xùn)和能力建設(shè)，分享中國履約經(jīng)驗(yàn)。

下一步，我們將進(jìn)一步強(qiáng)化履約頂層設(shè)計(jì)，一如既往嚴(yán)格踐行履約承諾，深入?yún)⑴c全球行動(dòng)，為共建地球生命共同體貢獻(xiàn)力量。

中國提交《關(guān)于汞的水俁公約》第一次（完整版）國家報(bào)告

劉友賓：

五、中國提交《關(guān)于汞的水俁公約》第一次（完整版）國家報(bào)告

2021年12月，中國正式向《關(guān)于汞的水俁公約》秘書處提交了第一次（完整版）國家報(bào)告，向國際社會(huì)報(bào)告了中國的履約成果。

為落實(shí)《關(guān)于汞的水俁公約》要求，中國停止了燒堿、聚氨酯等7個(gè)行業(yè)的用汞工藝，禁止了添汞電池、開關(guān)繼電器等9大類添汞產(chǎn)品的生產(chǎn)和進(jìn)出口，禁止開采新的原生汞礦，禁止新建氯乙烯單體的用汞工藝，現(xiàn)有聚氯乙烯生產(chǎn)的單位產(chǎn)品用汞量較2010年下降超過50%。

截至2020年底，全國煤電總裝機(jī)容量的89%已實(shí)現(xiàn)超低排放，并采用協(xié)同高效脫汞技術(shù)，脫汞效率可達(dá)95%左右，大氣汞排放濃度普遍可達(dá)到每立方米5微克，遠(yuǎn)低于每立方米30微克的國家標(biāo)準(zhǔn)。

此外，早在公約生效前，中國已淘汰了用汞的手工和小規(guī)模采金工藝，禁止了添汞的農(nóng)藥和化妝品的生產(chǎn)。

中國將繼續(xù)嚴(yán)格履行公約義務(wù)，為共建清潔美麗的地球家園作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

劉友賓：下面，請(qǐng)張波先生介紹情況。

“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開局良好

張波：尊敬的各位新老朋友，大家好！各位都十分關(guān)注、關(guān)心和支持水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，借此機(jī)會(huì)向大家表示敬意和感謝！春節(jié)到了，提前給大家拜個(gè)早年，祝大家新春快樂、萬事如意。

接下來首先通報(bào)一下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的情況，然后回答大家的問題。

2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國各級(jí)各部門深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開局良好。

開展長江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施整治專項(xiàng)行動(dòng)，1064家工業(yè)園區(qū)全部建成污水集中處理設(shè)施，累計(jì)建成6.62萬公里污水管網(wǎng)。295個(gè)地級(jí)及以上城市（不含州、盟）黑臭水體基本消除，人居環(huán)境明顯改善，進(jìn)一步提升了人民群眾獲得感、幸福感、安全感。將12000多座污水集中處理設(shè)施納入環(huán)境監(jiān)管，城市生活污水集中收集效能明顯提升。緊盯長江警示片問題整改，披露的484個(gè)問題，已完成整改437個(gè)。加強(qiáng)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，長江經(jīng)濟(jì)帶11省市自然保護(hù)區(qū)發(fā)現(xiàn)整改問題點(diǎn)位2654個(gè)，已完成整改2374個(gè)。開展尾礦庫污染治理“回頭看”，初步排查發(fā)現(xiàn)2100多個(gè)環(huán)境問題，正在推動(dòng)邊排查邊整改。不斷強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)，累計(jì)劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)19132個(gè)，進(jìn)一步鞏固提升縣級(jí)以上城市集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)水平，確保群眾飲水安全。

2021年，全國水質(zhì)優(yōu)良水體比例為84.9%，喪失使用功能的水體比例為1.2%。順利完成年度目標(biāo)任務(wù)，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持了持續(xù)改善的勢(shì)頭。2021年長江流域水質(zhì)優(yōu)良的國控?cái)嗝姹壤秊?7.1%，同比增加1.2個(gè)百分點(diǎn)，長江干流水質(zhì)2020年第一次全線年均值達(dá)到了II類，連續(xù)保持了兩年。

黃河干流全線達(dá)到了III類水質(zhì)，值得一提的是去年黃河流域干線有90%以上的斷面是達(dá)到了II類以上的水質(zhì)，所以黃河的水質(zhì)也得到了顯著的改善。

盡管水生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了顯著的成效，但是工作不平衡、不協(xié)調(diào)的問題依然突出。少數(shù)地區(qū)消除劣V類斷面難度很大，部分區(qū)域城鄉(xiāng)面源污染嚴(yán)重，部分重點(diǎn)湖泊藍(lán)藻水華多發(fā)頻發(fā)，生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡等問題亟待解決。

下一步我們將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，以深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)落實(shí)“十四五”重點(diǎn)流域水生態(tài)保護(hù)規(guī)劃為主線。不斷提升水生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，謝謝大家！

劉友賓：下面，請(qǐng)大家提問。

“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)（答問一）

總臺(tái)央視記者：“十四五”落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的情況，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)，請(qǐng)問“十四五”深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)當(dāng)中有哪些政策舉措。

張波：“十四五”是我國水環(huán)境保護(hù)生態(tài)的關(guān)鍵時(shí)期，必須始終堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)，關(guān)鍵是怎么穩(wěn)，如何進(jìn)。在這里我也樂意通過總臺(tái)記者的問題，給大家匯報(bào)一下我們的考慮。

從國際比較來看，我國水環(huán)境理化指標(biāo)方面的治理成效是相當(dāng)顯著的。用各國可以比的理化指標(biāo)做一些統(tǒng)計(jì)比較，我們當(dāng)前已經(jīng)接近或者是達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平。但是同時(shí)，我們跟中等發(fā)達(dá)國家相比還有一些明顯短板。比如說一些地方生態(tài)用水的保障明顯不足，河流、湖泊斷流干涸的現(xiàn)象還比較普遍。比如說城鄉(xiāng)面源污染在治理上還存在著瓶頸。再比如說重點(diǎn)湖泊藍(lán)藻水華居高不下，水生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡的局面還十分突出。我們不宜在“十四五”期間過于追求以水環(huán)境理化指標(biāo)評(píng)價(jià)為主的優(yōu)良水體比例。要防止單兵突擊的局面在水上出現(xiàn)。“十四五”時(shí)期優(yōu)良水體比例的目標(biāo)定為85%，比2020年83.4%的好III比例上升了1.6個(gè)百分點(diǎn)，5年才上升1.6個(gè)百分點(diǎn)，這跟“十三五”的改善幅度相比相當(dāng)?shù)姆�(wěn)了。每年的目標(biāo)也是按照時(shí)序進(jìn)度來設(shè)置的。實(shí)際上就發(fā)出了一個(gè)清晰的信號(hào)，我們不鼓勵(lì)各地去追求過高的優(yōu)良水體比例，而希望大家把工作重心放在夯實(shí)工作基礎(chǔ)，補(bǔ)齊工作短板，提高工作質(zhì)效上。

與此同時(shí)，我們還充分考慮自然因素的影響，實(shí)事求是的開展水質(zhì)評(píng)價(jià)、考核、排名，有效的指導(dǎo)地方把重點(diǎn)放在“人努力”推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善上，適時(shí)修訂相關(guān)的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

在“進(jìn)”的方面，“十四五”我們將堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，著力推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)由污染治理為主向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境協(xié)同治理、統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，還鼓勵(lì)有條件的地方先行先試，力爭在城鄉(xiāng)面源污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等若干難點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破，現(xiàn)在不少的地方已經(jīng)開始干了。“十四五”只要我們?cè)�扎�?shí)實(shí)的構(gòu)建起“三水統(tǒng)籌”的工作格局，“十五五”、“十六五”不斷的深化完善，將會(huì)為實(shí)現(xiàn)2035年美麗中國建設(shè)目標(biāo)奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)，這就是我們?cè)谒�生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面穩(wěn)中求進(jìn)怎么來落實(shí)，如何穩(wěn)，怎么進(jìn)，我就回答到這里，謝謝大家！

黑臭水體治理需要“硬功夫”（答問二）

新華社記者：2021年中央環(huán)保督察曝光了一些城市的問題，我們發(fā)現(xiàn)有一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的問題更嚴(yán)重，請(qǐng)問為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，目前城市總體成效如何？

張波：黑臭水體是群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，其實(shí)質(zhì)是污水、垃圾直排環(huán)境的問題。任何一個(gè)城市，不管你外表多么光鮮，只要還有黑臭水體，就說明你的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，不合格。所以我想大家可以這樣來評(píng)判。

“十三五”期間，黨中央明確要求，要堅(jiān)決打贏、打好黑臭水體攻堅(jiān)戰(zhàn)，是七個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役之一，全國認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院決策部署，下了很大的力氣。在黑臭水體治理方面整體上取得了顯著的成效，這一點(diǎn)應(yīng)該客觀的評(píng)價(jià)。

295個(gè)地級(jí)以上城市，當(dāng)初的黑臭水體也是很嚴(yán)重的，我們到一些城市，想找哪條河不臭很難，幾乎條條河都臭。經(jīng)過這幾年的努力，應(yīng)該說90%以上的黑臭水體比較穩(wěn)定的解決了黑臭的問題。長期生活在黑臭水體旁邊的老百姓獲得感、幸福感增強(qiáng)了很多。通過黑臭水體的治理，周邊的沿河、環(huán)湖開展生態(tài)修復(fù)，把城市一些比較低價(jià)值的空間改造成為了高價(jià)值空間，周邊的人氣提升，拉動(dòng)了招商引資，形成了一些地方經(jīng)濟(jì)新的隆起帶。

黑臭水體治理這三年，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)直接投入超過了1.5萬億，一定程度上拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長。但是這項(xiàng)工作進(jìn)展的不平衡，有一些地方黑臭水體，原來沒有怎么解決，或者解決了治標(biāo)不治本，一場雨之后就現(xiàn)了原形。

存在的問題有：一些地方重視不夠，做事情花架子多，實(shí)工少。有一些地方撒藥，有一些地方加蓋板，調(diào)水沖污，所謂“聰明的做法”一度還很盛行。中央環(huán)保督察、媒體都不給面子，都把這些問題擺在桌面上。讓所謂的聰明人丟丟面子。有一些城市表面上花了不少錢，但是工作質(zhì)量、管網(wǎng)收集質(zhì)量不行。管網(wǎng)收集的不是污水，而是雨水、地下水。城市進(jìn)水濃度很低，幾乎不處理都基本達(dá)標(biāo)了，這說明工作不扎實(shí)。有的地方城市的污水衛(wèi)生管理不扎實(shí)，城市大排擋經(jīng)常把一些污水、垃圾倒在雨水箅子里，甚至環(huán)境清掃垃圾都往雨水箅子里倒。一下雨黑臭水體就出來了，一些地方的初期雨水COD濃度高達(dá)2000毫克/升，一般的生活污水才300多毫克/升，可見雨水管道“藏污納垢”問題嚴(yán)重。

還有一些地方經(jīng)濟(jì)政策不到位，國家三令五申污水垃圾、收費(fèi)政策要到位，要基本涵蓋各項(xiàng)成本。但是一些地方至今為止政策也沒有到位，收費(fèi)機(jī)制也沒有落實(shí)。因此，市場的作用發(fā)揮不出來，財(cái)政的力量又捉襟見肘，這就使得整個(gè)污水收集處理設(shè)施長效機(jī)制很難建立起來。

黑臭水體治理是一場硬仗，治的是黑臭水體，比的是各地干部高質(zhì)量發(fā)展的理念、能力和作風(fēng)。作風(fēng)漂浮、作風(fēng)不實(shí)，在這場硬仗面前一定要吃敗仗，打不贏的。建議當(dāng)前黑臭水體治理落后的地區(qū)要向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，取取經(jīng)。每一個(gè)黑臭水體治好的城市，工作都是非常實(shí)的，都是勇于擔(dān)當(dāng)?shù)摹�沒有硬功夫，打不贏黑臭水體這一仗。

下一步，生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，深入打好黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，我們會(huì)動(dòng)用衛(wèi)星遙感、現(xiàn)場核實(shí)、群眾舉報(bào)等各個(gè)渠道，加強(qiáng)監(jiān)督。中央環(huán)保督察也會(huì)始終把黑臭水體治理作為重要的內(nèi)容之一進(jìn)行監(jiān)督。只要是我們發(fā)現(xiàn)哪個(gè)地方黑臭水體治理后又返黑返臭了，群眾不滿意，我們就立即納入國家清單，實(shí)行清單管理、跟蹤督辦、逐一銷號(hào)。在這個(gè)問題上我們的態(tài)度是不獲全勝，絕不收兵，謝謝大家！

 

“十四五”長江流域?qū)㈤_展水生態(tài)考核試點(diǎn)（答問三）

中國青年報(bào)：2022年生態(tài)環(huán)境部提出要重點(diǎn)出臺(tái)長江流域水生態(tài)考核辦法及其實(shí)施細(xì)則，并開展考核試點(diǎn)。關(guān)于考核的設(shè)想是什么？具體有哪些打算？工作目前的進(jìn)展怎樣？謝謝。

張波：剛才已經(jīng)談到了這方面的問題。我們以水環(huán)境理化指標(biāo)為代表的優(yōu)良水體比例是比較高的，成效是顯著的，單看這一條是了不起的成績。

但是，同時(shí)還要看到，我們?cè)谒�生態(tài)系統(tǒng)失衡方面的問題是很嚴(yán)重的，這個(gè)突出短板不補(bǔ)上去，我們美麗中國的建設(shè)目標(biāo)就很難全面實(shí)現(xiàn)。我們不能單兵突進(jìn)，畸重畸輕，必須要突破水生態(tài)保護(hù)修復(fù)難題。怎么來突破？2022年生態(tài)環(huán)保工作會(huì)議提出，探索建立長江流域的水生態(tài)保護(hù)機(jī)制，這是我們的突破方向。“十四五”期間在長江流域開展水生態(tài)試點(diǎn)，有利于落實(shí)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的科學(xué)理念，聚焦流域突出的問題，精準(zhǔn)傳導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，通過解決流域的突出問題，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，通過長江流域的重點(diǎn)突破來帶動(dòng)全國的水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，這是總的考慮。同時(shí)，這項(xiàng)工作也是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的一個(gè)具體舉措。

具體工作中，有這樣幾個(gè)考慮。

一是綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。建立以“水生態(tài)系統(tǒng)健康”指標(biāo)為核心，以“水生境保護(hù)”、“水環(huán)境保護(hù)”和“水資源保障”等三方面指標(biāo)為支撐的指標(biāo)體系。努力實(shí)現(xiàn)由污染治理為主，向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變，建立“三水統(tǒng)籌”的新格局。通過考核，扎扎實(shí)實(shí)把系統(tǒng)治理的新格局建立起來。

二是問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)。長江流域水生態(tài)方面的問題還是比較復(fù)雜的，解決問題總是要以問題為導(dǎo)向，突出重點(diǎn)。比如說長江自然岸線的破壞是比較突出的問題，我們要設(shè)立一個(gè)指標(biāo)。既包括沒有人為活動(dòng)的天然岸線，也包括雖然有人為的一些活動(dòng)，但是按照岸線的基本生態(tài)功能進(jìn)行修復(fù)的，引導(dǎo)地方因地制宜開展岸線保護(hù)修復(fù)工作。我們也還會(huì)兼顧長江的源頭以及長江上、中、下游特點(diǎn)差異，設(shè)定符合地方實(shí)際的評(píng)價(jià)考核方法。

三是簡便易行，逐步完善。先建立國內(nèi)已有較為成熟的指標(biāo)體系，在操作層面上實(shí)現(xiàn)可監(jiān)測、可評(píng)價(jià)、可考核，合理設(shè)置階段性目標(biāo)任務(wù)，后續(xù)在試點(diǎn)實(shí)踐中再逐步完善。

四是加強(qiáng)協(xié)同，形成合力。一方面銜接深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、長江十年禁漁、高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評(píng)價(jià)等重點(diǎn)工作，另一方面做好部門間政策及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的協(xié)同，共同推進(jìn)長江流域水生態(tài)考核機(jī)制。這項(xiàng)工作十分復(fù)雜，也具有挑戰(zhàn)性，如何實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展雙贏，把好事做好，對(duì)我們是一個(gè)挑戰(zhàn)。

下一步生態(tài)環(huán)境部將認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，會(huì)同有關(guān)部門積極出臺(tái)長江流域水生態(tài)考核辦法及其實(shí)施細(xì)則，開展評(píng)價(jià)考核試點(diǎn)，為全面推行長江流域水生態(tài)考核工作奠定基礎(chǔ)。謝謝大家！

精準(zhǔn)識(shí)別工作滯后地區(qū)，壓實(shí)地方責(zé)任（答問四）

澎湃新聞：我關(guān)注的是地表水環(huán)境情況，從國家地表水考核的排名情況來看，我國地表水不平衡的情況依然存在，對(duì)于地表水考核不達(dá)標(biāo)的省市，我們將采取哪些措施？

張波：我們這么大一個(gè)國家存在不平衡也是必然的，有一些先進(jìn)地區(qū)，也有一些工作滯后地區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作也是這樣的。推動(dòng)工作相對(duì)滯后的地區(qū)怎么來改進(jìn)工作，我們實(shí)際上有一套打法，也叫問題發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決工作機(jī)制。這個(gè)機(jī)制包含著四個(gè)環(huán)節(jié)。

一是分析預(yù)警。每個(gè)月會(huì)進(jìn)行全國水生態(tài)環(huán)境形勢(shì)的分析，精準(zhǔn)識(shí)別突出問題和工作滯后地區(qū)，向省級(jí)環(huán)保部門發(fā)出預(yù)警，告知各地存在的突出問題。各地自己去調(diào)查問題背后的原因是什么，調(diào)查完之后自己去整改，整改和調(diào)查的情況，要在一定的時(shí)間內(nèi)報(bào)給我們。

二是調(diào)度通報(bào)。每個(gè)季度向社會(huì)公開信息，向省政府通報(bào)全國水生態(tài)環(huán)境的形勢(shì)，包括省里還存在的問題，當(dāng)然他們的成績我們也會(huì)充分的肯定。適時(shí)召開工作滯后地區(qū)調(diào)度會(huì)，請(qǐng)工作先進(jìn)地區(qū)介紹經(jīng)驗(yàn)，工作滯后地區(qū)也要表態(tài)，研究怎么來推動(dòng)工作。關(guān)鍵是信息向媒體公開。

三是獨(dú)立調(diào)查。針對(duì)突出問題久拖不決的，我們組織各個(gè)流域局開展獨(dú)立調(diào)查，幫著地方來分析問題在哪里，癥結(jié)在哪里，如何解決這些問題。調(diào)查之后會(huì)把調(diào)查的問題交給地方，督促抓緊整改。對(duì)于確實(shí)比較落后的地方，欠發(fā)達(dá)的地方，我們也會(huì)組織專家做一些指導(dǎo)幫扶的工作。

四是跟蹤督辦。把所有的突出問題進(jìn)行清單管理、跟蹤督辦。突出問題久拖不決的還會(huì)作為線索移交中央環(huán)保督察，也作為長江警示片、黃河警示片拍攝的素材。

同時(shí)，省里、市里也參照部里的辦法，在搞分析預(yù)警、調(diào)度通報(bào)、獨(dú)立調(diào)查、跟蹤督辦，這種打法一級(jí)跟著一級(jí)學(xué)，一級(jí)跟著一級(jí)干，這樣的機(jī)制在全國形成以后，就會(huì)事半功倍，可以實(shí)實(shí)在在的解決問題，這就是這幾年我們?nèi)珖�的水生態(tài)環(huán)境治理顯著改善和持續(xù)改善工作上的密碼。今天借著這個(gè)機(jī)會(huì)也給大家交流一下，這個(gè)問題我就回答到這里，謝謝大家！

補(bǔ)齊污水處理設(shè)施短板要勇于擔(dān)當(dāng)力戒虛功（答問五）

南方都市報(bào)：中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)多地污水處理設(shè)施嚴(yán)重不足的情況，請(qǐng)問如何解決這個(gè)問題？

張波：這個(gè)問題剛才我在回答黑臭水體相關(guān)問題的時(shí)候，也涉及了一些。解決這個(gè)問題主要有三個(gè)要點(diǎn)。

一、高度重視、勇于擔(dān)當(dāng)。污水收集處理設(shè)施包括管網(wǎng)、污水處理廠。一是設(shè)施能力不足，二是建設(shè)質(zhì)量不高、運(yùn)行效能不高。這些問題在各地確實(shí)是長期遺留下來的一些老大難問題。不解決這些問題，群眾不滿意，城市不合格。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，這個(gè)城市是不合格的。進(jìn)入新時(shí)期、新時(shí)代，我們一定要抓緊解決這些問題，這是城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是人民群眾的殷切期望。我們的干部在這個(gè)問題上一定要勇于擔(dān)當(dāng)，不要因?yàn)槭抢洗箅y問題，就繞著問題走，擊鼓傳花到下一屆去。為官一任，要解決好這個(gè)問題。

二、精準(zhǔn)科學(xué)、力戒虛功。解決這些問題，一定要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，精準(zhǔn)分析問題在哪里、癥結(jié)在哪里，科學(xué)謀劃對(duì)策、推動(dòng)落實(shí)。在這個(gè)問題上，要下硬功夫、繡花功夫。以廣州為例，廣州的黑臭水體治理也面臨很多困難，我去廣州調(diào)研的時(shí)候發(fā)現(xiàn)他們有一個(gè)好辦法，他們把一個(gè)城市劃分成幾萬個(gè)排水單元，一個(gè)商戶門前的雨水篦子就可以劃分成一個(gè)排水單元，如果雨水篦子里不是雨水，而是污水垃圾，發(fā)現(xiàn)之后要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。一個(gè)小區(qū)就是一個(gè)單元，一幢樓也可以是一個(gè)單元，把城市分門別類劃分為幾萬個(gè)單元，分別設(shè)置一些達(dá)標(biāo)的工作規(guī)范，一個(gè)一個(gè)地抓達(dá)標(biāo)，像繡花一樣把城市管理的水平提高上來。政府花了錢建設(shè)管道，如果管理跟不上，這個(gè)管道的質(zhì)量可能不合格，存在跑冒滴漏，收的可能是雨水和地下水，真正的污水隨著雨水排入河道，管網(wǎng)起不了污水收集作用，依然是沒有解決問題。有些地方所謂“加蓋板”、“加藥”等，這些治標(biāo)不治本、弄虛作假的辦法，我看趁早絕了這個(gè)念想，只會(huì)讓當(dāng)?shù)貋G人，不會(huì)帶來任何好處。

三、完善機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督。我到各地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)時(shí)至今日，有些地方的污水垃圾收費(fèi)政策還沒有建立起來。國家從零幾年就要求建立污水垃圾收費(fèi)機(jī)制，要基本覆蓋污水收集處理的成本。只有經(jīng)濟(jì)政策建立了，市場才能發(fā)揮作用，社會(huì)資本才愿意參與，第三方機(jī)構(gòu)才愿意承擔(dān)建設(shè)運(yùn)營的工作。這些工作不到位，只靠財(cái)政資金，財(cái)政資金一旦吃緊，就會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問題。所以各地一定要按照國家的要求，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，健全相關(guān)收費(fèi)機(jī)制，充分發(fā)揮市場作用，可持續(xù)地做好污水垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營工作。同時(shí)，還要加強(qiáng)監(jiān)督，深入打好黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，通過黑臭水體治理，倒逼各地加快補(bǔ)齊城市污水設(shè)施建設(shè)的短板。我們上下一心，和人民群眾一道，和媒體的朋友們一道，共同做好這個(gè)監(jiān)督，倒逼相關(guān)工作落實(shí)。

這項(xiàng)問題怎么解決，我考慮這三點(diǎn)是要點(diǎn)。這個(gè)問題我就回答到這里。

“一個(gè)落實(shí)，三個(gè)結(jié)合”推動(dòng)河湖長制（答問六）

荔枝新聞：近日印發(fā)的《“十四五”水安全保障規(guī)劃》提出要發(fā)揮河湖長制作用，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)，加大重點(diǎn)河湖保護(hù)和綜合治理力度。請(qǐng)問生態(tài)環(huán)境部下一步會(huì)有什么相關(guān)舉措？如何完善湖長制組織體系，防止制度“空轉(zhuǎn)”和流于形式？如何協(xié)調(diào)解決湖泊保護(hù)治理跨區(qū)域、跨流域問題？

張波：河湖治理在全世界都是一個(gè)難題，涉及各個(gè)部門、各行各業(yè)。過去有人說，九龍治水不好，一龍治水就好嗎？把這項(xiàng)工作都給環(huán)保部門或是哪一個(gè)部門，就能解決問題嗎？可能也不一定。我們要跳出非一即九、非九即一的思維。河湖長制是立足我國實(shí)際、充分發(fā)揮我國政治體制優(yōu)勢(shì)，探索建立的很好的制度安排。我理解實(shí)際上是建立了黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭的高效、權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)制，它沒有改變黨委、政府的主體責(zé)任，而是在這個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制下，各部門、各方面加強(qiáng)協(xié)同、形成合力，開展河湖治理。

生態(tài)環(huán)境部門推動(dòng)河湖長制，可以概括為“一個(gè)落實(shí)，三個(gè)結(jié)合”。首先是認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立河湖長制的決策部署，會(huì)同相關(guān)部門共同監(jiān)督指導(dǎo)各地落實(shí)河湖長制工作要求。二是與依法治污有機(jī)結(jié)合，要認(rèn)真貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)法、水法、長江保護(hù)法等法律要求，健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法推進(jìn)河湖治理。三是與科學(xué)治污相結(jié)合，要按照“十四五”重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃明確的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合各地實(shí)際來推進(jìn)河湖治理。房子是一塊磚一塊磚蓋起來的，流域治污、河湖治理是一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)積累起來的。只有堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)科學(xué)的提煉和實(shí)施項(xiàng)目，才能扎扎實(shí)實(shí)的做好河湖治理。四是與深化改革有機(jī)結(jié)合，要按照生態(tài)文明體制改革的總體要求，深化流域生態(tài)環(huán)境管理體制機(jī)制改革，落實(shí)流域上下游、左右岸責(zé)任，加強(qiáng)流域區(qū)域協(xié)同、部門協(xié)同、行業(yè)協(xié)同，形成河湖治理的強(qiáng)大合力。謝謝。

生態(tài)環(huán)境部高度重視冬奧會(huì)賽區(qū)及周邊區(qū)域環(huán)境治理工作（答問七）

環(huán)球時(shí)報(bào)記者：北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)賽期日益臨近，請(qǐng)問賽事期間空氣質(zhì)量如何保障？保障措施是否會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生影響？

劉友賓：辦好北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)是大家共同的愿望。生態(tài)環(huán)境部高度重視冬奧會(huì)賽區(qū)及周邊區(qū)域環(huán)境治理工作，通過實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》等，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，連續(xù)5年開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量改善取得顯著成效。

以北京市為例。從2013年到2021年，北京市PM2.5濃度從89.5微克/立方米下降到33微克/立方米，重污染天數(shù)從58天下降到8天，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強(qiáng)。

北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)賽期正值我國北方地區(qū)冬春交匯季節(jié)，環(huán)境氣象條件極為不利。為營造良好的辦賽環(huán)境，北京、河北等周邊省市以人大決定或立法等形式，授權(quán)當(dāng)?shù)卣�府在冬奧會(huì)籌備和舉辦期間可依法依規(guī)采取必要的行政措施，對(duì)污染重、排放量大、經(jīng)濟(jì)影響相對(duì)較小的企業(yè)和車輛進(jìn)行臨時(shí)性管控。

當(dāng)預(yù)測到可能出現(xiàn)重污染天氣時(shí)，各地將依照大氣污染防治法相關(guān)規(guī)定，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)預(yù)警等級(jí)，在績效分級(jí)的基礎(chǔ)上，對(duì)不同排放源采取差異化的應(yīng)急減排措施，降低污染物排放強(qiáng)度。

各項(xiàng)減排措施要做到精準(zhǔn)、科學(xué)，做好信息公開，盡可能減少對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，尤其對(duì)涉及民生、能源供應(yīng)、居民取暖、疫情防控等運(yùn)行給予充分保障。

再過幾天，北京冬奧會(huì)將正式拉開序幕，相信在社會(huì)各方的共同努力下，中國一定會(huì)為世界奉獻(xiàn)一屆精彩、非凡、卓越的奧運(yùn)盛會(huì)。

18省市簽訂13個(gè)橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，跨界斷面水質(zhì)穩(wěn)中有升（答問八）

界面新聞：流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償建設(shè)是大家關(guān)注的焦點(diǎn)，容易出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明確的問題，發(fā)展階段和水平不同，對(duì)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)睦斫�、認(rèn)知和訴求也存在著較大的差異。在這種情況下，如何做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償順利開展，謝謝。

張波：嚴(yán)格意義上的流域生態(tài)補(bǔ)償確實(shí)是比較復(fù)雜，需要做好上下游的生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值核算。對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，一些同志認(rèn)為是不是國家出一個(gè)統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比較好，其實(shí)不然，各地的實(shí)際、各個(gè)流域的情況千差萬別，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要因地而異。而且上下游往往還有爭議，同一個(gè)補(bǔ)償，究竟什么標(biāo)準(zhǔn)，上下游的爭議還很大，不大可能全國出一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化解這個(gè)復(fù)雜的問題。

現(xiàn)在的做法就是從流域上下游比較容易接受的一些點(diǎn)上先作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，比如說上下游交接斷面的水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，這是比較簡單的辦法。還有上下游水源地的保護(hù)，一般是下游比較關(guān)心的問題，在水源地的保護(hù)方面開展一些補(bǔ)償。先易后難，逐步完善，這樣來推動(dòng)橫向生態(tài)補(bǔ)償順利開展。目前，在中央財(cái)政的大力支持下，我們已經(jīng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)了18個(gè)相關(guān)省份，簽訂了13個(gè)跨省的流域橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，其中半數(shù)的流域已經(jīng)完成了至少一輪補(bǔ)償協(xié)議。新安江流域已經(jīng)完成了第三輪的流域補(bǔ)償工作，目前安徽、浙江兩省正在協(xié)商協(xié)議順延的事宜。

補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施后，跨界斷面水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升，流域上下游協(xié)同能力明顯提高，以生態(tài)補(bǔ)償助推上游地區(qū)綠色發(fā)展的效果也初步顯現(xiàn)。比如，新安江流域就設(shè)立了全國首個(gè)跨省流域綠色發(fā)展基金，安徽、浙江兩省正在探索共同打造新安江流域綠色產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，探索“造血型”生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。也就是說，不單純是資金補(bǔ)償，而且還要通過產(chǎn)業(yè)合作，形成一種造血型的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，顯然這是非常好的，很有益的探索。

下一步，我們將積極配合財(cái)政部，繼續(xù)支持推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，鼓勵(lì)各地先行先試，推動(dòng)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償成為流域綠色發(fā)展的一個(gè)重要抓手，不斷提升流域管理的水平。謝謝。

認(rèn)清流域特點(diǎn)打好黃河治理攻堅(jiān)戰(zhàn)（答問九）

光明日?qǐng)?bào)：根據(jù)2022年全國生態(tài)環(huán)保工作會(huì)議，今年生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)推進(jìn)黃河流域“清廢行動(dòng)”以及入河排污口排查整治。請(qǐng)問黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)今年的重點(diǎn)舉措是什么？對(duì)于黃河流域部分干支流水質(zhì)較差的問題該如何解決？

張波：黃河流域跟全國其他流域在流域治理的基本規(guī)律上是一樣的，但是黃河流域有自身的特點(diǎn)，首先水資源短缺是黃河流域的突出特點(diǎn)。我們要按照“四水四定”的理念，扭轉(zhuǎn)在缺水地區(qū)發(fā)展大量高耗水行業(yè)的做法，部分嚴(yán)重缺水地區(qū)，這些年卻發(fā)展了很多高耗水的項(xiàng)目，擠占了生活、生態(tài)用水，這個(gè)問題要加快解決。

其次是水環(huán)境治理的問題，黃河流域現(xiàn)在看來污染最重的就是中游部分地區(qū)，上游因?yàn)槿祟惢顒?dòng)很少，所以污染并不是很突出，主要是水生態(tài)方面的問題；下游要關(guān)注入海口濕地生態(tài)保護(hù)等問題。所以黃河的污染特點(diǎn)就是集中在中游。一是工業(yè)園區(qū)污染治理要補(bǔ)欠賬，工業(yè)企業(yè)要進(jìn)園區(qū)，園區(qū)要建污水集中處理設(shè)施，要穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，相關(guān)設(shè)施要跟生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，這些基礎(chǔ)工作要做好。這幾年沿黃省區(qū)在這些方面有很大的進(jìn)步。二是城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的短板要加快補(bǔ)齊。沿黃省區(qū)相對(duì)來說經(jīng)濟(jì)還不是那么發(fā)達(dá)，地方財(cái)政也不是很富裕，所以在城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、黑臭水體治理等方面存在著很多短板。三是一些地方城市環(huán)境衛(wèi)生管理粗放。污水、垃圾沿河傾倒甚至直排雨水管道的現(xiàn)象屢見不鮮，旱季“藏污納垢”、汛期“零存整取”，城市面源污染十分嚴(yán)重。剛剛提到，黃河干流全線達(dá)到了III類水質(zhì)，其中有90%以上的斷面是達(dá)到了II類以上的水質(zhì)，只有少數(shù)斷面水質(zhì)為III類，主要集中在中游。

下一步，通過加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染治理和黑臭水體治理，引導(dǎo)和推動(dòng)黃河流域尤其是中游地區(qū)加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，努力補(bǔ)上這一課。謝謝。

受疫情影響，COP15第二階段會(huì)議會(huì)期及組織形式待定（答問十）

南華早報(bào)：原計(jì)劃于今年4月舉行的聯(lián)合國生物多樣性大會(huì)第二階段會(huì)議是否會(huì)因疫情影響再度推遲？請(qǐng)介紹一下目前工作情況。

劉友賓：受新冠肺炎疫情影響，2020年聯(lián)合國生物多樣性大會(huì)（COP15）會(huì)期兩次推遲。經(jīng)與《聯(lián)合國生物多樣性公約》秘書處和主席團(tuán)協(xié)商，并報(bào)請(qǐng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，最終確定COP15分兩階段在昆明召開。其中，第一階段會(huì)議已于2021年10月11-15日以線上線下結(jié)合的方式在昆明順利召開。

根據(jù)公約秘書處消息，受全球新冠疫情影響，原定于今年1月在瑞士日內(nèi)瓦召開的COP15線下續(xù)會(huì)已確定推遲舉行，具體舉辦時(shí)間將在本月底確定。

受日內(nèi)瓦會(huì)議推遲舉行，再考慮到會(huì)后尚需一定時(shí)間完成“2020年后全球生物多樣性框架”相關(guān)內(nèi)容的磋商等原因，原定于今年上半年舉行的COP15第二階段會(huì)議舉辦時(shí)間可能也會(huì)受到影響。

目前，中方和公約秘書處、COP15主席團(tuán)及各締約方保持著密切溝通，將統(tǒng)籌考慮今年聯(lián)合國系統(tǒng)全年的會(huì)議安排、“框架”磋商及相關(guān)文件準(zhǔn)備所需時(shí)長、全球疫情形勢(shì)等因素，共同協(xié)商確定COP15第二階段的具體會(huì)期及組織形式，并制定相應(yīng)的防疫措施。屆時(shí)，我們將第一時(shí)間向媒體朋友們通報(bào)有關(guān)情況。

錨定“美麗中國”目標(biāo)，堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理（答問十一）

新京報(bào)：“十四五”重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃進(jìn)展如何，有哪些特點(diǎn)？謝謝。

張波：“十四五”重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目前已編制完成，正在按照程序推進(jìn)會(huì)簽報(bào)批等工作，應(yīng)該不久會(huì)跟大家見面。規(guī)劃既注重總結(jié)黨的十八大以來，我們?cè)谥嗡�方面的好�?jīng)驗(yàn)、好做法，并在“十四五”鞏固深化；又錨定2035年美麗中國建設(shè)的目標(biāo)，對(duì)有關(guān)工作部署、重點(diǎn)任務(wù)和規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行了完善。概括講，有三個(gè)特點(diǎn)。

一、在山水林田湖草沙系統(tǒng)治理方面有新突破。“十四五”是我國水生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入新階段的關(guān)鍵時(shí)期，做好“十四五”的工作非常重要。我們要著力推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，由污染治理為主向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境協(xié)同治理、統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變。一定要把“三水統(tǒng)籌”的格局立起來，這是我們“十四五”的一個(gè)重要的工作使命。

水資源方面，推動(dòng)完善水資源管理的基礎(chǔ)制度，把生態(tài)用水保障放在更加突出的位置。過去我們更多關(guān)注生產(chǎn)用水、生活用水，生態(tài)用水的保障長期提不到議事日程上。去年實(shí)施的長江保護(hù)法，明確把生態(tài)用水列為僅次于生活用水的第二位，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障基本生態(tài)用水，并統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)等生產(chǎn)用水，在基礎(chǔ)制度上有了很大的突破。

各地在生態(tài)用水保障方面也有很大的進(jìn)步，很多重要河湖都有了生態(tài)用水保障的目標(biāo)，當(dāng)然這項(xiàng)工作也不可能一蹴而就，需要循序漸進(jìn)，逐步的到位。同時(shí)，針對(duì)一些地方河流湖泊斷流干涸的現(xiàn)象，“十四五”我們宏觀上確立了只能改善不能變差的原則。水庫的管理要考慮到下游的生態(tài)用水，在生活、生產(chǎn)之外，要考慮生態(tài)用水怎樣統(tǒng)籌兼顧。有一些地方，包括一些重點(diǎn)河湖，之所以水生態(tài)嚴(yán)重失衡，就是由于汛期后水庫大量的蓄水，把水位蓄的很高，水生植被得不到陽光，遭受滅頂之災(zāi)，水生態(tài)遭到破壞。

同時(shí)在這項(xiàng)工作上，“十四五”還推動(dòng)開展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)，所謂區(qū)域再生水循環(huán)利用，就是在重點(diǎn)排污口下游、河流入湖口、支流入干流處等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，對(duì)處理達(dá)標(biāo)后的排水進(jìn)一步凈化改善后，顯著提升水的生態(tài)品質(zhì)，利用區(qū)域內(nèi)低洼的地段，季節(jié)性的河流，形成一個(gè)一個(gè)的大水面，在沿河環(huán)湖開展生態(tài)修復(fù)，統(tǒng)籌用于區(qū)域的生產(chǎn)、生態(tài)、生活。這項(xiàng)工作意義很大，因?yàn)槲覀儑�家各地的用水�?guī)模都很大，達(dá)標(biāo)排放的尾水規(guī)模也很大，這是一個(gè)非常穩(wěn)定的水源。這個(gè)水源如果用得好，對(duì)于化解生態(tài)用水保障的難題具有重要意義，對(duì)于改變以高耗水為代價(jià)的發(fā)展模式也有重大意義。

我還特意拿來了最近聯(lián)合發(fā)改、住建、水利等部門印發(fā)的《區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)實(shí)施方案》，希望大家多多關(guān)注。我理解我們的環(huán)保工作實(shí)際上有三個(gè)階段，低級(jí)階段就是污染治理，我們都是從污染治理階段走過來的。中級(jí)階段，就是解決生態(tài)保護(hù)的問題，解決生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡的問題，我們現(xiàn)在就是生態(tài)保護(hù)和污染治理協(xié)同推進(jìn)。最終我們要步入高級(jí)階段，就是要循環(huán)利用。污染物是放錯(cuò)了地方的資源，我們生態(tài)保護(hù)要把低價(jià)值的空間改造成高價(jià)值的空間，提高環(huán)境的承載力。只有做好這篇文章，我們才能真正的實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，從根本上實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展雙贏。

高水平的環(huán)境保護(hù)一定是污染治理、生態(tài)保護(hù)、循環(huán)利用有機(jī)結(jié)合的工作體系，我們之所以重視這項(xiàng)工作，就是因?yàn)閰^(qū)域再生水循環(huán)利用體現(xiàn)了這樣一個(gè)方向，這項(xiàng)工作做好了，很多缺水的地方就會(huì)實(shí)現(xiàn)“有河有水”。一個(gè)個(gè)大水面，把原來低價(jià)值的空間改造成高價(jià)值的空間，不僅老百姓有很好的獲得感、幸福感，也會(huì)給各地帶來一些經(jīng)濟(jì)新機(jī)遇，產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)隆起帶，促進(jìn)招商引資，產(chǎn)生綜合效益。希望大家高度重視，做好這項(xiàng)工作，力爭在“有河有水”上實(shí)現(xiàn)突破。

在水生態(tài)方面，我們要聚焦流域的重要生態(tài)空間，河湖的生態(tài)緩沖帶，流域的水源涵養(yǎng)區(qū)，明確這些重要空間的生態(tài)環(huán)境功能需要，按照流域生態(tài)功能需要明確管控要求，結(jié)合三線一單的制定，把負(fù)面清單具體化。

在禁漁方面一定要有定力，現(xiàn)在魚多了，主要是容易恢復(fù)的魚出來了，真正的旗艦物種恢復(fù)起來很難，我們一定要給他們創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境。岸上講森林覆蓋率，河湖水里也要講森林覆蓋率，有了規(guī)�；�的水生植被，水生態(tài)才有基礎(chǔ)，生物多樣性才有基礎(chǔ)，再加上其他方面的努力，就會(huì)在有魚有草方面實(shí)現(xiàn)突破。

水環(huán)境方面，一方面要人不負(fù)水，要深化污染減排，治理環(huán)境破壞。另一方面，要針對(duì)人民群眾樂水的需求，對(duì)美麗河湖的需求，有針對(duì)性的改善水環(huán)境，力爭在人水和諧方面實(shí)現(xiàn)突破。這是規(guī)劃的第一個(gè)特點(diǎn)，我們努力在有河有水，有魚有草，人水和諧方面實(shí)現(xiàn)突破，規(guī)劃一些任務(wù)和目標(biāo)。

二、聚焦群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。2019年啟動(dòng)規(guī)劃編制以來，我們認(rèn)真貫徹水污染防治法關(guān)于規(guī)劃編制的法律要求，聚焦群眾關(guān)心的突出問題，督促指導(dǎo)各地做實(shí)地市級(jí)的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要點(diǎn)。過去沒有做這項(xiàng)工作，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，組織了32個(gè)工作組逐個(gè)地市組成幫扶組，動(dòng)用了上萬人，最終形成了359份規(guī)劃要點(diǎn)。這就為流域規(guī)劃編制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

指標(biāo)設(shè)計(jì)上，除了以往專業(yè)性比較強(qiáng)的常規(guī)指標(biāo)，還設(shè)計(jì)了方便群眾理解、判斷、監(jiān)督的親民指標(biāo)。老百姓身邊的這條黑臭水體“十四五”怎么解決，某一個(gè)河“十四五”怎么實(shí)現(xiàn)有河有水，土著魚類、植物“十四五”如何恢復(fù)，通過老百姓容易理解、判斷和監(jiān)督的一些指標(biāo)，引導(dǎo)各地從人民群眾最關(guān)心和期盼的事情做起。

三、頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合。一方面按照河湖統(tǒng)領(lǐng)、三水統(tǒng)籌、四個(gè)在哪里的工作思路，指導(dǎo)地方精準(zhǔn)、科學(xué)的提煉規(guī)劃項(xiàng)目。通過加強(qiáng)項(xiàng)目管理，項(xiàng)目實(shí)施來推動(dòng)規(guī)劃的落實(shí)。

鼓勵(lì)有條件的地方先行先試，力爭在城鄉(xiāng)面源污染防治和若干難點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)突破，我們非常希望“十四五”各地在這些方面有一系列的突破，為全國帶一個(gè)好頭。

去年我們還首次的開展了美麗河湖優(yōu)秀案例的征集活動(dòng)。美麗河湖優(yōu)秀案例的篩選，我們并不看重這個(gè)河湖是否天生麗質(zhì)，我們看重的是在全國可以立得住的好經(jīng)驗(yàn)和好做法。通過提煉成效好、可持續(xù)、能復(fù)制的好經(jīng)驗(yàn)和做法，充分發(fā)揮基層創(chuàng)新生動(dòng)鮮活的榜樣作用，推動(dòng)形成頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合的工作體系，不斷把美麗河湖保護(hù)與建設(shè)工作引向深入。

劉友賓：各位記者朋友，再過七天，我們將迎來虎年春節(jié)，提前祝大家虎虎生威！闔家幸福吉祥！

今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家！