重慶市2020年節(jié)能環(huán)保支出103億，2021年預(yù)算安排45億
時(shí)間：2021-02-07
來源：重慶日?qǐng)?bào)
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將重慶市2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案的報(bào)告提請(qǐng)大會(huì)審查，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。
一、2020年財(cái)政工作情況
2020年，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的深刻復(fù)雜變化，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，全面落實(shí)黨中央決策部署，持續(xù)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，深入實(shí)施“八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，全力以赴戰(zhàn)疫情、戰(zhàn)復(fù)工、戰(zhàn)脫貧、戰(zhàn)洪水，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全市抗疫斗爭(zhēng)取得重大戰(zhàn)略成果，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐季恢復(fù)、穩(wěn)定轉(zhuǎn)好，全面建成小康社會(huì)勝利在望。全市財(cái)政認(rèn)真貫徹市委決策部署，嚴(yán)格落實(shí)市五屆人大三次會(huì)議預(yù)算決議和市人大財(cái)經(jīng)委審查意見要求，堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、為民理財(cái)，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了有力支撐。
�。ㄒ唬┲饕�(cái)稅政策落實(shí)和重點(diǎn)財(cái)政工作情況
第一，落實(shí)更加積極有為的財(cái)政政策，在應(yīng)對(duì)新冠疫情沖擊中發(fā)揮保障性作用。面對(duì)疫情帶來的財(cái)政減收、艱巨繁重的復(fù)工復(fù)產(chǎn)任務(wù)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，持續(xù)加大財(cái)政逆周期調(diào)節(jié)力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序穩(wěn)步恢復(fù)。不折不扣落實(shí)增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、防疫物資進(jìn)口關(guān)稅等減免政策，執(zhí)行階段性減免養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和行政事業(yè)性收費(fèi)等政策，全年預(yù)計(jì)新增減稅超200億元，新增降費(fèi)超350億元。兌現(xiàn)擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼、周轉(zhuǎn)金降費(fèi)、貸款貼息、配套費(fèi)緩繳、促進(jìn)消費(fèi)等政策，建立政府采購(gòu)合同信用融資機(jī)制，幫助企業(yè)共渡難關(guān)，支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)市復(fù)消，保市場(chǎng)主體、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新政府投融資模式，做好“資金池”與“項(xiàng)目池”平衡對(duì)接，爭(zhēng)取新增政府債券1201億元，比上年增加255億元，籌措市級(jí)以上財(cái)政資金920億元，支持西部科學(xué)城、“兩江四岸”核心區(qū)和高速鐵路、高速公路、軌道交通等重大項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化財(cái)稅獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加大高端研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，培育大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)汽摩、電子等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
第二，支持打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，在落實(shí)重大決策部署中發(fā)揮支撐性作用。堅(jiān)持優(yōu)先保障、加大投入、強(qiáng)化監(jiān)管，跑好全面建成小康社會(huì)“最后一公里”。圍繞中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”、國(guó)家脫貧攻堅(jiān)成效考核反饋意見整改落實(shí)，安排市級(jí)以上扶貧專項(xiàng)資金55億元，支持區(qū)縣整合涉農(nóng)資金103億元，保障扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)和基本生活，預(yù)留政府采購(gòu)預(yù)算資金購(gòu)買貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品4億元，修訂專項(xiàng)扶貧資金管理辦法，完善扶貧資金監(jiān)督管理制度體系，推進(jìn)財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，全面實(shí)施扶貧資金績(jī)效管理，有力推動(dòng)了決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)圓滿收官。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，安排180億元，推進(jìn)廣陽島片區(qū)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范建設(shè)，加快三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)修復(fù)和千里林帶建設(shè)，支持大氣、水、土壤等污染防治，探索建立長(zhǎng)江流域川渝跨省橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障。統(tǒng)籌促發(fā)展和防風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系，采取發(fā)行再融資債券、債務(wù)展期重組等方式，優(yōu)化政府債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，確保償債資金不斷鏈。嚴(yán)格落實(shí)債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，定期排查債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)肅查處違規(guī)舉債融資行為，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，守住債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控底線。積極應(yīng)對(duì)社�；鹗罩胶饷�，提高征地統(tǒng)籌費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，采取競(jìng)爭(zhēng)性存放、委托投資等方式，促進(jìn)社保基金和職業(yè)年金保值增值，確保社保待遇及時(shí)足額發(fā)放。
第三，保障區(qū)縣財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，在兜“六保”促“六穩(wěn)”中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。面對(duì)疫情沖擊，區(qū)縣減收幅度較大，收支矛盾突出，堅(jiān)持把保區(qū)縣財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行作為做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的優(yōu)先項(xiàng)，努力穩(wěn)住全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本盤。爭(zhēng)取抗疫特別國(guó)債、特殊轉(zhuǎn)移支付等中央直達(dá)資金409億元，出臺(tái)直達(dá)資金監(jiān)督管理辦法，加強(qiáng)資金分配、撥付、使用全流程監(jiān)管，確保資金直達(dá)區(qū)縣基層、真正惠企利民。建立區(qū)縣預(yù)算審核、“三保”評(píng)估、專戶調(diào)度等風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，13個(gè)重點(diǎn)關(guān)注區(qū)縣“三保”財(cái)力補(bǔ)助增長(zhǎng)30%，堅(jiān)決兜牢區(qū)縣“三保”底線。堅(jiān)持政府過緊日子，區(qū)縣參照市級(jí)做法，出臺(tái)“緊日子”相關(guān)舉措，大力壓減非急需、非剛性支出，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，為保障抗疫、抗洪、脫貧、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等重點(diǎn)支出騰出空間。
�。ǘ┞鋵�(shí)市人大預(yù)算決議和服務(wù)代表委員情況
2020年，全市財(cái)政嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》《預(yù)算法實(shí)施條例》《重慶市預(yù)算審查監(jiān)督條例》各項(xiàng)規(guī)定，依法接受市人大監(jiān)督，主動(dòng)服務(wù)代表委員履職，及時(shí)辦理相關(guān)提案建議，不斷提升服務(wù)代表委員工作的制度化規(guī)范化水平。
一是嚴(yán)格落實(shí)市人大預(yù)算決議。按照市五屆人大三次會(huì)議決議的要求，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)政收支預(yù)算，落實(shí)財(cái)稅改革各項(xiàng)任務(wù)。出臺(tái)市級(jí)支出項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)管理辦法，完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系。完成績(jī)效管理基礎(chǔ)制度建設(shè)，推動(dòng)績(jī)效管理擴(kuò)面提質(zhì)，對(duì)29個(gè)項(xiàng)目績(jī)效實(shí)施重點(diǎn)評(píng)價(jià)，資金規(guī)模約360億元，較上年增長(zhǎng)60%以上。出臺(tái)應(yīng)急救援、交通運(yùn)輸、教育等領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。完成市級(jí)部門所屬企業(yè)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革，加快推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)、政府采購(gòu)制度改革。靈活運(yùn)用線上、線下監(jiān)督平臺(tái)，加強(qiáng)事前、事中、事后全過程監(jiān)督，做好重大財(cái)稅政策落實(shí)、財(cái)政業(yè)務(wù)管理、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查等監(jiān)督工作，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高財(cái)會(huì)監(jiān)督質(zhì)量。
二是完善服務(wù)代表委員機(jī)制。制定《重慶市財(cái)政局服務(wù)市人大代表政協(xié)委員暫行措施》，邀請(qǐng)代表委員參加預(yù)算評(píng)審、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查，完善常態(tài)化服務(wù)代表委員機(jī)制。定期通過《重慶財(cái)政》《財(cái)政工作信息》，向代表委員報(bào)送財(cái)政落實(shí)重大決策部署、預(yù)算收支執(zhí)行、建議提案辦理等工作情況，內(nèi)容涉及疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”等重點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題及推動(dòng)情況，便于代表委員常態(tài)化了解、監(jiān)督財(cái)政工作。
三是抓好代表建議、政協(xié)提案辦理。財(cái)政部門高度重視代表委員們提出的寶貴建議和提案，把加強(qiáng)溝通聯(lián)系作為辦理建議提案的必要環(huán)節(jié)，通過電話、信函、座談、調(diào)研等方式，與代表委員“一對(duì)一”談問題，推動(dòng)各項(xiàng)建議和提案的辦理。2020年，市財(cái)政局辦理建議、提案共641件（其中，主辦57件、協(xié)辦584件），推動(dòng)解決了一批代表委員和群眾們普遍關(guān)心的脫貧攻堅(jiān)、減稅降費(fèi)、援企穩(wěn)崗等方面的問題。
二、2020年預(yù)算執(zhí)行情況
�。ㄒ唬┮话愎差A(yù)算執(zhí)行情況
1.全市一般公共預(yù)算
2020年全市一般公共預(yù)算收支執(zhí)行表
——全市一般公共預(yù)算收入2095億元，下降1.9%。其中，稅收收入1431億元，下降7.2%（扣除新增減稅因素后，全市稅收增長(zhǎng)3.6%）；非稅收入664億元，增長(zhǎng)11.9%。加上中央補(bǔ)助2165億元、地方政府債務(wù)收入450億元，以及動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、上年結(jié)轉(zhuǎn)、調(diào)入資金等1175億元后，收入總計(jì)5885億元。
——全市一般公共預(yù)算支出4894億元，增長(zhǎng)1%。加上上解中央49億元、地方政府債務(wù)還本支出293億元，以及安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和結(jié)轉(zhuǎn)下年等649億元后，支出總計(jì)5885億元。
2.市級(jí)一般公共預(yù)算
2020年市級(jí)一般公共預(yù)算收支執(zhí)行表
——市級(jí)一般公共預(yù)算收入723億元，下降6.3%，完成預(yù)算的103%。其中，稅收收入471億元，下降9%；非稅收入252億元，下降0.8%。加上中央補(bǔ)助2165億元、地方政府債務(wù)收入450億元，以及區(qū)縣上解、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、上年結(jié)轉(zhuǎn)、調(diào)入資金等671億元后，收入總計(jì)4009億元。
——市級(jí)一般公共預(yù)算支出1440億元，增長(zhǎng)5.9%，完成預(yù)算的95%。加上補(bǔ)助區(qū)縣1735億元、地方政府債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出346億元、地方政府債務(wù)還本支出90億元，以及上解中央、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、結(jié)轉(zhuǎn)下年等398億元后，支出總計(jì)4009億元。
�。�1）市級(jí)主要支出項(xiàng)目執(zhí)行情況
——一般公共服務(wù)方面支出合計(jì)61億元。其中，市級(jí)支出61億元，下降19.3%，完成預(yù)算的95%。主要用于：保障黨政機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)和民主黨派、群團(tuán)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)及履行職能，促進(jìn)監(jiān)察監(jiān)督能力建設(shè)。
——公共安全方面支出合計(jì)114億元。其中，市級(jí)支出101億元，下降6.9%，完成預(yù)算的94%；補(bǔ)助區(qū)縣13億元。主要用于：保障公安、檢察、法院、司法等單位依法履職，保障政法部門執(zhí)法辦案、應(yīng)急處置、基礎(chǔ)裝備、信息化建設(shè)，支持區(qū)縣間法檢單位支出保障水平均衡化，推動(dòng)司法救助體系和公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，維護(hù)公共安全和社會(huì)公平正義。
——教育方面支出合計(jì)230億元。其中，市級(jí)支出122億元，增長(zhǎng)1.3%，完成預(yù)算的93%；補(bǔ)助區(qū)縣108億元。主要用于：及時(shí)足額保障學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育等各階段生均公用經(jīng)費(fèi)和學(xué)生資助，支持各級(jí)各類學(xué)校改善辦學(xué)條件。支持公辦幼兒園建設(shè)，公辦園在園幼兒占比達(dá)到50%，義務(wù)教育城鎮(zhèn)“大班額”基本消除，支持做好新高考綜合改革基礎(chǔ)條件保障，加大職業(yè)教育“雙高”建設(shè)補(bǔ)助力度，推動(dòng)高等學(xué)校“雙一流”建設(shè)，落實(shí)教師工資待遇，推進(jìn)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，改善鄉(xiāng)村教師住宿條件。
——科學(xué)技術(shù)方面支出合計(jì)32億元。其中，市級(jí)支出22億元，下降27.2%，完成預(yù)算的93%；補(bǔ)助區(qū)縣10億元。主要用于：支持西部科學(xué)城、國(guó)家人工智能創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、環(huán)大學(xué)創(chuàng)新生態(tài)圈建設(shè)，兌現(xiàn)科技創(chuàng)新券、研發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)、院所績(jī)效激勵(lì)等政策，支持創(chuàng)新主體培育、科技平臺(tái)建設(shè)和改善創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。圍繞人工智能、集成電路、新材料、大健康等領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)，推動(dòng)一批重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目和重大主題專項(xiàng)。培育青年科技人才和高層次科技人才團(tuán)隊(duì)，提高基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究經(jīng)費(fèi)的占比。聯(lián)合國(guó)家自然科學(xué)基金設(shè)立2億元區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展基金。
——文化旅游體育與傳媒方面支出合計(jì)22億元。其中，市級(jí)支出15億元，增長(zhǎng)3.9%，完成預(yù)算的91%；補(bǔ)助區(qū)縣7億元。主要用于：保障全市圖書館、文化館、美術(shù)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、社區(qū)（街道）文化中心及博物館、紀(jì)念館、體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開放，支持實(shí)施惠民電影、戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村、“書香重慶”全民閱讀等文化惠民工程，推動(dòng)文藝院團(tuán)改革發(fā)展，支持重點(diǎn)文物、革命遺址和傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)保護(hù)、修繕和利用。實(shí)施文旅企業(yè)貸款貼息、電影紓困解難政策，支持文旅企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。開展“曬旅游精品·曬文創(chuàng)產(chǎn)品”活動(dòng)，大力發(fā)展線上數(shù)字文旅消費(fèi)，持續(xù)培育文化旅游消費(fèi)新亮點(diǎn)。
——社會(huì)保障和就業(yè)方面支出合計(jì)689億元。其中，市級(jí)支出561億元，增長(zhǎng)10%，完成預(yù)算的98%；補(bǔ)助區(qū)縣128億元。主要用于：落實(shí)各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)。推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，按5%增幅上調(diào)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金，將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金人均每月提高10元。將城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每月620元、496元，將城鄉(xiāng)特困人員保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每月806元，將集中供養(yǎng)和散居孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每月1456元、1256元。發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼6.7億元，月均惠及130萬困難群眾。提高重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活優(yōu)待補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)部分退役士兵社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)政策。支持殘疾人、紅十字等福利、慈善事業(yè)發(fā)展。
——衛(wèi)生健康方面支出合計(jì)249億元。其中，市級(jí)支出50億元，增長(zhǎng)31.2%，完成預(yù)算的83%；補(bǔ)助區(qū)縣199億元。主要用于：全力支持新冠肺炎疫情防控，對(duì)576名確診患者免費(fèi)救治，對(duì)230萬人次核酸檢測(cè)給予補(bǔ)助，落實(shí)1.7萬名一線醫(yī)務(wù)人員待遇政策，開辟政府采購(gòu)應(yīng)急綠色通道，全力保障醫(yī)用口罩、醫(yī)用防護(hù)服、呼吸機(jī)等防疫物資供應(yīng)，推動(dòng)發(fā)熱門診改造和應(yīng)急醫(yī)院建設(shè)。深化公立醫(yī)院綜合改革，推動(dòng)醫(yī)共體“三通”建設(shè)試點(diǎn)覆蓋25個(gè)區(qū)縣。深化醫(yī)療保障制度改革，提標(biāo)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助到每人每年550元，推進(jìn)西南片區(qū)門診醫(yī)保直接結(jié)算，方便群眾就醫(yī)報(bào)銷。實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)艾滋病、結(jié)核病等疾病預(yù)防控制。保障健康中國(guó)重慶行動(dòng)方案實(shí)施，不斷完善健康服務(wù)體系。
——節(jié)能環(huán)保方面支出合計(jì)103億元。其中，市級(jí)支出46億元，增長(zhǎng)16.7%，完成預(yù)算的98%；補(bǔ)助區(qū)縣57億元。主要用于：支持打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)削減大氣污染物排放，開展重點(diǎn)流域水污染防治和飲用水源地保護(hù)，穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染地塊治理修復(fù)試點(diǎn)與示范。支持推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，補(bǔ)助290個(gè)行政村生活污水垃圾集中處理。支持節(jié)能減排，化解煤炭過剩產(chǎn)能，引導(dǎo)新能源汽車推廣應(yīng)用，支持可再生能源發(fā)展，加快綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持退耕還林、石漠化治理。支持生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，推動(dòng)環(huán)境檢測(cè)、科研分析、應(yīng)急處置及環(huán)保信息化等項(xiàng)目。認(rèn)繳出資10億元參與設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金，推動(dòng)金融和社會(huì)資金增加污染防治和生態(tài)修復(fù)投入。
——城鄉(xiāng)社區(qū)方面支出合計(jì)128億元。其中，市級(jí)支出121億元，下降18.8%，完成預(yù)算的80%；補(bǔ)助區(qū)縣7億元。主要用于：保障國(guó)土空間總體規(guī)劃、“兩江四岸”城市提升等專項(xiàng)規(guī)劃編制。推動(dòng)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，支持城市道路、橋梁、隧道、山城步道建設(shè)，完善主城區(qū)次支路網(wǎng)、人行過街設(shè)施、公共停車場(chǎng)，打通未貫通道路，改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和交通微循環(huán)。深入開展特色小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，助推中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展市級(jí)示范點(diǎn)建設(shè)和人居環(huán)境改善示范建設(shè)。
——農(nóng)林水方面支出合計(jì)314億元。其中，市級(jí)支出47億元，增長(zhǎng)36.2%，完成預(yù)算的97%；補(bǔ)助區(qū)縣267億元。主要用于：支持11個(gè)區(qū)縣開展鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)示范，集中打造國(guó)家級(jí)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田165萬畝、新增高效節(jié)水灌溉面積50萬畝、修復(fù)災(zāi)毀農(nóng)田27萬畝。穩(wěn)步推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，出臺(tái)市級(jí)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加快渝西水資源配置工程等一批大中型水庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)項(xiàng)目支持力度，加大對(duì)智慧河長(zhǎng)平臺(tái)建設(shè)的支持，做好長(zhǎng)江干支流綜合治理、防洪及水旱災(zāi)害防御工作。支持推進(jìn)國(guó)土綠化提升行動(dòng)，推進(jìn)縉云山生態(tài)環(huán)境整治。開展林長(zhǎng)制工作，推進(jìn)林業(yè)“三變”改革，探索“林票”制度實(shí)現(xiàn)路徑。
——交通運(yùn)輸方面支出合計(jì)221億元。其中，市級(jí)支出151億元，增長(zhǎng)15.3%，完成預(yù)算的100%；補(bǔ)助區(qū)縣70億元。主要用于：保障市級(jí)重點(diǎn)交通項(xiàng)目和行業(yè)履職能力建設(shè)，補(bǔ)助“四好農(nóng)村路”、區(qū)縣公路、水路、民航建設(shè)與維護(hù)，推進(jìn)市級(jí)重點(diǎn)交通項(xiàng)目前期工作。支持中歐班列（渝新歐）、西部陸海新通道、長(zhǎng)江水運(yùn)等重要通道運(yùn)行，助推打造國(guó)際物流樞紐。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面支出合計(jì)61億元（資源勘探工業(yè)信息、商業(yè)服務(wù)業(yè)、金融、糧油物資儲(chǔ)備四個(gè)科目之和）。其中，市級(jí)支出33億元，下降7.1%，完成預(yù)算的94%；補(bǔ)助區(qū)縣28億元。主要用于：支持智能制造，舉辦線上智博會(huì)，實(shí)施1201個(gè)智能化改造項(xiàng)目。支持舉辦中新金融峰會(huì)和國(guó)際創(chuàng)投大會(huì)，深化金融對(duì)外開放。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)集成電路、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展。支持中小微企業(yè)降低融資成本，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放低利率創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款87.8億元，同比增長(zhǎng)90%。給予中小外貿(mào)企業(yè)貸款貼息，發(fā)放消費(fèi)券，促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)恢復(fù)。支持糧庫(kù)建設(shè)，優(yōu)化糧食儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)，全面保障抗疫防護(hù)物資、糧油、成品油、電煤、食鹽、豬肉、糖等政策性物資儲(chǔ)備，穩(wěn)定市場(chǎng)供需。
——自然資源海洋氣象等方面支出合計(jì)37億元。其中，市級(jí)支出22億元，增長(zhǎng)69.7%，完成預(yù)算的91%；補(bǔ)助區(qū)縣15億元。主要用于：開展國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)，支持土地資源利用與保護(hù)，開展耕地占補(bǔ)平衡與保護(hù)、農(nóng)村土地整治。支持開展地質(zhì)礦產(chǎn)資源調(diào)查和礦產(chǎn)資源利用與保護(hù)。
——住房保障方面支出合計(jì)119億元。其中，市級(jí)支出48億元，增長(zhǎng)86.2%，完成預(yù)算的93%；補(bǔ)助區(qū)縣71億元。主要用于：支持農(nóng)村危房改造、農(nóng)村舊房整治，開展城市老舊小區(qū)改造提升試點(diǎn)，完善保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)公租房配套建設(shè)掃尾工作，落實(shí)租賃補(bǔ)貼政策，保障低收入住房困難群體實(shí)現(xiàn)住有所居。支持住房租賃企業(yè)籌集房源、盤活閑置資產(chǎn)、規(guī)范化發(fā)展，保障房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
——災(zāi)害防治及應(yīng)急管理方面支出合計(jì)30億元。其中，市級(jí)支出10億元，增長(zhǎng)59.4%，完成預(yù)算的100%；補(bǔ)助區(qū)縣20億元。主要用于：支持應(yīng)急救援支撐體系建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)，加強(qiáng)重大安全隱患治理，提高安全監(jiān)管能力。保障洪水、干旱、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害應(yīng)急救援和人民群眾生活補(bǔ)助，加強(qiáng)抗洪救災(zāi)物資供應(yīng)，支持區(qū)縣統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急處置、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、搶險(xiǎn)救援，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、隱患排查、災(zāi)后重建等工作。
（2）市對(duì)區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，市對(duì)區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付共計(jì)1735億元，占區(qū)縣一般公共預(yù)算支出的50%，其中：財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付729億元，共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付628億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付378億元。具體來看，主要是：安排435億元用于補(bǔ)助教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域；安排324億元用于補(bǔ)助農(nóng)田水利、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域；安排247億元用于補(bǔ)助交通運(yùn)輸、住房保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域；安排729億元財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付用于區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化等方面。
2020年初，市級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為286億元。年度執(zhí)行中，動(dòng)用242億元用于平衡預(yù)算缺口，并按照相關(guān)規(guī)定，通過統(tǒng)籌結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、零結(jié)轉(zhuǎn)收回、基金調(diào)入等方式補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金259億元。2021年初，動(dòng)用174億元用于平衡預(yù)算缺口，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為129億元。
2020年市級(jí)預(yù)算安排預(yù)備費(fèi)21億元，動(dòng)用9.3億元，主要用于疫情防控、物資儲(chǔ)備、臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼等；剩余11.7億元按規(guī)定全部安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
1.全市政府性基金預(yù)算
2020年全市政府性基金預(yù)算收支執(zhí)行表
——全市政府性基金預(yù)算收入2458億元，增長(zhǎng)9.3%，其中：全市國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入2202億元，增長(zhǎng)17.1%。加上中央補(bǔ)助250億元、地方政府債務(wù)收入1262億元、調(diào)入資金9億元，以及上年結(jié)轉(zhuǎn)494億元后，收入總計(jì)4473億元。
——全市政府性基金預(yù)算支出3134億元，增長(zhǎng)29.5%。加上地方政府債務(wù)還本支出221億元，以及調(diào)出資金和結(jié)轉(zhuǎn)下年等1118億元后，支出總計(jì)4473億元。
2.市級(jí)政府性基金預(yù)算
2020年市級(jí)政府性基金預(yù)算收支執(zhí)行表
——市級(jí)政府性基金收入1153億元，增長(zhǎng)2.7%，完成預(yù)算的111%，其中：市級(jí)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入1022億元，增長(zhǎng)14.1%。加上中央補(bǔ)助250億元、地方政府債務(wù)收入1262億元，以及上年結(jié)轉(zhuǎn)、調(diào)入資金和區(qū)縣上解等385億元后，收入總計(jì)3050億元。
——市級(jí)政府性基金預(yù)算支出689億元，下降7%，完成預(yù)算的80%。加上補(bǔ)助區(qū)縣984億元、地方政府債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出905億元、地方政府債務(wù)還本支出53億元，以及結(jié)轉(zhuǎn)下年和調(diào)出資金等419億元后，支出總計(jì)3050億元。
從項(xiàng)目看，市級(jí)政府性基金主要用于：
——土地成本支出238億元，用于土地收儲(chǔ)、拆遷補(bǔ)償和整治投入。
——城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目支出223億元，用于支持軌道交通環(huán)線、四號(hào)線、五號(hào)線、九號(hào)線和十號(hào)線等城市軌道建設(shè)，加快重慶西站市政配套道路、曾家?guī)r嘉陵江大橋、數(shù)據(jù)谷北立交、渝黔復(fù)線連接道等項(xiàng)目建設(shè)，支持茶惠大道、大學(xué)城復(fù)線項(xiàng)目新開工，保障公租房建設(shè)債務(wù)償還。
——交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目支出227億元，加快渝湘高鐵、渝昆高鐵、重慶東站建設(shè)，推進(jìn)鄭萬高鐵、渝萬高鐵、涪懷二線鐵路項(xiàng)目，構(gòu)建“米”字型高鐵網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)奉建、大內(nèi)、渝遂擴(kuò)能等高速公路建設(shè)，支持城開高速、奉巫高速、渝湘高速擴(kuò)能，增加高速公路出省通道。支持建成巫山機(jī)場(chǎng)、武隆機(jī)場(chǎng)，啟動(dòng)江北機(jī)場(chǎng)T3B航站樓和第四跑道建設(shè)。
（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況
1.全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
2020年全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支執(zhí)行表
——全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入99億元，下降25.2%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)4億元后，收入總計(jì)103億元。
——全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出52億元，增長(zhǎng)13.3%。加上調(diào)出資金45億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年6億元后，支出總計(jì)103億元。
2.市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
2020年市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支執(zhí)行表
——市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入40億元，下降36.9%，完成預(yù)算的99%，主要是市屬重點(diǎn)企業(yè)上繳利潤(rùn)和國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)1億元后，收入總計(jì)41億元。
——市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出29億元，增長(zhǎng)45.9%，完成預(yù)算的93%。加上調(diào)出資金10億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年2億元后，支出總計(jì)41億元。主要用于國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)企改革解決歷史遺留問題等。
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2020年全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支執(zhí)行表
——全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入1929億元，下降1.3%。從資金來源看，財(cái)政補(bǔ)助681億元，占比為35.3%。其中：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入1310億元，基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入589億元，失業(yè)保險(xiǎn)基金收入18億元，工傷保險(xiǎn)基金收入12億元。加上動(dòng)用上年結(jié)余5億元，收入總計(jì)1934億元。
——全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出1934億元，增長(zhǎng)6%。其中：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出1356億元，基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出510億元，失業(yè)保險(xiǎn)基金支出47億元，工傷保險(xiǎn)基金支出21億元。歷年滾存結(jié)余1798億元。
�。ㄎ澹┲攸c(diǎn)報(bào)告事項(xiàng)
1.中央直達(dá)資金使用情況
2020年，全市爭(zhēng)取中央新增直達(dá)資金409億元，其中，特殊轉(zhuǎn)移支付146億元，主要用于支持區(qū)縣兜牢“三保”底線，做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)；抗疫特別國(guó)債171億元，主要用于抗疫相關(guān)支出、公共衛(wèi)生和物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決基層特殊困難；正常轉(zhuǎn)移支付80億元，主要用于支持基層運(yùn)轉(zhuǎn)、教育、社保等政策性增支；地方政府一般債券12億元，主要用于脫貧攻堅(jiān)、易地扶貧搬遷和疫情防控等。
2.地方政府債務(wù)限額及余額情況
2020年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部核定我市政府債務(wù)限額7542億元，其中：一般債務(wù)限額3086億元，專項(xiàng)債務(wù)限額4456億元。年末全市政府債務(wù)余額為6799億元，在核定限額之內(nèi)，按類型分，一般債務(wù)余額2679億元，專項(xiàng)債務(wù)余額4120億元；按級(jí)次分，市級(jí)債務(wù)余額2086億元，區(qū)縣級(jí)債務(wù)余額4713億元；按財(cái)政部政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法計(jì)算，我市2020年底政府債務(wù)率為85%，低于警戒線，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
2020年，全市發(fā)行政府債券1696億元，其中：新增債券1201億元，再融資債券495億元。新增債券主要用于：安排544億元用于市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；安排276億元用于鐵路、軌道等交通基礎(chǔ)設(shè)施；安排114億元用于保障性住房，安排196億元用于教科文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)，安排71億元用于生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利等。
2020年，全市政府債務(wù)還本付息支出722億元。其中：市級(jí)政府債務(wù)還本付息支出210億元；區(qū)縣政府債務(wù)還本付息支出512億元。
各位代表，2020年是“十三五”收官之年，全市財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是認(rèn)真貫徹中央和市委重大決策部署的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)以及代表委員們監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果�；仡�“十三五”，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市財(cái)政主動(dòng)作為、迎難而上，大力實(shí)施積極的財(cái)政政策，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。
——五年來，減稅降費(fèi)政策效應(yīng)充分發(fā)揮。通過制度性安排與階段性政策協(xié)同、普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，不折不扣落實(shí)全面推開“營(yíng)改增”、深化增值稅改革、個(gè)人所得稅改革、小微企業(yè)普惠性減稅、降低社保費(fèi)率等系列政策，“十三五”期間全市累計(jì)減稅降費(fèi)規(guī)模超1800億元，以短期財(cái)政收入的“減”換長(zhǎng)期發(fā)展勢(shì)能的“增”，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力、提升居民消費(fèi)能力。
——五年來，重大決策部署得到有力保障。圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實(shí)施“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、“八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，完善“資金池”與“項(xiàng)目池”對(duì)接機(jī)制，統(tǒng)籌一般公共預(yù)算、政府性基金和政府債券，加強(qiáng)“資源、資產(chǎn)、資金”管理，2016年以來，籌集市級(jí)以上資金約2700億元，保障了高速鐵路、軌道交通、重大水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐了生態(tài)環(huán)保、脫貧攻堅(jiān)等重大決策部署落實(shí)。
——五年來，基本公共服務(wù)均等化水平有效提升。堅(jiān)持一般公共預(yù)算的80%左右用于民生，辦好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生實(shí)事。學(xué)前教育普惠率達(dá)到88.3%，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上，城鄉(xiāng)低保、特困、孤兒等困難群體救助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力逐步提高，城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)水平更趨均衡。
——五年來，政府債券發(fā)行管理成效顯著。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署，規(guī)范政府舉債融資渠道，創(chuàng)新政府舉債融資機(jī)制，健全政府債券發(fā)行管理制度，穩(wěn)步推進(jìn)政府債券發(fā)行、使用、監(jiān)管和公開等各項(xiàng)工作，全市累計(jì)發(fā)行政府債券7668億元，期限結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，債務(wù)利率明顯降低，有力保障了國(guó)家和市級(jí)重大項(xiàng)目資金需求，緩釋了到期政府債務(wù)還本壓力。
——五年來，現(xiàn)代財(cái)政制度的框架基本建立。財(cái)稅體制改革縱深推進(jìn)，預(yù)算管理更加科學(xué)規(guī)范，零基預(yù)算、零結(jié)轉(zhuǎn)、公開評(píng)審等制度持續(xù)深化，績(jī)效管理改革、政府會(huì)計(jì)制度改革全面實(shí)施。財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分、轉(zhuǎn)移支付改革、稅制改革、部分國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社�；鹩行蛲七M(jìn)。市級(jí)部門所屬企業(yè)集中統(tǒng)一監(jiān)管、流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)雀母镉行鋵?shí)，財(cái)政治理效能不斷提升。
同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前財(cái)經(jīng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，財(cái)政工作還面臨一些問題和挑戰(zhàn)：一是受新冠疫情、經(jīng)濟(jì)下行和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素的影響，我市財(cái)政收入面臨較大不確定性，預(yù)計(jì)“十四五”期間，稅收收入增速將呈中低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，新增可用財(cái)力有限。二是推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，支持廣陽島、科學(xué)城、“兩江四岸”核心區(qū)和高鐵、高速、軌道等重大項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)人員待遇、教育、衛(wèi)生、社保等民生增支政策，都需要加大財(cái)政投入，財(cái)政收支矛盾更突出、平衡壓力更大。三是“十四五”期間，一些區(qū)縣將進(jìn)入償債高峰期，政府債務(wù)還本付息負(fù)擔(dān)重，舉債空間收緊，加之土地收入下降、償債來源減少，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。同時(shí)，一些區(qū)縣支出結(jié)構(gòu)不合理，“三保”運(yùn)行存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。隨著人口老齡化加劇，社�；饻p收增支壓力加大，失業(yè)、工傷保險(xiǎn)結(jié)余幾乎耗盡，醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)余低于要求。四是一些部門資金閑置低效等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，過“緊日子”的氛圍還不夠濃，部分項(xiàng)目支出績(jī)效不高，績(jī)效理念尚未牢固樹立，與建立現(xiàn)代財(cái)政制度、財(cái)政治理能力現(xiàn)代化的要求還有差距。
三、2021年工作安排
2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一年，做好財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作意義重大。當(dāng)前，疫情變化和外部環(huán)境存在不確定性，但是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，預(yù)計(jì)今年財(cái)政收入將呈恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。全市財(cái)政將認(rèn)真貫徹中央和市委決策部署，落實(shí)市人大決議，科學(xué)研判財(cái)政形勢(shì)，合理編制財(cái)政預(yù)算，系統(tǒng)謀劃財(cái)政工作，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力開創(chuàng)財(cái)政改革發(fā)展新局面。
�。ㄒ唬�2021年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想
2021年預(yù)算編制和財(cái)政工作，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入踐行新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，切實(shí)擔(dān)當(dāng)新發(fā)展使命，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)。積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)；加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，保持適度支出強(qiáng)度，加大優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)力度，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障；堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、精打細(xì)算，全面落實(shí)黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過緊日子的要求；加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理；加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，抓實(shí)化解地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作，確保“十四五”開好局、起好步，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。
�。ǘ�2021年重點(diǎn)工作
一是抓好“開源”，多渠道籌集財(cái)政資金。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，扶持大數(shù)據(jù)智能化等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育稅源新增長(zhǎng)點(diǎn)。統(tǒng)籌土地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序，加快重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)質(zhì)地塊出讓，增加土地出讓凈收益。通過加大公租房商業(yè)門面、軌道交通上蓋物業(yè)、國(guó)有企業(yè)股權(quán)等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和資源的盤活力度，從存量政府資產(chǎn)中挖掘潛力，為持續(xù)發(fā)展?fàn)幦∝?cái)力空間。圍繞新一輪西部大開發(fā)、推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略，用好地方政府債券，積極爭(zhēng)取中央財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和各類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。
二是抓好“節(jié)流”，堅(jiān)持政府過緊日子。加快推動(dòng)“緊日子”的精準(zhǔn)化、制度化，通過對(duì)支出標(biāo)準(zhǔn)的審核，對(duì)不合理支出予以精準(zhǔn)壓減。下更大力氣優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)把緊預(yù)算支出關(guān)口，深挖節(jié)支潛力。完善績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，提高資金使用效益。繼續(xù)深化政府投融資改革，充分發(fā)揮重發(fā)、重鐵等公司投融資作用，用好政策性貸款等金融資源，綜合運(yùn)用TOD、PPP等多種模式，吸引社會(huì)資本和市場(chǎng)主體增加投入。
三是抓好“保重”，穩(wěn)投資兜底線。堅(jiān)持把“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、�；久裆�”擺在優(yōu)先位置，加大對(duì)困難區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付力度，及時(shí)兌現(xiàn)養(yǎng)老、困難群眾救助等提標(biāo)政策。支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，做好“資金池”與“項(xiàng)目池”對(duì)接平衡，保障“兩江四岸”核心區(qū)、廣陽島綠色示范、西部科學(xué)城和高速鐵路、城市軌道、高速公路等重大項(xiàng)目建設(shè)。
四是抓好“增效”，持續(xù)深化財(cái)政管理改革。深入推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，健全完善績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。全面推進(jìn)預(yù)算管理一體化改革，規(guī)范和統(tǒng)一預(yù)算管理業(yè)務(wù)流程、管理要素、控制規(guī)則，以信息化推進(jìn)財(cái)政治理現(xiàn)代化。完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系，建立標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用和調(diào)整機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、公共文化、自然資源、應(yīng)急救援等領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。繼續(xù)深化政府采購(gòu)制度、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理改革。
五是抓好“風(fēng)控”，守住財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)底線。持續(xù)優(yōu)化政府債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警工作，定期開展債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)排查，強(qiáng)化違規(guī)舉債追責(zé)問責(zé)，指導(dǎo)區(qū)縣規(guī)范開展債務(wù)展期重組，確保到期債務(wù)足額償還。健全完善工資專戶制度，堅(jiān)決兜牢“三保”底線，督促區(qū)縣優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，騰退資金重點(diǎn)保障人員待遇、教育、衛(wèi)生、社保等民生領(lǐng)域支出。加強(qiáng)與全國(guó)社保基金合作，委托養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)，研究出臺(tái)社會(huì)保障費(fèi)管理政策，繼續(xù)推進(jìn)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金工作，增強(qiáng)社�；鹂沙掷m(xù)性。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)。
�。ㄈ�2021年主要支出政策
1.支持科技自立自強(qiáng)，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。堅(jiān)持把科技作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域，加大科技創(chuàng)新人才、平臺(tái)、環(huán)境等領(lǐng)域的投入，加大科技金融支持力度，加快推動(dòng)西部科學(xué)城建設(shè)，支持兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)發(fā)展，推動(dòng)高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。運(yùn)用科技研發(fā)補(bǔ)助、股權(quán)投資獎(jiǎng)勵(lì)、科研貸等手段，支持中新數(shù)據(jù)通道、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力扶持大數(shù)據(jù)、人工智能等戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，支持構(gòu)建“芯屏器核網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈、集聚“云聯(lián)數(shù)算用”全要素群、塑造“住業(yè)游樂購(gòu)”全場(chǎng)景集，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)。
2.落實(shí)重大發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，深化川渝財(cái)政合作，創(chuàng)新政府投融資模式，支持基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同協(xié)作、生態(tài)環(huán)保聯(lián)建聯(lián)治、改革開放共促共進(jìn)、城鄉(xiāng)建設(shè)走深走實(shí)、公共服務(wù)共建共享，打造有實(shí)力、有特色的雙城經(jīng)濟(jì)圈。落實(shí)差異化財(cái)稅扶持政策，支持構(gòu)建“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展格局，著力提升主城都市區(qū)發(fā)展能級(jí)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，梯次推動(dòng)主城新區(qū)和中心城區(qū)功能互補(bǔ)和同城化發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群文旅融合發(fā)展，加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。
3.完善財(cái)政支農(nóng)政策，支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。加大“三農(nóng)”財(cái)政投入，轉(zhuǎn)變財(cái)政支農(nóng)方式，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，用好財(cái)政貼息、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)以及股權(quán)化改革等政策工具，引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)和金融資本，支持發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，加快美麗鄉(xiāng)村、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、村級(jí)小型公益設(shè)施、人居環(huán)境整治等項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)“四個(gè)不摘”的要求，保持財(cái)政主要支持政策和資金規(guī)模總體穩(wěn)定，支持脫貧區(qū)縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
4.優(yōu)化財(cái)政資源配置，保障重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大一般公共預(yù)算、政府性基金和政府債券統(tǒng)籌力度，盤活“資源、資產(chǎn)、資金”，拓寬投融資渠道，用好用足項(xiàng)目資本金政策，支持構(gòu)建“米”字型高鐵網(wǎng)、航空樞紐網(wǎng)、航運(yùn)網(wǎng)、“850+”城市軌道交通網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、城市路網(wǎng)以及能源、水利網(wǎng)。合理劃分政府與市場(chǎng)邊界、市與區(qū)縣支出責(zé)任，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，推進(jìn)“兩江四岸”治理提升，支持“四山”保護(hù)提升，加快長(zhǎng)嘉匯大景區(qū)、長(zhǎng)江文化藝術(shù)灣區(qū)、長(zhǎng)江音樂廳、美術(shù)公園等重大項(xiàng)目建設(shè)。
5.落實(shí)綠色發(fā)展理念，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。盤活土地資源，拓展籌資渠道，支持廣陽島片區(qū)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范建設(shè)，加快廣陽島生態(tài)修復(fù)二期、廣陽灣生態(tài)修復(fù)，打造“長(zhǎng)江風(fēng)景眼·重慶生態(tài)島”。保持投入強(qiáng)度，繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，支持大氣污染綜合治理、三峽庫(kù)區(qū)水污染聯(lián)合防治、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。加大財(cái)政投入力度，支持山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動(dòng)“兩岸青山·千里林帶”工程，筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障。
6.支持保障和改善民生，穩(wěn)步提高基本公共服務(wù)水平。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)基本民生保障。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，統(tǒng)籌用好就業(yè)創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加大對(duì)重點(diǎn)群體就業(yè)的幫扶，推動(dòng)穩(wěn)住就業(yè)基本盤。按照“兩個(gè)只增不減”的要求，持續(xù)加大財(cái)政教育投入，支持改善各階段辦學(xué)條件，落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。強(qiáng)化公共衛(wèi)生財(cái)政保障體制機(jī)制，落實(shí)新冠肺炎疫苗接種政策，推動(dòng)建設(shè)公共衛(wèi)生重大疫情防控救治體系和應(yīng)急物資保障體系。兌現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、困難群體救助等各項(xiàng)人員提標(biāo)政策，穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。支持農(nóng)村危舊房、城市老舊小區(qū)改造，繼續(xù)開展住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)。
上述支出政策中，涉及預(yù)算草案批準(zhǔn)前必須安排的人員、基本運(yùn)轉(zhuǎn)等支出，按照《預(yù)算法》第五十四條規(guī)定，已作相應(yīng)安排。
四、2021年預(yù)算草案
�。ㄒ唬┮话愎差A(yù)算草案
1.全市一般公共預(yù)算
2021年全市一般公共預(yù)算收支平衡情況表
——全市一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)2200億元，增長(zhǎng)5%，其中，稅收收入預(yù)計(jì)1517億元，增長(zhǎng)6%。全市一般公共預(yù)算收入加上中央提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付、地方政府債務(wù)收入、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、調(diào)入資金等3291億元后，收入總計(jì)5491億元。
——全市一般公共預(yù)算支出安排4767億元，加上上解中央及地方政府債務(wù)還本支出724億元后，支出總計(jì)5491億元。
2.市級(jí)一般公共預(yù)算
2021年市級(jí)一般公共預(yù)算收支平衡情況表
——市級(jí)一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)760億元，增長(zhǎng)5%，其中：稅收收入預(yù)計(jì)500億元，增長(zhǎng)6%；非稅收入260億元，增長(zhǎng)3%。加上中央提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、調(diào)入資金、區(qū)縣上解、地方政府債務(wù)收入等2759億元后，收入總計(jì)3519億元。
——市級(jí)一般公共預(yù)算支出安排1571億元，加上市對(duì)區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付、上解中央、地方政府債務(wù)還本支出、地方政府債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出等1948億元后，支出總計(jì)3519億元。
3.市級(jí)主要支出項(xiàng)目預(yù)算安排。
——一般公共服務(wù)支出安排130億元。
——公共安全支出安排102億元，補(bǔ)助區(qū)縣9億元。
——教育支出安排127億元，補(bǔ)助區(qū)縣94億元。
——科學(xué)技術(shù)支出安排26億元，補(bǔ)助區(qū)縣4億元。
——文化旅游體育與傳媒支出安排16億元，補(bǔ)助區(qū)縣2億元。
——社會(huì)保障和就業(yè)支出安排505億元，補(bǔ)助區(qū)縣103億元。
——衛(wèi)生健康支出安排187億元，補(bǔ)助區(qū)縣51億元。
——節(jié)能環(huán)保支出安排45億元，補(bǔ)助區(qū)縣30億元。
——城鄉(xiāng)社區(qū)支出安排106億元，補(bǔ)助區(qū)縣4億元。
——農(nóng)林水支出安排23億元，補(bǔ)助區(qū)縣189億元。
——交通運(yùn)輸支出安排140億元，補(bǔ)助區(qū)縣14億元。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展等支出安排37億元，補(bǔ)助區(qū)縣19億元。
——自然資源海洋氣象等支出安排21億元，補(bǔ)助區(qū)縣9億元。
——住房保障支出安排46億元，補(bǔ)助區(qū)縣33億元。
——災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出安排7億元，補(bǔ)助區(qū)縣4億元。
——預(yù)備費(fèi)安排25億元。
——債務(wù)付息、債務(wù)發(fā)行費(fèi)等其他支出安排24億元。
（二）政府性基金預(yù)算草案
1.全市政府性基金預(yù)算
2021年全市政府性基金預(yù)算收支平衡情況表
——全市政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)2020億元，其中：全市國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入1800億元。加上中央提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付、地方政府債務(wù)收入和上年結(jié)轉(zhuǎn)等1036億元后，收入總計(jì)3056億元。
——全市政府性基金預(yù)算支出安排2092億元，加上調(diào)出資金及地方政府債務(wù)還本支出964億元后，支出總計(jì)3056億元。
2.市級(jí)政府性基金預(yù)算
2021年市級(jí)政府性基金預(yù)算收支平衡情況表
——市級(jí)政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)1028億元，其中：市級(jí)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入870億元。加上中央提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付、地方政府債務(wù)收入和上年結(jié)轉(zhuǎn)等819億元后，收入總計(jì)1847億元。
——市級(jí)政府性基金預(yù)算支出安排633億元，加上市對(duì)區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付、調(diào)出資金、地方政府債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出、地方政府債務(wù)還本支出等1214億元后，支出總計(jì)1847億元。
（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案
1.全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
2021年全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支平衡情況表
——全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)計(jì)84億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)6億元后，收入總計(jì)90億元。
——全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出安排41億元，加上調(diào)出資金49億元后，支出總計(jì)90億元。
2.市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
2021年市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支平衡情況表
——市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)計(jì)24億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)2億元后，收入總計(jì)26億元。
——市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出安排14億元，加上調(diào)出資金12億元后，支出總計(jì)26億元。
�。ㄋ模┥鐣�(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案
2021年全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支執(zhí)行表
——全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)2240億元。其中：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入1540億元，基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入652億元，失業(yè)保險(xiǎn)基金收入25億元，工傷保險(xiǎn)基金收入23億元。
——全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出安排2063億元。其中：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出1460億元，基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出557億元，失業(yè)保險(xiǎn)基金支出25億元，工傷保險(xiǎn)基金支出21億元。加上本年收支結(jié)余177億元后，支出總計(jì)2240億元。
各位代表！做好2021年的財(cái)政工作，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，使命光榮！全市財(cái)政將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)總書記對(duì)重慶的重要指示要求，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)接受市人大的監(jiān)督，認(rèn)真聽取市政協(xié)的意見建議，以更加積極的態(tài)度、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加有為的擔(dān)當(dāng)，扎扎實(shí)實(shí)做好財(cái)政各項(xiàng)工作，為譜寫“十四五”重慶高質(zhì)量發(fā)展新篇章、開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程而不懈奮斗。
