2019年12月23日，十三屆全國人大常委會第十五次會議第一次全體會議審議了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》（下稱“二審稿”）。

會上，全國人大憲法和法律委員會副主任委員徐輝作了關(guān)于固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案修改情況的匯報。

相比一審稿，二審稿進一步健全生活垃圾分類制度，對城鄉(xiāng)結(jié)合部、人口密集的農(nóng)村以及其他農(nóng)村的生活垃圾收集處理作出了更詳細的規(guī)定。

此前，固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案已經(jīng)十三屆全國人大常委會第十一次會議初次審議。

01有跡可循

時隔15年，我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》迎來大修，生活垃圾分類制度擬寫入其中，成為了該法修訂的一大看點。

此次二審稿細化了我國城鄉(xiāng)生活垃圾分類的規(guī)定。

二審稿提出，生活垃圾分類實行政府推動、全民參與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡便易行的原則。縣級以上地方人民政府應(yīng)當建立健全生活垃圾分類工作協(xié)調(diào)機制，加強生活垃圾分類管理能力建設(shè)。

二審稿還提出，有條件的地方，城鄉(xiāng)結(jié)合部或者人口密集的農(nóng)村的生活垃圾，可以納入城市生活垃圾分類收集、運輸、處理系統(tǒng);其他農(nóng)村的生活垃圾，應(yīng)當妥善處理，防止污染環(huán)境。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授蔣建國表示，從固廢法修訂草案征求意見稿、一審稿再到二審稿，經(jīng)過了一年多時間，我國一些城市已經(jīng)開始實施生活垃圾分類的地方性法規(guī)，很多地方也在推進立法，二審稿中體現(xiàn)了實踐中積累的經(jīng)驗，可操作性更強。

現(xiàn)行《固廢法》自1996年起實施，2004年第一次進行較大幅度修改，而此次則是《固廢法》實施22年間第二次較大幅度修改。

據(jù)了解，《固廢法》修訂草案共六章102條，其中修改50條(不包括僅修改“環(huán)境保護”為“生態(tài)環(huán)境”的條款)，新增14條，刪除4條。

修訂草案強化了生產(chǎn)者的主體責任，強調(diào)固體廢物產(chǎn)生者是固體廢物治理的首要責任人。草案還提出“生產(chǎn)者責任延伸制”，將廢棄電器電子產(chǎn)品管理經(jīng)驗吸納與固化，鼓勵生產(chǎn)者開展生態(tài)設(shè)計、建立回收體系，促進資源回收利用。

值得一提的是，修訂草案對部分違法行為的罰則進行了修訂，多項違法行為的罰款提升至100萬元，一些以往沒有具體罰則的行為，也加上了相應(yīng)的罰則。

《固廢法》修訂草案涉及罰款的主要變更點：

針對垃圾分類問題，有常委會組成人員等建議修訂草案進一步健全生活垃圾分類制度。針對一審稿，有常委會委員、代表等建議將固體廢物污染環(huán)境防治原則明確為減量化、資源化、無害化，并充實相關(guān)內(nèi)容。

憲法和法律委員會建議將修訂草案第三條第一款有關(guān)防治原則的規(guī)定，修改為“固體廢物污染環(huán)境防治堅持減量化、資源化和無害化的原則”，并相應(yīng)增加相關(guān)規(guī)定。建議增加地方各級人民政府的固體廢物污染環(huán)境防治責任和考核評制度等。

憲法和法律委員會建議增加省、自治區(qū)、直轄市建立跨行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境的聯(lián)防聯(lián)控機制、建立全國危險廢物等固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺等規(guī)定。同時，建議增加生活垃圾分類遵循政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡便易行原則的內(nèi)容。

固體廢物大量侵占空間，污染環(huán)境，亟需引起每個公民的重視。此次提請審議的固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案，進一步完善了政府及其有關(guān)部門固體廢物污染環(huán)境防治責任和監(jiān)督管理制度;增加了"保障措施"一章;進一步完善法律責任。

02數(shù)字視野

除了規(guī)范引導(dǎo)企業(yè)，有不少條款需要公眾積極參與。

從2018年起，相關(guān)部門就制定了一系列的政策去推進固體廢物污染防治工作，國家相關(guān)部門如此重視固體廢棄物的治理，主要是因為其處理缺口較大。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2017年我國固廢產(chǎn)量約為31.53億噸，較2013年減產(chǎn)約22.06%，年均降幅為6.04%，對應(yīng)上述三類廢棄物的處理缺口分別為1.6億噸、0.6億噸、7.3億噸。

生活垃圾方面，2017年全國2017年全年我國202個大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量為2.02億噸，同比增長7.1%;城市平均產(chǎn)量約為100萬噸，同比增長13%，近5年來城市平均生活垃圾產(chǎn)量的增速已高達12.7%，相關(guān)市場人士預(yù)計則2018至2020年我國城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)量分別可達到4.1億噸、4.6億噸、5.2億噸，倘若將鄉(xiāng)村生活垃圾合并考慮，2018年至2020年我國生活垃圾總產(chǎn)量分別達到4.8億噸、5.4億噸、6.1億噸。

在生活垃圾產(chǎn)量逐年遞增的背景之下，其處理量卻在逐年下滑，根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2017年生活垃圾處理量同比增速大約在7%左右，2018-2020年生活垃圾無害化處理量將分別為2.3億噸，2.5億噸，2.7億噸，分別新增處理量缺口2.5億噸、2.9億噸、3.4億噸。

危險廢物方面，其產(chǎn)量增速最快，但實際處理率不及三成，根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，全國危險廢物經(jīng)營單位核準收集和利用處理能力達到了8178萬/噸，但事實上各類手機利用處置總量僅為2252萬噸，產(chǎn)能利用率為27.08%。

一般工業(yè)固廢方面，2017年我國產(chǎn)生一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為13.1億噸，同比下降11.49%，目前，我國一般工業(yè)固體廢物的產(chǎn)量已經(jīng)4年實現(xiàn)負增長，平均增速為-13.89%，盡管其產(chǎn)量一直在下降，但是貯存量占比卻超過了40%，其中有一半是尾礦，根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2018-2020年我國一般工業(yè)固廢的待處置貯存量將分別達到12.1億噸、12.7億噸、13.3億噸，其中尾礦將分別為6億噸、6.4億噸、6.7億噸。

整體而言，固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案有利于促進城市固體廢物的充分利用及處置，行業(yè)上升空間將進一步打開，相關(guān)個股或?qū)⑹芤妗?/span>

固廢垃圾處理產(chǎn)業(yè)主要分為四個環(huán)節(jié)：上游垃圾清掃、收集與分類；中游垃圾收儲、集中轉(zhuǎn)運；下游主要包括垃圾末端處置，包括垃圾的焚燒、填埋以及資源化處理等；最后是服務(wù)于全鏈條的垃圾處理設(shè)備、服務(wù)提供商。

目前，國內(nèi)中上游兩個環(huán)節(jié)的服務(wù)主要由地方國企如北京環(huán)衛(wèi)集團提供，不過，該企業(yè)還未上市。

下游處理、運營環(huán)節(jié)市場化的程度較高，競爭較為激烈，由地方國企、焚燒填埋企業(yè)、設(shè)備提供商等多方參與。

垃圾處置方面，主要包括東江環(huán)保、瀚藍環(huán)境、中國光大國際、中國天楹等。

東江環(huán)保：危險品固廢處置龍頭,2016年6月引入廣晟公司(廣東國資委旗下)實現(xiàn)國企化，在危險品固廢處理方面資質(zhì)種類全面、產(chǎn)業(yè)鏈完整、處理規(guī)模大、覆蓋省份最多。2018年7月,收購揭陽歐晟股權(quán),進入生活垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域。根據(jù)2019年中報，工業(yè)廢物處理處置、工業(yè)廢物資源化利用兩項業(yè)務(wù)是公司的主要資金來源，占營收的比例分別為80.7%。

根據(jù)財報披露，2019年前三季度公司實現(xiàn)營業(yè)收入25.77億元，同比增長4.21%，歸母凈利潤3.32億元，同比下降10.88%，值得一提的是，公司近三年的凈利潤增速一直處于下滑的狀態(tài)。

中國光大國際：公司的業(yè)務(wù)包括環(huán)保能源、環(huán)保水務(wù)、新能源及基建等，項目主要包括垃圾發(fā)電、沼氣發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電、工業(yè)固體廢物填埋、污水處理、中水以及收費橋梁等。根據(jù)2019年中報，環(huán)保項目營運占公司的營收比例為97%。

自2018年下半年來，中國光大集團的子公司光大綠色投資向危廢傾斜，今年至今已獲新項目15個，使得籌建階段項目總數(shù)達26個，處置規(guī)模146.3萬噸，是在運、在建規(guī)模的4倍。危廢項目主要位于江蘇、山東、浙江、安徽等省份。

2019年上半年，公司實現(xiàn)營業(yè)收入146.33億元，同比增長37.14%，凈利潤23.14億元，同比增長19.51%，公司近幾年的業(yè)績一直保持穩(wěn)定的增長。

環(huán)保設(shè)備方面，主要包括北京嘉博文、藍德環(huán)保、維爾利、盈峰環(huán)境等。

維爾利：垃圾滲濾液業(yè)龍頭,市占率10%左右,行業(yè)第一;目前業(yè)務(wù)涵蓋固廢、廢水、廢氣及土壤治理，2018年12月2.24億中標成都垃圾滲濾液項目，目前公司已在西安、紹興、杭州等地區(qū)承接超過20項餐廚垃圾處理項目工程。另外，公司在餐廚垃圾運營項目已經(jīng)投運項目產(chǎn)能約700噸/日。

根據(jù)財報披露，2019年前三季度公司共實現(xiàn)營業(yè)收入17.52億元，同比增長33.42%，歸母凈利潤2.28億元，同比增長43.91%，公司近兩年的業(yè)績保持穩(wěn)健增長的態(tài)勢。

盈峰環(huán)境：公司主營為環(huán)境監(jiān)測儀器的研發(fā)、維修及運營服務(wù)，大股東背靠美的集團,形成環(huán)保平臺型公司,主營環(huán)境監(jiān)測儀器業(yè)務(wù),固廢和水處理治理也有涉及。根據(jù)2019年中報，環(huán)衛(wèi)裝備是公司的主要收入來源，占營收的比例為56.7%。

根據(jù)財報披露，2019年前三季度實現(xiàn)營業(yè)收入87.26億元，同比下降3.18%，歸母凈利潤為9.64億元，同比增長71.9%。

此外，來自同花順消息，入局固廢處理的企業(yè)還包括東華科技、鵬鷂環(huán)保、國茂股份、同濟科技、綠色動力、格林美、深圳能源、中原環(huán)保、金圓股份、天富能源等。