水污染的美國內(nèi)戰(zhàn)——回顧2017年美國普利策新聞獎報(bào)道的一場環(huán)保官司
來源：環(huán)境問題觀察
本文已獲得原創(chuàng)授權(quán)
這場水污染的美國內(nèi)戰(zhàn)
先得從爆冷的普利策新聞獎?wù)f起
一、普利策新聞獎為什么頒給一家小報(bào)？
普利策新聞獎
是美國新聞界的最高榮譽(yù)獎
也是全球性的一個(gè)獎項(xiàng)
被稱為“新聞界的諾貝爾獎”
與之前的普利策獎得主多為
華盛頓郵報(bào)、紐約時(shí)報(bào)的大編輯大記者不同
2017年普利策新聞獎最佳社論
（Editorial Writing）
被授予給《風(fēng)暴湖時(shí)報(bào)》
（The Storm Lake Times）
的主編阿特·庫倫
（Art Cullen）
哥倫比亞大學(xué)校長Lee C. Bollinger（左）為《風(fēng)暴湖時(shí)報(bào)》編輯Art Cullen（右）頒發(fā)2017年普利策獎
這是一個(gè)只有10000多人的小鎮(zhèn)
每周出版兩期，發(fā)行量 3000 份的小報(bào)
一個(gè)小到不能再小的家庭作坊式報(bào)社
報(bào)社員工全部來自庫倫一家
阿特·庫倫與兒子湯姆（左）和哥哥約翰（右）
出版人——哥哥約翰（John Cullen）
記者——兒子湯姆（Tom Cullen）
攝影記者——妻子多洛雷斯（Dolores Cullen）
專欄作者——嫂子瑪麗（Mary Cullen）
以及寵物狗梅布爾（Mabel）
爆冷
爆冷
爆冷
這是為什么呢?
二、原來是報(bào)道了一場水污染的戰(zhàn)爭
先看看普利策獎的頒獎詞：
當(dāng)《風(fēng)暴湖時(shí)報(bào)》描寫大規(guī)模農(nóng)業(yè)的時(shí)候，其中包含的憤怒顯而易見：任何有眼睛和鼻子的人都從心底里知道，艾奧瓦州有著全美最骯臟的水面。“這個(gè)聲音也飽含著個(gè)人感情。這個(gè)聲音屬于 59 歲的庫倫，他和他的兄弟共同擁有這家報(bào)紙�！讹L(fēng)暴湖時(shí)報(bào)》每周出版兩期，發(fā)行量 3000 份，但它的讀者里就有普利策獎的評委。他們贊揚(yáng)了庫倫“執(zhí)著的報(bào)道、令人印象深刻的專業(yè)和投入的寫作”。
如此一個(gè)小鎮(zhèn)的家庭報(bào)社，憑借什么樣的社論擊敗美國各大著名報(bào)社的5000多名大編輯？這還要從這家本地報(bào)紙的頭條內(nèi)容經(jīng)常關(guān)注居民的日常生活說起。
原來，阿特在過去三年里持續(xù)以犀利的筆鋒報(bào)道當(dāng)?shù)氐囊粯端廴疽鸬脑V訟官司，揭示了美國農(nóng)業(yè)面源污染所凸顯的法律困境和城鄉(xiāng)對立。事實(shí)上他們早在幾年前就一直致力于在水污染問題上挑戰(zhàn)艾奧瓦州的當(dāng)?shù)卣稗r(nóng)業(yè)巨頭。普利策獎贊許了阿特在去年3月到12月發(fā)表的10篇相關(guān)社評，認(rèn)為他“鍥而不舍的報(bào)道、令人印象深刻的專業(yè)性和引人入勝的寫作，成功挑戰(zhàn)了艾奧瓦州強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)公司的利益”。
顯然，阿特的挑戰(zhàn)充滿風(fēng)險(xiǎn)。他所在的暴風(fēng)湖鎮(zhèn)是一個(gè)依靠肉類加工業(yè)的移民小鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)是該地的經(jīng)濟(jì)支柱，放眼望去，到處都是上百英里的農(nóng)田。
正如時(shí)任艾奧瓦州長（兩次任期共22年）的特里-布蘭斯塔德（Terry Brandstad）對此事的評論：這是一場在城市和鄉(xiāng)村之間，在農(nóng)民和城市水消費(fèi)者之間，在資本和土地之間正在進(jìn)行的戰(zhàn)爭。Terry Branstad says there is a war underway between rural and urban, between farmer and water consumer, between capital and the land.
PS：特里-布蘭斯塔德(Terry Brandstad）現(xiàn)任美國駐華大使。不知會不會一改其前任做法，不在北京大使館房頂監(jiān)測空氣質(zhì)量，而是去河北張家口監(jiān)測農(nóng)田污染呢！
三、回顧一下這場水污染的美國內(nèi)戰(zhàn)
得梅因市(Des Moines)是艾奧瓦州第一大城市，州府所在地，總?cè)丝?0萬。市民飲水取自從西向東流經(jīng)該市的浣熊河(Raccoon River)，下游最終匯入密西西比河。
注：圖中藍(lán)色箭頭—>是自西向東流經(jīng)得梅因市的浣熊河
根據(jù)美國《安全水法》和相關(guān)飲用水標(biāo)準(zhǔn)，每升自來水的硝酸鹽不超過10毫克（BTW，和中國標(biāo)準(zhǔn)一樣）。攝入過量的硝酸鹽在人體內(nèi)也可以被還原為亞硝酸鹽。亞硝酸鹽可使血液失去攜氧功能，使人體缺氧，輕者頭痛、心悸、嘔吐、口唇青紫，重者神志不清、抽搐、呼吸急促，搶救不及時(shí)可危及生命。亞硝酸鹽在人體內(nèi)形成的亞硝胺具有強(qiáng)烈的致癌作用，主要引起食管癌、胃癌、肝癌和大腸癌等�？梢娢：薮�。
但從1995年起，得梅因市供水局發(fā)現(xiàn)浣熊河水體中硝酸鹽經(jīng)常超標(biāo)。到2014年的20年間，超標(biāo)天數(shù)達(dá)到了總天數(shù)的四分之一。因此，供水局不得不經(jīng)常啟動硝酸鹽去除設(shè)備。僅在2015年，供水局就額外花費(fèi)了150萬美元，同時(shí)還花了1500萬美元對硝酸鹽去除設(shè)備進(jìn)行大修。
但是，只要自來水費(fèi)不增加，普通市民并不關(guān)心如何降低自來水中的硝酸鹽，只關(guān)心水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)。而供水局卻實(shí)在難以持續(xù)承受超額處理費(fèi)用，因此決定起訴污染肇事者索要賠償。
浣熊河中硝酸鹽污染來源其實(shí)很清楚。浣熊河上游是美國典型的農(nóng)業(yè)區(qū)，種植大豆和玉米。由于國際大豆和玉米需求量持續(xù)增加（一個(gè)主要需求者是中國），當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶不斷擴(kuò)大種植面積、大量施用化肥以增加產(chǎn)量。而化肥中沒有被農(nóng)作物吸引的氮，隨著農(nóng)田排水進(jìn)入河流后，就變成了硝酸鹽。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浣熊河上游有三個(gè)郡的2000多戶的農(nóng)田排水都最終流到了浣熊河。
2015年，得梅因市供水局決定起訴這三個(gè)郡政府，理由是三個(gè)郡的農(nóng)田里大量鋪設(shè)的多孔排水管網(wǎng)屬于污染源，造成了下游的浣熊河硝酸鹽超標(biāo)。在他們看來，這與工業(yè)園區(qū)將化學(xué)廢物排入河流里的性質(zhì)一樣。
注：圖中圈紅處為文中提到的訴訟案件中浣熊河上游的三個(gè)郡；黑色三角標(biāo)注區(qū)域?yàn)轱L(fēng)暴湖，即風(fēng)暴湖時(shí)報(bào)所在的小鎮(zhèn)；黑色箭頭—>代表浣熊河流流經(jīng)路線
為此，時(shí)任州長的特里-布蘭斯塔德（Terry Brandstad）說：“得梅因市向艾奧瓦農(nóng)村宣戰(zhàn)了。”
阿特從那時(shí)起就開始關(guān)注并持續(xù)追蹤事件的進(jìn)展。由于三個(gè)郡政府聯(lián)合從華盛頓請來著名律師進(jìn)行辯護(hù)，阿特提出質(zhì)疑：如此高昂的律師費(fèi)，誰給三個(gè)郡政府買單？
三個(gè)郡政府一直試圖遮掩其捐獻(xiàn)資金的來源，最終證實(shí)有跨國公司為這三個(gè)郡政府提供了資金支持，以避免因農(nóng)業(yè)面源污染被定罪而成為第一個(gè)判例。最后因?yàn)楣妷毫�，華盛頓的律師被迫撤出本案。
到2017年初，得梅因市供水局和上游三個(gè)郡政府都各自花費(fèi)了百萬美元的訴訟費(fèi)，曠日持久的訴訟和巨額費(fèi)用讓雙方都感到難以為繼。到了3月，面對這個(gè)城鄉(xiāng)對決的官司，聯(lián)邦法官宣布不受理，理由是三個(gè)郡政府有義務(wù)修建農(nóng)田排水設(shè)施，以將農(nóng)田積水迅速排出。農(nóng)田排水管網(wǎng)不屬于點(diǎn)源污染，而非點(diǎn)源污染不屬于清潔水法的管制范圍，因此不能向這些農(nóng)田索取經(jīng)濟(jì)賠償。
一場市政與鄰縣政府之間關(guān)于水污染的官司，就這樣戛然而止。
四、農(nóng)業(yè)面源的管理困境
雖然這場官司沒有結(jié)果，但阿特的系列跟蹤報(bào)道與社論揭示了美國日益嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染所導(dǎo)致的水環(huán)境治理難題和法律困境。
艾奧瓦農(nóng)業(yè)污染導(dǎo)致的得梅因市的供水危機(jī)，與密西西比河的富營養(yǎng)化，墨西哥灣的水污染一樣，其實(shí)質(zhì)就是將環(huán)境污染問題推給下游，以犧牲整體的代價(jià)換回局部的利益。事實(shí)上，得梅因市的訴訟雙方對此都心知肚明，但誰應(yīng)該承擔(dān)農(nóng)業(yè)面源污染危害河流、危害飲用水安全的責(zé)任的這一問題卻因?yàn)榉煽瞻锥萑肜Ь场?/span>
對于水污染控制，美國在1972年制訂了清潔水法(Clean Water Act)。清潔水法要求任何點(diǎn)源污染的排放必須事先取得許可并且規(guī)定了最高污染排放水平，違者會受到嚴(yán)懲。但對于農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染卻沒有強(qiáng)制要求。曾有人一針見血地指出：在美國，當(dāng)農(nóng)業(yè)污染空氣和水時(shí)，這個(gè)國家似乎傾向于縱容它。沒人愿意同農(nóng)場主做對。
實(shí)際上，美國農(nóng)業(yè)污染在過去30年持續(xù)加劇，有兩個(gè)原因。
第一個(gè)原因是全球?qū)Υ蠖沟男枨蟪掷m(xù)增長，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)州不斷過量施用化肥以提高產(chǎn)量，還有不少農(nóng)場主減少畜牧養(yǎng)殖和休耕地以增加種植面積，導(dǎo)致化肥和農(nóng)藥的總使用量增加。雖然農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)作物產(chǎn)量與化肥使用量成正比。但事實(shí)上，過度施肥增產(chǎn)有限，對水環(huán)境和土壤質(zhì)量危害卻很大。有研究表明，艾奧瓦州的農(nóng)場過量施肥，農(nóng)作物只能吸收一半，另一半就變成了成了污染物。由于硝酸鹽超標(biāo)，艾奧瓦州200多個(gè)供水局頻頻發(fā)布“自來水不能飲用”的政府令。
第二個(gè)原因是農(nóng)田鋪設(shè)的高效排水管網(wǎng)。出于防洪和快速農(nóng)田排水的考慮，愛荷華州近30年在農(nóng)田鋪設(shè)多孔排水管網(wǎng)。高效排水管網(wǎng)將農(nóng)田積水迅速排走的同時(shí)，過量施肥產(chǎn)生的硝酸鹽也就更快的進(jìn)入河流，造成下游河水中的硝酸鹽濃度在短期內(nèi)劇增，增加了下游自來水廠的處理負(fù)擔(dān)。但由于清潔水法的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)田排水不是點(diǎn)源污染，無法采取任何索賠訴訟。
六、對中國的啟示
如果說美國農(nóng)業(yè)水污染引發(fā)的是一場內(nèi)戰(zhàn)
那么中國農(nóng)業(yè)污染控制會有什么借鑒呢？
還得求教大家，見仁見智
但顯然的是
中國農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)
還有很長很長的路要走
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