各區(qū)（功能區(qū)）城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展和改革局，各有關(guān)單位：

       為落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)），國(guó)家發(fā)展改革委、住房城 鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)）、湖北省人民政府《關(guān)于促進(jìn)全省建筑業(yè)改革發(fā)展二十條意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2018〕14號(hào)），深化投融資體制改革，提升固定資產(chǎn)投資決策科學(xué)化水平，進(jìn)一步完善工程建設(shè)組織模式，提高投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率，現(xiàn)就在我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)通知如下：

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)決落實(shí)中央、省、市關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)改善民生相關(guān)精神，深化工程建設(shè)領(lǐng)域咨詢(xún)服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解工程咨詢(xún)市場(chǎng)供需矛盾，完善政策措施，創(chuàng)新咨詢(xún)服務(wù)組織實(shí)施方式，以推進(jìn)我市建設(shè)工程項(xiàng)目審批制度改革為契機(jī)，大力發(fā)展以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式，構(gòu)建適應(yīng)我市工程建設(shè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)體系，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。加快培育一批具有較高水平的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)，建立與我市建筑市場(chǎng)相適應(yīng)的全過(guò)程工程咨詢(xún)管理體系。逐步建立健全與全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)相適應(yīng)的項(xiàng)目審批和監(jiān)管制度，在項(xiàng)目決策和建設(shè)實(shí)施兩個(gè)階段，著力破除制度性障礙，重點(diǎn)培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢(xún)和工程建設(shè)全過(guò)程咨詢(xún)。大力實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略，培養(yǎng)與全過(guò)程工程咨詢(xún)行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才隊(duì)伍，加快與國(guó)際工程咨詢(xún)模式的接軌。

（一）政府投資項(xiàng)目要優(yōu)先開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)。發(fā)改、城建部門(mén)要積極引導(dǎo)建設(shè)單位根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況和需求，委托咨詢(xún)單位提供投資咨詢(xún)、項(xiàng)目管理、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)等全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。政府投資、全部使用國(guó)有資金投資、國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的各類(lèi)建設(shè)工程項(xiàng)目和社會(huì)投資的建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式。全過(guò)程工程咨詢(xún)單位應(yīng)當(dāng)以工程質(zhì)量和安全為前提，為建設(shè)單位提高建設(shè)效率、節(jié)約建設(shè)資金。

（二）大力提升投資決策綜合性咨詢(xún)水平。發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)投資決策綜合性咨詢(xún)，鼓勵(lì)投資者在投資決策環(huán)節(jié)委托具有綜合性咨詢(xún)能力的工程咨詢(xún)單位提供綜合性咨詢(xún)服務(wù)，統(tǒng)籌考慮影響項(xiàng)目可行性的各種因素，增強(qiáng)決策論證的協(xié)調(diào)性。綜合性工程咨詢(xún)單位接受投資者委托，就投資項(xiàng)目的市場(chǎng)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、能源、資源、安全等影響可行性的要素，結(jié)合國(guó)家、地區(qū)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)重大專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)審批要求進(jìn)行分析研究和論證，為投資者提供決策依據(jù)和建議。

（三）以工程建設(shè)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)。城建部門(mén)指導(dǎo)我市在房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)中開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，鼓勵(lì)建設(shè)單位委托一家具有綜合能力的咨詢(xún)單位或多家咨詢(xún)單位聯(lián)合實(shí)施提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，滿足建設(shè)單位一體化服務(wù)需求，增強(qiáng)工程建設(shè)過(guò)程的協(xié)同性。全過(guò)程工程咨詢(xún)單位應(yīng)當(dāng)以工程質(zhì)量和安全為前提，幫助建設(shè)單位提高建設(shè)效率、節(jié)約建設(shè)資金。

（四）支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)改、城建部門(mén)要指導(dǎo)各區(qū)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，鼓勵(lì)并支持投資咨詢(xún)、項(xiàng)目管理、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)等企業(yè)根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)積極參與和延伸咨詢(xún)服務(wù)業(yè)務(wù)，采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式，在項(xiàng)目策劃、報(bào)批報(bào)建報(bào)驗(yàn)、合同管理、勘察管理、設(shè)計(jì)管理、技術(shù)管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、安全生產(chǎn)管理、信息管理、環(huán)境管理、協(xié)調(diào)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、移交管理方面開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。鼓勵(lì)全過(guò)程工程咨詢(xún)單位發(fā)揮投資機(jī)會(huì)研究、項(xiàng)目可行性研究等特長(zhǎng)，開(kāi)展綜合性咨詢(xún)服務(wù)。

（五）完善我市標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)。全過(guò)程工程咨詢(xún)單位要不斷完善質(zhì)量管理體系、職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系，通過(guò)積累咨詢(xún)服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立具有武漢特色的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)管理體系及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要大力開(kāi)發(fā)和利用建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)和資源，努力提高信息化管理與應(yīng)用水平，為開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)提供保障。

（一）促進(jìn)工程建設(shè)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)健康發(fā)展。鼓勵(lì)建設(shè)單位選擇具備資質(zhì)齊全的咨詢(xún)單位開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。全過(guò)程工程咨詢(xún)單位應(yīng)當(dāng)在全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)完成工程咨詢(xún)企業(yè)備案，或具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)等資質(zhì)。全過(guò)程工程咨詢(xún)單位應(yīng)自主完成自有資質(zhì)證書(shū)許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，在保證整個(gè)工程項(xiàng)目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，可將自有資質(zhì)證書(shū)許可范圍外的咨詢(xún)業(yè)務(wù)依法依規(guī)擇優(yōu)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)或能力的單位，全過(guò)程工程咨詢(xún)單位應(yīng)對(duì)被委托單位的委托業(yè)務(wù)負(fù)總責(zé)。投資決策綜合性咨詢(xún)負(fù)責(zé)人應(yīng)具備注冊(cè)咨詢(xún)工程師（投資）執(zhí)業(yè)資格，工程建設(shè)全過(guò)程工程咨詢(xún)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具備工程建設(shè)類(lèi)注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格及工程類(lèi)、工程經(jīng)濟(jì)類(lèi)高級(jí)職稱(chēng)，并具有類(lèi)似工程經(jīng)驗(yàn)。全過(guò)程工程咨詢(xún)單位應(yīng)努力提升服務(wù)能力和水平，通過(guò)為所咨詢(xún)的工程建設(shè)或運(yùn)行增值來(lái)體現(xiàn)其自身市場(chǎng)價(jià)值，禁止惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為。在全過(guò)程工程咨詢(xún)中有違法違規(guī)行為的，依法進(jìn)行查處。

（二）制定我市全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)改、城建部門(mén)研究制定我市全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)招標(biāo)文件和合同范本，提供服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)方式委托全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。社會(huì)投資項(xiàng)目由建設(shè)單位依法選擇全過(guò)程工程咨詢(xún)單位。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)可由一家具有綜合能力的工程咨詢(xún)單位實(shí)施，或可由多家具有不同專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的工程咨詢(xún)單位聯(lián)合實(shí)施。由多家工程咨詢(xún)單位聯(lián)合實(shí)施全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的，應(yīng)明確牽頭單位，并明確各單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。全過(guò)程工程咨詢(xún)單位不得與所服務(wù)項(xiàng)目的工程總承包企業(yè)、施工企業(yè)以及建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)企業(yè)之間有控股、參股、隸屬或其他管理等利益關(guān)系，也不能為同一法定代表人。建設(shè)單位應(yīng)與全過(guò)程工程咨詢(xún)單位簽訂書(shū)面委托合同，明確履約期限，工作范圍，雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，服務(wù)酬金及支付方式，工作目標(biāo)與績(jī)效考核辦法，合同爭(zhēng)議解決辦法等內(nèi)容。全過(guò)程工程咨詢(xún)單位對(duì)其咨詢(xún)成果的真實(shí)性、有效性和科學(xué)性負(fù)責(zé)，通過(guò)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)工作履行合同約定的各項(xiàng)義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（三）完善我市全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)酬金計(jì)取方式。全過(guò)程工程咨詢(xún)各專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)費(fèi)和統(tǒng)籌管理費(fèi)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目投資估算和工程概算中列支，全過(guò)程工程咨詢(xún)各專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)費(fèi)根據(jù)工程項(xiàng)目規(guī)模、范圍、內(nèi)容、深度和復(fù)雜程度等，由建設(shè)單位與全過(guò)程工程咨詢(xún)單位參照相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)行情，在全過(guò)程工程咨詢(xún)合同中進(jìn)行約定。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)統(tǒng)籌管理費(fèi)根據(jù)試點(diǎn)城市相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，可按擬委托的各專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)費(fèi)用疊加后的10%-20%計(jì)取，也可按人工成本加酬金方式計(jì)取。鼓勵(lì)全過(guò)程工程咨詢(xún)單位提出并落實(shí)合理化建議，建設(shè)單位按照節(jié)約投資額的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)比例由雙方在合同中約定。

（四）加強(qiáng)全過(guò)程工程咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。全過(guò)程工程咨詢(xún)單位要高度重視項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理及法律等方面的理論知識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批符合全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)需求的具有項(xiàng)目前期投資咨詢(xún)、工程勘察設(shè)計(jì)、工程建設(shè)和工程管理能力的綜合型人才，為開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)提供人才支撐。鼓勵(lì)全過(guò)程工程咨詢(xún)單位與國(guó)內(nèi)外著名的工程顧問(wèn)公司開(kāi)展多種形式的合作，提升咨詢(xún)單位的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。有關(guān)行業(yè)社團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，提升單位和從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)投資決策綜合性咨詢(xún)，城建部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)工程建設(shè)全過(guò)程咨詢(xún)，做好政策指導(dǎo)服務(wù)，并加強(qiáng)與財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新建設(shè)工程管理機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)培育和宣傳，健全完善工程項(xiàng)目監(jiān)管模式，實(shí)施綜合監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。

（二）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。發(fā)改、城建部門(mén)要建立全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)u(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全過(guò)程工程咨詢(xún)項(xiàng)目的跟蹤評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并提供政策咨詢(xún)服務(wù)。加大對(duì)違法違規(guī)咨詢(xún)單位和從業(yè)人員的處罰力度，建立信用檔案和公開(kāi)不良行為信息，推動(dòng)咨詢(xún)單位切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和效率。構(gòu)建“一處失信、處處受限”的市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)行為，引導(dǎo)市場(chǎng)合理競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造支持全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)健康發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

（三）加強(qiáng)行業(yè)自律。有關(guān)社團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極協(xié)助政府開(kāi)展相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系研究，引導(dǎo)全過(guò)程工程咨詢(xún)單位提升全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)能力；規(guī)范全過(guò)程工程咨詢(xún)單位和從業(yè)人員的市場(chǎng)行為，加大全過(guò)程工程咨詢(xún)宣傳力度。

本通知自2021年6月1日起施行。由武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)局和武漢市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

    武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)局    武漢市發(fā)展和改革委員會(huì)

                                                2021年 5月17日