CSO專欄｜楊正：城市“合改分”與合流制溢流控制的總體策略與科學(xué)決策
來(lái)源：《中國(guó)給水排水》 作者：楊正，車伍，趙楊
編者按：最近以來(lái)，關(guān)于排水體制、合流制溢流（CSO）污染控制等成為一個(gè)行業(yè)討論熱點(diǎn)。北京雨人研究團(tuán)隊(duì)聯(lián)合北京建筑大學(xué)，經(jīng)過(guò)反復(fù)討論和修改，推出了4篇最新論文，分別是：
1）我國(guó)城市合流制及相關(guān)排水系統(tǒng)的主要特征及分析；
2）典型發(fā)達(dá)國(guó)家合流制溢流控制的分析與比較（美國(guó)、日本、德國(guó)的發(fā)展歷程、目標(biāo)、政策、里程碑事件等）；
3）中國(guó)城市合流制溢流控制的系統(tǒng)銜接關(guān)系剖析（討論截流、調(diào)蓄、處理之間的關(guān)系以及瓶頸）；
4）城市“合改分”與合流制溢流控制的總體策略與科學(xué)決策。
這4篇文章將以專欄形式集中發(fā)表在《中國(guó)給水排水》雜志2020年7月第14期，首次采用特別的連載形式通過(guò)《中國(guó)給水排水》微信公眾號(hào)提前把文章要點(diǎn)推送給讀者。另外，雨人研究團(tuán)隊(duì)主要負(fù)責(zé)人和北京建筑大學(xué)車伍教授近期將走進(jìn)《中國(guó)給水排水》直播間，就大家關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行交流互動(dòng)，請(qǐng)留意《中國(guó)給水排水》直播預(yù)告！此外，今年也將有不同研究團(tuán)隊(duì)的一系列關(guān)于CSO的文章在《中國(guó)給水排水》發(fā)表，年底我們將匯編成年度熱點(diǎn)專輯推出，敬請(qǐng)關(guān)注！
城市“合改分”與合流制溢流控制的總體策略與科學(xué)決策
楊正1,2，車伍3，趙楊4
（1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)<北京> 水資源與環(huán)境學(xué)院，北京 100083；2.北京雨人潤(rùn)科生態(tài)技術(shù)有限責(zé)任公司城市雨洪管理研究中心，北京100044；3.北京建筑大學(xué)城市雨水系統(tǒng)與水環(huán)境教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京100044；4.北京雨人潤(rùn)科生態(tài)技術(shù)有限責(zé)任公司，北京100044）
該文完整版將正式發(fā)表在《中國(guó)給水排水》2020年7月第14期，中國(guó)知網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)首發(fā)地址
作者簡(jiǎn)介：楊正（1990- ），男，山東濰坊人，在讀博士，北京雨人潤(rùn)科生態(tài)技術(shù)有限責(zé)任公司城市雨洪管理研究中心主要負(fù)責(zé)人，主要研究方向?yàn)槌鞘杏旰楣芾怼?/span>
城市合流制排水系統(tǒng)的改造與溢流控制涉及一系列對(duì)城市發(fā)展的重大和長(zhǎng)期影響，需要從全局考慮，進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)性分析和評(píng)估后慎重決策。從法律法規(guī)與管控機(jī)制、政策要求、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)指南、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃等方面分析當(dāng)前需重點(diǎn)突破的瓶頸問(wèn)題，提出國(guó)家總體策略進(jìn)一步完善的重點(diǎn)。并分析中國(guó)典型城市主要控制策略的選擇與分類，提出城市“合改分”與合流制溢流控制的科學(xué)決策，需明確城市合流制及相關(guān)排水系統(tǒng)現(xiàn)狀條件與關(guān)鍵問(wèn)題、主要的限制性因素、合理制定排水系統(tǒng)污染負(fù)荷削減目標(biāo)、評(píng)估控制策略可實(shí)施性、效果與代價(jià)、優(yōu)化選擇合流制溢流控制技術(shù)策略、并構(gòu)建控制策略的實(shí)施保障與調(diào)整機(jī)制。
國(guó)家總體策略進(jìn)一步完善的重點(diǎn)
圖1 總體策略的基本思路
結(jié)合近年來(lái)各城市雨污分流改造等工程的實(shí)際進(jìn)展情況，應(yīng)進(jìn)一步修訂完善條例中對(duì)城市合流制區(qū)域的總體策略要求。同時(shí)應(yīng)結(jié)合各城市在執(zhí)法實(shí)施過(guò)程中暴露的典型問(wèn)題，進(jìn)一步完善條例相關(guān)實(shí)施細(xì)則，并加大政府執(zhí)法和監(jiān)管力度，堅(jiān)決杜絕新建、改建項(xiàng)目與城區(qū)再產(chǎn)生新的雨污混接、錯(cuò)接和亂接的問(wèn)題，同時(shí)加快對(duì)現(xiàn)有違法現(xiàn)象的排查與追責(zé)。結(jié)合專業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展與各城市實(shí)際實(shí)施情況，應(yīng)適時(shí)修訂與完善國(guó)家相關(guān)政策要求，且應(yīng)考慮制定針對(duì)合流制排水系統(tǒng)的專項(xiàng)政策�？山梃b發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，例如美國(guó)、日本等均在國(guó)家層面提出了針對(duì)合流制排水系統(tǒng)改造與溢流控制的專項(xiàng)政策，且在政策提出前，開展了大量的專項(xiàng)研究與調(diào)研工作，成立了專門針對(duì)合流制系統(tǒng)問(wèn)題的研究委員會(huì)，全面診斷全國(guó)范圍不同城市合流制及相關(guān)排水系統(tǒng)面臨的復(fù)雜問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)合流制系統(tǒng)問(wèn)題的特征與客觀規(guī)律，這是提出更具針對(duì)性與實(shí)施指導(dǎo)性國(guó)家政策要求的重要基礎(chǔ)。（3）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)指南的修編與新編針對(duì)當(dāng)前國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)指南中存在的主要問(wèn)題，一方面，應(yīng)盡快組織新編合流制污染控制的專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，或修訂已有標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容并做好銜接；另一方面，為更好地應(yīng)對(duì)與解決我國(guó)不同城市合流制系統(tǒng)如此復(fù)雜的系統(tǒng)工程問(wèn)題，需要考慮新編針對(duì)合流制溢流控制的專項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或指南。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)有城市迫于地方水環(huán)境治理的壓力與推進(jìn)合流制排水系統(tǒng)改造和溢流控制相關(guān)工作的迫切需求，已開始研究制定合流制溢流控制的專項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，筆者也參與其中。一些城市相關(guān)工作的突破也將進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)指南的編制工作。（4）相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的修編與新編該項(xiàng)規(guī)劃直接決定了巨大的工程投入，且對(duì)城市管理和運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)多方面影響，必須專項(xiàng)投入足夠的精力，通過(guò)多方充分的協(xié)調(diào)論證，并匹配必要的規(guī)劃時(shí)間，通過(guò)詳實(shí)的踏勘和對(duì)系統(tǒng)真實(shí)、全面的綜合分析，才有可能在規(guī)劃中制定較為科學(xué)、合理的合流制改造和溢流控制策略及實(shí)施計(jì)劃。美國(guó)舊金山、紐約等城市都經(jīng)歷幾年的反復(fù)論證，才制定出指導(dǎo)未來(lái)20年合流制溢流控制的長(zhǎng)期規(guī)劃，且結(jié)合規(guī)劃實(shí)施情況定期進(jìn)行修編調(diào)整。對(duì)比當(dāng)前國(guó)內(nèi)一些城市，面對(duì)如此龐大復(fù)雜且投資巨大的系統(tǒng)工程，要求在幾周或幾個(gè)月較短的限定時(shí)間內(nèi)即提出區(qū)域改造規(guī)劃，難以編制出經(jīng)得起實(shí)踐和時(shí)間檢驗(yàn)的好規(guī)劃，甚至可能造成劣質(zhì)的實(shí)施方案和大量工程投資的浪費(fèi)。在水環(huán)境治理的緊迫背景下，亟待進(jìn)一步明確該類規(guī)劃的定位和編制要求，以推進(jìn)相關(guān)規(guī)劃立項(xiàng)和編制及實(shí)施等。
典型城市主要控制策略的選擇與分類
（1）長(zhǎng)期推進(jìn)“合改分”——江蘇的南京、無(wú)錫等
（2）明確放棄全面“合改分”——北京、昆明等
（3）“合改分”與溢流控制策略之間的反復(fù)——廣州等
（4）“灰綠結(jié)合”控制合流制溢流的探索——上海、安徽池州等
由于國(guó)家法規(guī)政策、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)各城市應(yīng)對(duì)合流制及相關(guān)排水系統(tǒng)問(wèn)題的系統(tǒng)指導(dǎo)性不足，且長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)“合改分”有較為明確的政策導(dǎo)向，使部分城市在未對(duì)改造條件、預(yù)期效果與代價(jià)等進(jìn)行系統(tǒng)分析的情況下，即提出了“合改分”的總體策略。城市合流制排水系統(tǒng)改造與溢流控制的策略選擇與當(dāng)?shù)氐呐潘到y(tǒng)完善程度、空間條件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理水平、水文地質(zhì)條件、地下水位等因素直接相關(guān)，不同城市應(yīng)根據(jù)具體條件開展系統(tǒng)性評(píng)估以選擇適宜的技術(shù)路徑。若實(shí)施某區(qū)域的“合改分”工程，需重點(diǎn)對(duì)市政以及地塊內(nèi)管網(wǎng)與建筑排水管全部排查改造的可行性和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)代價(jià)進(jìn)行評(píng)估；若選擇增加系統(tǒng)調(diào)蓄能力，需綜合評(píng)估截流干管與處理廠系統(tǒng)的現(xiàn)存條件、調(diào)蓄設(shè)施的種類和分布以及可實(shí)施的空間條件，評(píng)估調(diào)蓄設(shè)施回送水量對(duì)污水處理廠旱季冗余處理能力的要求，以及當(dāng)?shù)匮雌诮涤觊g隔與調(diào)蓄池排空時(shí)間的匹配要求,合理確定調(diào)蓄設(shè)施類型及規(guī)模；若增大系統(tǒng)截流能力，需考慮處理設(shè)施處理能力的匹配，包括是否需要提升污水處理設(shè)施的雨季處理能力，或調(diào)整污水處理廠的規(guī)模與運(yùn)行工藝，或分散截流至其他污水處理設(shè)施；若增加源頭減排設(shè)施，需基于源頭控制與合流制溢流控制效果的響應(yīng)關(guān)系，以及源頭可實(shí)施的現(xiàn)場(chǎng)條件，統(tǒng)籌分析確定源頭減排的控制目標(biāo)與可實(shí)施的區(qū)域范圍等。
城市“合改分”與合流制溢流控制的科學(xué)決策
①明確城市合流制及相關(guān)排水系統(tǒng)現(xiàn)狀條件與關(guān)鍵問(wèn)題②合理制定排水系統(tǒng)污染負(fù)荷削減目標(biāo)③城市“合改分”與合流制溢流控制策略可實(shí)施性、效果與代價(jià)評(píng)估⑤控制策略的實(shí)施保障與優(yōu)化調(diào)整機(jī)制城市合流制排水系統(tǒng)的改造與溢流控制已成為我國(guó)城市水環(huán)境綜合治理中的重大課題，對(duì)我國(guó)城市未來(lái)水環(huán)境、水生態(tài)和水安全乃至城市的生活質(zhì)量都有長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。我國(guó)城市合流制排水系統(tǒng)的問(wèn)題非常的獨(dú)特和復(fù)雜，必須全面、客觀、深入理解城市合流制排水系統(tǒng)特征，在清晰問(wèn)題診斷的基礎(chǔ)上，推進(jìn)國(guó)家總體策略以及各城市控制策略的不斷完善。統(tǒng)籌國(guó)家、城市以及專業(yè)領(lǐng)域的各方責(zé)任以及相互之間的銜接和配合關(guān)系，突破現(xiàn)階段的桎梏與瓶頸環(huán)節(jié)，擯棄畢其功于一役的簡(jiǎn)單思維和簡(jiǎn)單、絕對(duì)化的方法，制定精明而持久的改造和控制策略并保留效果評(píng)估和及時(shí)調(diào)整的機(jī)會(huì)。
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14-楊正城市“合改分”與合流制溢流控制的總體策略與科學(xué)決策.pdf
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