張玉平：國(guó)內(nèi)外綜合管廊建設(shè)情況及特點(diǎn)
《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確區(qū)域整體定位及三省定位，還確定了京津冀協(xié)同發(fā)展的近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，既有頂層設(shè)計(jì)，也有實(shí)施方案細(xì)則和路線圖。細(xì)則包括交通一體化、環(huán)保一體化和產(chǎn)業(yè)一體化。
設(shè)立雄安新區(qū)有利于疏解北京非首都功能，有效緩解北京大城市病，有利于加快補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展短板，提升河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和水平，培育形成新的區(qū)域增長(zhǎng)極，有利于調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，拓展區(qū)域發(fā)展新空間，對(duì)于探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，打造全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎，加快構(gòu)建京津冀世界級(jí)城市群，有具大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
在幾十年的城市建設(shè)中，我們積累了很多好的做法和管理措施，但也存在一些不足和教訓(xùn)。我們希望在雄安新區(qū)建設(shè)中，既能吸取以往城市建設(shè)中的不足，也能繼承發(fā)揚(yáng)城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，多研究、多運(yùn)用國(guó)際城市建設(shè)的先進(jìn)作法，使雄安新區(qū)真正實(shí)現(xiàn)規(guī)劃新、建設(shè)新、管理新，成為名符其實(shí)的雄安新區(qū)!今天我主要建議在京津冀發(fā)展中雄安新區(qū)應(yīng)大力推廣綜合管廊建設(shè)。
一、綜合管廊建設(shè)的目的
綜合管廊(Multi Utility Tunnel)，就是地下城市管道綜合走廊。即在城市地下建造一個(gè)隧道空間，將電力、通訊，燃?xì)狻⒐�、給排水等各種工程管線集于一體，設(shè)有專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)和管理，是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和"生命線"。一般分為干線綜合管廊、支線綜合管廊、纜線綜合管廊三種。
綜合管廊是建于地下，用于容納兩類及以上城市工程管線的構(gòu)筑物及附屬設(shè)施。工程管線以綜合管廊總體設(shè)計(jì)為依托，主要包括：給水、再生管道，排水管渠，天然氣管道，熱力管道，電力電纜，通信線纜等。附屬設(shè)施包括：消防系統(tǒng)，通風(fēng)系統(tǒng)，供電系統(tǒng)，照明系統(tǒng)，監(jiān)控與報(bào)警系統(tǒng)，排水系統(tǒng)，標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等。
中國(guó)正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，城市化密集度的井噴式發(fā)展，導(dǎo)致傳統(tǒng)的各自為政的淺層空間直埋式敷設(shè)市政管線規(guī)劃理念已難以滿足城市發(fā)展進(jìn)程的要求。根據(jù)國(guó)內(nèi)外城市化進(jìn)程發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為避免城市建設(shè)出現(xiàn)反復(fù)開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等城市病問(wèn)題，必須下大力氣推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進(jìn)城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，增加公共產(chǎn)品有效投資。
二、國(guó)外綜合管廊建設(shè)情況及特點(diǎn)
(一)國(guó)外綜合管廊發(fā)展?fàn)顩r
1.1833年，法國(guó)巴黎率先規(guī)劃建設(shè)了世界上第一條地下綜合管廊，收容了自來(lái)水管、電信管線、壓縮空氣管道等。
2.1861年，英國(guó)倫敦修建了半圓形地下綜合管廊，收容了煤氣、自來(lái)水、污水管、電信電纜等。
3.德國(guó)漢堡從1890年開始建設(shè)地下綜合管廊，采用先進(jìn)挖掘技術(shù)，進(jìn)行一次性建設(shè)。
4.日本是目前世界上綜合管廊建設(shè)法規(guī)較為完善、規(guī)劃較為系統(tǒng)的國(guó)家，也是建設(shè)技術(shù)比較先進(jìn)的國(guó)家。1925年，日本修建了東京第一條地下綜合管廊，收容了電力、電話、供水和煤氣等管線。1963 年制定了《關(guān)于建設(shè)共同溝的特別措施法》，從法律層面規(guī)定了相關(guān)部門需在主要干道地下建設(shè)“共同溝”，到1992年，全國(guó)建成了310km，到2004年，東京市內(nèi)約1100km的干線道路下都建設(shè)共同溝。
5.俄羅斯在1933年的前蘇聯(lián)時(shí)期，在莫斯科、列寧格勒、基輔等地修建了地下綜合管廊，善于采用預(yù)制拼裝方式。
6.1953年，西班牙馬德里開始修建地下綜合管廊。
7.1960年，美國(guó)開始進(jìn)行共同溝方面的研究，1965年在舊金山將共同溝和地下鐵整合建設(shè)，并在一些大城市逐步形成了較完善的綜合管廊系統(tǒng)，隨著城市化的進(jìn)程，管廊技術(shù)日臻完善。
經(jīng)過(guò)一百多年的探索、研究、改良和實(shí)踐，城市地下綜合管廊的技術(shù)已完全成熟。在系統(tǒng)日趨完善的同時(shí)，其規(guī)模也有越來(lái)越大的趨勢(shì)。目前，歐洲國(guó)家中法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、西班牙、俄羅斯、瑞典、芬蘭等國(guó)家已擁有相當(dāng)規(guī)模的綜合管廊。近年來(lái)，歐洲的巴塞羅那、赫爾辛基、倫敦、里昂、馬德里、奧斯陸、巴黎以及瓦倫西亞等許多城市都規(guī)劃了各自的地下綜合管廊系統(tǒng)。
(二)國(guó)外綜合管廊建設(shè)
1.日本：整體規(guī)劃、立法優(yōu)先、制度完善。
日本在共同溝建設(shè)中，其建設(shè)資金由道路管理者與管線單位共同承擔(dān)。其中道路如果為國(guó)道，則道路管理者為中央政府，共同溝的建設(shè)費(fèi)用由中央政府承擔(dān)一部分;當(dāng)?shù)缆窞榈胤降缆窌r(shí)，地方政府承擔(dān)部分的共同溝建設(shè)費(fèi)用，同時(shí)地方政府可申請(qǐng)中央政府的無(wú)息貸款用作共同溝的建設(shè)費(fèi)用。
后期運(yùn)營(yíng)管理中，還是采取道路管理者與各管線單位共同維護(hù)管理的模式。共同溝本體的日常維護(hù)由道路管理者(或道路管理者與各管線單位組成的聯(lián)合體)負(fù)責(zé)，而共同溝內(nèi)各種管線的維護(hù)，則由各管線單位自行負(fù)責(zé)。其維護(hù)管理則由道路管理者與各管線單位共同承擔(dān)。
2.德國(guó)：一次性建設(shè)，采用先進(jìn)挖掘技術(shù)。
3.瑞典、芬蘭：建在深埋巖石地層，戰(zhàn)時(shí)作為民防工程。
4.俄羅斯：采用預(yù)制拼裝。
(三)國(guó)外綜合管廊建設(shè)特點(diǎn)
1.普及范圍越來(lái)越廣。如巴塞羅那的管廊網(wǎng)已呈環(huán)狀;馬德里的綜合管廊已呈網(wǎng)狀。
2.綜合性越來(lái)越強(qiáng)。管廊內(nèi)的設(shè)施從早期的通訊、電力、煤氣、給水、排水、工業(yè)用水等逐步增加了供熱、廢物輸送等管道。
3.非開挖技術(shù)發(fā)展管廊越來(lái)越深。如人口最為密集的東京，已提出了利用深層地下空間資源(地下50m)，建設(shè)規(guī)模更大的干線共同溝網(wǎng)絡(luò)體系的設(shè)想。
4.功能越來(lái)越多。兼有民用和人防的雙重功能，一廊多用。如瑞典斯德哥爾摩市長(zhǎng)達(dá)30km，直徑8m管廊，戰(zhàn)時(shí)可兼作重要的人防工程。
5.自動(dòng)化程度越來(lái)越高。管廊運(yùn)營(yíng)信息化管理，安裝有感應(yīng)器和探測(cè)器，運(yùn)行狀況即時(shí)反映在主控室，各種管線每一段的運(yùn)行情況一目了然。人員或動(dòng)物一進(jìn)入管廊即被發(fā)現(xiàn)并標(biāo)明其所在位置。
三、我國(guó)綜合管廊建設(shè)情況及特點(diǎn)
(一)政策支持
自2013年以來(lái)，國(guó)務(wù)院相繼發(fā)布關(guān)于指導(dǎo)綜合管廊建設(shè)的政策文件，并在全國(guó)開展建設(shè)試點(diǎn)工作。
1.2013年9月6日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》(國(guó)發(fā)[2013]36號(hào))，提出“開展城市地下綜合管廊試點(diǎn)，用3年左右時(shí)間，在全國(guó)36個(gè)大中城市全面啟動(dòng)地下綜合管廊試點(diǎn)工程”。
2.2015年8月3日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)[2015]61號(hào))，提出“全面推動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)，到2020年，建成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營(yíng)”、“明確入廊要求、實(shí)行有償使用”。
3.2015年11月26日，國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導(dǎo)意見》(發(fā)改價(jià)格〔2015〕2754號(hào))，提出“城市地下綜合管廊有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)由管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線單位協(xié)商確定”、“對(duì)暫不具備供需雙方協(xié)商定價(jià)條件的城市地下綜合管廊，有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)”。
4.2016年2月6日，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，提出“凡建有地下綜合管廊的區(qū)域，各類管線必須全部入廊，管廊以外區(qū)域不得新建管線。管廊實(shí)行有償使用，建立合理的收費(fèi)機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資和運(yùn)營(yíng)地下綜合管廊”。
5.2016年5月26日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部能源局提出了《關(guān)于推進(jìn)電力管線納入城市地下綜合管廊的意見》(建城〔2016〕98號(hào))，“鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)參與投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)城市地下綜合管廊，共同做好電力管線入廊工作”。
6.2015年，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確定了包頭等十個(gè)城市為國(guó)家第一批綜合管廊試點(diǎn)城市。2016年財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了國(guó)家第二批綜合管廊試點(diǎn)城市名單，規(guī)定了國(guó)家將對(duì)地下綜合管廊試點(diǎn)城市給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助。
(二)國(guó)內(nèi)綜合管廊發(fā)展
1.北京：1958年采用明挖法在天安門廣場(chǎng)下修建了國(guó)內(nèi)第一條綜合管廊，長(zhǎng)1km，寬4.0m，高3m，埋深7~8m，收容電力、電信、暖氣等管線。2012年昌平未來(lái)科技城率先在國(guó)內(nèi)實(shí)施了明挖法與暗挖法相結(jié)合的國(guó)內(nèi)最大跨度的4艙綜合管廊，凈跨達(dá)18m。近幾年，又陸續(xù)建設(shè)了中關(guān)村西區(qū)綜合管廊、北京商務(wù)中心區(qū)(CBD)綜合管廊、奧體文化商務(wù)園區(qū)地下綜合管廊等項(xiàng)目，目前北京城市副中心辦公區(qū)核心區(qū)正在建設(shè)世界上最大斷面的地下三層(局部四層)綜合管廊。
2.上海：1994年上海浦東新區(qū)張楊路采用明挖法修建了兩條寬5.9m，高2.6m，雙孔各長(zhǎng)5.6km，共11.2km的支管綜合管廊，收容煤氣通信、上水、電力等管線，它是我國(guó)第一條較具規(guī)模并已投入運(yùn)營(yíng)的綜合管廊。2007年，上海世博園區(qū)為配合世博園區(qū)建設(shè)，建設(shè)一條現(xiàn)代化的地下市政綜合管廊，嘗試了世界上較為先進(jìn)的預(yù)制綜合管廊技術(shù)。
3.廣州：廣州大學(xué)城綜合管廊是國(guó)內(nèi)較長(zhǎng)、影響較大、體系較完整的一條綜合管溝。2003年動(dòng)工，2004年建成并投入使用，管廊全長(zhǎng)18公里。管廊內(nèi)收容熱力、電力、通信、給水等管線。
4.昆明：2003年，昆明市成立昆明城市管網(wǎng)設(shè)施綜合開發(fā)有限責(zé)任公司，作為專門建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)地下綜合管廊的投資建設(shè)公司。先后建設(shè)彩云路、廣福路綜合管廊，兩條主干線總長(zhǎng)度約38km，2007年建成。管廊內(nèi)容納了通信、電力、給水等管線。
5.珠海：2009年，珠海橫琴新區(qū)與中冶公司合作，開展投資20億元的橫琴綜合管廊項(xiàng)目，是目前國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、一次性投資最高、建設(shè)里程最長(zhǎng)、覆蓋面積最廣、體系最完善的綜合管廊，2011年已正式投入使用。綜合管廊容納了電力、通訊、給水、中水、供冷、供熱及垃圾真空系統(tǒng)等7種市政管線。
(三)國(guó)內(nèi)綜合管廊特點(diǎn)
1.國(guó)內(nèi)綜合管廊建設(shè)投資形式
(1)政府主導(dǎo)國(guó)有企業(yè)投資或政府直接投資模式：
政府主導(dǎo)建設(shè)，投資主體為國(guó)有公司，建設(shè)資金來(lái)源主要為企業(yè)自籌、銀行貸款等。如北京中關(guān)村西區(qū)、北京商務(wù)中心區(qū)(CBD)、北京城市副中心辦公區(qū)核心區(qū)地下綜合管廊等。
地方政府直接投資，落實(shí)建設(shè)主體實(shí)施建設(shè)。如上海張楊路、上海世博園區(qū)、廣州大學(xué)城綜合管廊等。
(2)社會(huì)資本投資模式：
投資主體為社會(huì)資本，政府在政策上予以支持，不提供資金和財(cái)政擔(dān)保。政府授權(quán)特許經(jīng)營(yíng)期或建成后統(tǒng)一回購(gòu)(BT)。如昆明彩云路、珠海橫琴綜合管廊等
(3)政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式：
政府和社會(huì)資本共同出資，成立項(xiàng)目公司，在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)綜合管廊的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，特許經(jīng)營(yíng)期滿后，交移政府主管部門。如六盤水市地下綜合管廊。
2.國(guó)內(nèi)綜合管廊結(jié)構(gòu)形式
綜合管廊結(jié)構(gòu)形式大多為矩形結(jié)構(gòu)和圓形結(jié)構(gòu)，一般是根據(jù)納入的市政管線種類、數(shù)量、施工方法、地下空間情況和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況等進(jìn)行設(shè)計(jì)。
(1)矩形結(jié)構(gòu)
矩形斷面的優(yōu)點(diǎn)是建設(shè)成本低、利用率高、保養(yǎng)維修操作和空間結(jié)構(gòu)分割容易、管線敷設(shè)方便，一般適用于新開發(fā)區(qū)、新建道路等空曠的區(qū)域。
(2)馬蹄形結(jié)構(gòu)
馬蹄形斷面常用于暗挖法施工，適用于城市或山嶺地區(qū)等不適宜采用明挖法施工的區(qū)域。優(yōu)點(diǎn)：安全性高、適應(yīng)性強(qiáng)，采用暗挖施工占地少，基本不受地面交通、地上建(構(gòu))筑物、季節(jié)、氣候等條件影響。缺點(diǎn)：比矩形斷面的利用率低，建設(shè)成本較高。
(3)圓形結(jié)構(gòu)
一般用于支線型市政綜合管廊和纜線型市政綜合管廊。優(yōu)點(diǎn)是可以在繁華城區(qū)的主干道和穿過(guò)地鐵、河流等障礙時(shí)采用盾構(gòu)掘進(jìn)的施工方法進(jìn)行施工，這樣可以減少對(duì)人們?nèi)粘Ｉ詈徒煌ǖ挠绊�，保護(hù)了市容環(huán)境;缺點(diǎn)是比矩形斷面的利用率低，建設(shè)成本較高，而且容易產(chǎn)生不同市政管線之間的空間干擾，增加了工程造價(jià)成本和各管線部門之間的協(xié)調(diào)難度。
3.國(guó)內(nèi)綜合管廊施工技術(shù)
綜合管廊主要施工技術(shù)如下表所示：
《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確區(qū)域整體定位及三省定位，還確定了京津冀協(xié)同發(fā)展的近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，既有頂層設(shè)計(jì)，也有實(shí)施方案細(xì)則和路線圖。細(xì)則包括交通一體化、環(huán)保一體化和產(chǎn)業(yè)一體化。
設(shè)立雄安新區(qū)有利于疏解北京非首都功能，有效緩解北京大城市病，有利于加快補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展短板，提升河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和水平，培育形成新的區(qū)域增長(zhǎng)極，有利于調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，拓展區(qū)域發(fā)展新空間，對(duì)于探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，打造全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎，加快構(gòu)建京津冀世界級(jí)城市群，有具大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
在幾十年的城市建設(shè)中，我們積累了很多好的做法和管理措施，但也存在一些不足和教訓(xùn)。我們希望在雄安新區(qū)建設(shè)中，既能吸取以往城市建設(shè)中的不足，也能繼承發(fā)揚(yáng)城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，多研究、多運(yùn)用國(guó)際城市建設(shè)的先進(jìn)作法，使雄安新區(qū)真正實(shí)現(xiàn)規(guī)劃新、建設(shè)新、管理新，成為名符其實(shí)的雄安新區(qū)!今天我主要建議在京津冀發(fā)展中雄安新區(qū)應(yīng)大力推廣綜合管廊建設(shè)。
4.國(guó)內(nèi)綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理
(1)運(yùn)維管理模式
在管廊建成以后的運(yùn)維管理方面，我國(guó)目前主要可分為三種模式：
a業(yè)主自管
業(yè)主(指綜合管廊管理機(jī)構(gòu)或投資建設(shè)公司)自行組建全方位管理單位，設(shè)置綜合管理、財(cái)務(wù)收費(fèi)、管線管理、日常運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)等多個(gè)管理部門和作業(yè)班組，配備較多管理、技術(shù)、財(cái)務(wù)、監(jiān)控、值班、巡視、作業(yè)人員和各種車輛設(shè)備。業(yè)主既是產(chǎn)權(quán)方、也是運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)方，享受管廊收益并承擔(dān)管理成本。
b分項(xiàng)委托(有限度的管養(yǎng)分離)
業(yè)主自行組建小型管理單位，設(shè)置綜合管理、管線管理、質(zhì)量控制、養(yǎng)護(hù)技術(shù)等部門，配備管理、技術(shù)和財(cái)務(wù)人員和少量作業(yè)人員，將收費(fèi)、管線、值班、巡視、養(yǎng)護(hù)、維修、檢測(cè)等業(yè)務(wù)的其中一項(xiàng)或多項(xiàng)分別委托或通過(guò)招投標(biāo)的方式委托給各專業(yè)隊(duì)伍，由專業(yè)隊(duì)伍選派現(xiàn)場(chǎng)人員、配備相關(guān)設(shè)備為業(yè)主服務(wù)。業(yè)主是產(chǎn)權(quán)方、管理方，負(fù)責(zé)制定規(guī)則和分項(xiàng)監(jiān)管;專業(yè)隊(duì)伍是運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)方，對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)。業(yè)主享受管廊收益，為委托的服務(wù)付費(fèi)。
c全面委托(管養(yǎng)完全分離)
業(yè)主通過(guò)招投標(biāo)的方式將所有現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)全權(quán)委托給一家專業(yè)的公司，自己只選派一名業(yè)主代表或一個(gè)代表小組行使業(yè)主的監(jiān)管權(quán)。專業(yè)公司負(fù)責(zé)組建常駐式管理機(jī)構(gòu)，選派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和管理、技術(shù)、作業(yè)人員，配備所有管養(yǎng)機(jī)具設(shè)備，制定管理流程和技術(shù)方案。業(yè)主是產(chǎn)權(quán)方、管理方，負(fù)責(zé)制定規(guī)則和監(jiān)管考核;專業(yè)公司是運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)方，對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)。業(yè)主享受管廊收益，并為委托的服務(wù)付費(fèi)。
(2)綜合管廊有償使用費(fèi)收費(fèi)模式
國(guó)內(nèi)對(duì)于綜合管廊有償使用費(fèi)收費(fèi)進(jìn)行了一些探索，目前已經(jīng)進(jìn)入運(yùn)營(yíng)管理階段的綜合管廊項(xiàng)目收費(fèi)模式分為以下幾類：
a.政府主管部門收費(fèi)
上海大學(xué)城地下綜合管廊、世博園綜合管廊項(xiàng)目，其運(yùn)營(yíng)管理收費(fèi)模式為政府收費(fèi)然后返還給物業(yè)公司，即政府建政府管。蘇州月亮灣綜合管廊項(xiàng)目，政府主管部門為管廊的運(yùn)營(yíng)提供服務(wù)，直接收取服務(wù)費(fèi)。
佛山新城綜合管廊項(xiàng)目，其運(yùn)營(yíng)管理收費(fèi)模式為管線的入廊費(fèi)取直埋成本的120%，經(jīng)物價(jià)部門核定，長(zhǎng)期管理費(fèi)由管線權(quán)屬單位按管線所占空間按比例分?jǐn)偅韶?cái)政部門收繳后撥付給管理單位。
b.管廊建設(shè)管理單位收費(fèi)或委托運(yùn)維管理單位收費(fèi)
廣州大學(xué)城綜合管廊項(xiàng)目，其運(yùn)營(yíng)管理收費(fèi)模式為投資公司與各管線單位簽訂管理公約和租用合同，同時(shí)按物價(jià)局核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向各管線單位收取入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。
北京未來(lái)科技城地下綜合管廊項(xiàng)目，其運(yùn)營(yíng)管理收費(fèi)模式為建設(shè)資金和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用由科技城負(fù)責(zé)。
南京鴻宇市政弱電共同溝項(xiàng)目，采取特許經(jīng)營(yíng)模式，政府授予投資商一定期限內(nèi)的收費(fèi)權(quán)，由投資商負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、建設(shè)以及后期運(yùn)營(yíng)管理工作，政府不出資。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由政府在考慮投資人合理收益率和管線單位承受能力的情況下，通過(guò)土地補(bǔ)償或其他政策傾斜等方式給予投資運(yùn)營(yíng)商一定補(bǔ)償，使運(yùn)營(yíng)商實(shí)現(xiàn)合理的收益。
廈門綜合管廊項(xiàng)目，其運(yùn)營(yíng)管理收費(fèi)模式為管廊管理單位負(fù)責(zé)向各管線單位提供進(jìn)入管廊使用及管廊日常維護(hù)管理服務(wù)，并收取管廊使用費(fèi)和管廊日常維護(hù)管理費(fèi)。
昆明市彩云路、廣福路綜合管廊項(xiàng)目，其運(yùn)營(yíng)管理收費(fèi)模式為政府授權(quán)特許經(jīng)營(yíng)期50年，政府在政策上予以支持，不提供資金和財(cái)政擔(dān)保。公司采用市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、物業(yè)化管理。
c.主管部門和入廊管線單位共同承擔(dān)費(fèi)用
臺(tái)灣借鑒了日本的收費(fèi)模式和管理經(jīng)驗(yàn)。臺(tái)灣城市地下綜合管廊是由主管機(jī)關(guān)和管線單位共同出資建設(shè)的，其中主管機(jī)關(guān)承擔(dān)1/3的建設(shè)費(fèi)用，管線單位承擔(dān)2/3，其中各管線單位以各自所占用的空間以及傳統(tǒng)埋設(shè)成本為基礎(chǔ)，分?jǐn)偨ㄔO(shè)費(fèi)用。城市地下綜合管廊的維護(hù)費(fèi)用分?jǐn)傆晒芫�單位于建設(shè)完工后的第二年起平均分?jǐn)偣芾砭S護(hù)費(fèi)用的1/3，另2/3由主管機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)管線單位依使用時(shí)間或次數(shù)等比例分?jǐn)偂?/p>
臺(tái)灣還成立了公共建設(shè)管線基金，用于辦理共同溝及多種電線電纜地下化共管工程的需要。
四、目前存在的問(wèn)題
(一)綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理法律法規(guī)體系不完善
目前，綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理研究在國(guó)內(nèi)屬于剛剛起步狀態(tài)，相應(yīng)的管理體制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收規(guī)范等尚不完善，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)。
(二)綜合管廊建設(shè)缺少上位規(guī)劃
各地普遍沒有將城市綜合管廊納入控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和管理范疇，綜合管廊的建設(shè)缺少上位規(guī)劃依據(jù)。城市地下空間開發(fā)利用面臨建設(shè)發(fā)展需求旺盛，但系統(tǒng)性不足，現(xiàn)狀利用基本情況不清，城市地下空間規(guī)劃制定落后于城市建設(shè)發(fā)展情況。
(三)管線入廊難、協(xié)調(diào)難度大
管線單位對(duì)于是否入廊積極性不高，已建成的管廊容納管線不多。由于缺乏法律法規(guī)管理依據(jù)，專業(yè)管線管理單位較為強(qiáng)勢(shì)，綜合管廊規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中協(xié)調(diào)難度大。原因可能有以下幾個(gè)方面：對(duì)原有管理格局的影響;對(duì)管廊有償使用的顧慮;對(duì)管廊安全性的擔(dān)憂;管廊未形成網(wǎng)絡(luò)覆蓋;需求變化。
(四)產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題，亟需政策指導(dǎo)
目前國(guó)內(nèi)綜合管廊建設(shè)大部分都是由政府全額投入，但也存在其他(如PPP模式、BT模式)建設(shè)投資模式。由于沒有將綜合管廊的特征屬性明確，導(dǎo)致在綜合管廊投資建設(shè)和后期管理方面出現(xiàn)了諸多爭(zhēng)論。
目前我國(guó)對(duì)地下空間利用包括綜合管廊的建設(shè)缺少法律或法規(guī)規(guī)范方面的界定，如地下空間權(quán)屬，管線入廊，費(fèi)用分?jǐn)偟葐?wèn)題沒有明確規(guī)定，建成后由哪個(gè)部門接收管理，管理的界面如何確定等問(wèn)題有待解決，亟需政策指導(dǎo)。
(五)收費(fèi)政策不明確、運(yùn)營(yíng)管理收費(fèi)難
通過(guò)調(diào)研國(guó)內(nèi)已經(jīng)開始運(yùn)營(yíng)的綜合管廊項(xiàng)目，普遍存在運(yùn)營(yíng)管理收費(fèi)難的問(wèn)題。國(guó)家雖然發(fā)文確立了管理有償使用原則，但沒有明確管廊有償使用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各個(gè)較早開始綜合管廊建設(shè)的城市也普遍未明確本地區(qū)的管廊有償使用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)營(yíng)單位收取管廊有償使用費(fèi)沒有依據(jù)，管線單位拒不繳納，財(cái)政部門無(wú)法審核運(yùn)營(yíng)成本。政府在有償使用問(wèn)題上的定位，政府該不該補(bǔ)貼，如何收費(fèi)等問(wèn)題都沒有明確結(jié)論。目前大部分管廊都是由政府全額投入，初始建設(shè)費(fèi)用可以納入到道路建設(shè)資金，每年產(chǎn)生的管理費(fèi)用，會(huì)對(duì)接收單位帶來(lái)較重的負(fù)擔(dān)。根據(jù)國(guó)內(nèi)的實(shí)踐，部分建設(shè)費(fèi)用和日常管理費(fèi)用應(yīng)由管線單位承擔(dān)，由于各類管線分屬不同主管部門，收費(fèi)難度大。
五、措施及建議
(一)盡快完善綜合管廊建設(shè)管理法律體系和管理體制
國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn)為立法優(yōu)先，整體規(guī)劃，明確專門管理部門，統(tǒng)一規(guī)范管理與運(yùn)作，綜合管廊建設(shè)管理有較完善的法律體系進(jìn)行保障。我國(guó)需盡快研究并完善綜合管廊前期規(guī)劃、投資決策、建設(shè)實(shí)施及管理運(yùn)營(yíng)全過(guò)程的法律法規(guī);協(xié)調(diào)其他法律與管廊相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)法規(guī)的合理銜接。
(二)統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)綜合管廊建設(shè)
由政府主管部門牽頭，遵循“規(guī)劃先行、適度超前、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧”的原則，制定綜合管廊規(guī)劃、設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)維、收費(fèi)等一系列完整的政策、標(biāo)準(zhǔn)和辦法，鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)建設(shè)綜合管廊，充分發(fā)揮綜合管廊的綜合效益。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)綜合管廊建設(shè)規(guī)模的管理，集約利用地下空間，統(tǒng)籌規(guī)劃綜合管廊內(nèi)部空間，協(xié)調(diào)綜合管廊與其它地下管線和設(shè)施的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)綜合管廊的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。
(三)建立市場(chǎng)化運(yùn)作、物業(yè)化管理的運(yùn)營(yíng)管理模式
國(guó)家應(yīng)盡快建立市場(chǎng)化運(yùn)作、物業(yè)化管理的運(yùn)營(yíng)管理模式，有利于降低管理成本，提高運(yùn)營(yíng)效率。管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位委托專業(yè)的管廊運(yùn)營(yíng)管理公司負(fù)責(zé)綜合管廊本體及附屬設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)，入廊管線單位負(fù)責(zé)所屬管線設(shè)施的檢修、維護(hù)。管廊運(yùn)營(yíng)管理公司作為運(yùn)營(yíng)管理主體，與入廊管線單位簽訂入廊協(xié)議，兩者配合做好突發(fā)事件的處置和應(yīng)急管理。
(四)政府應(yīng)盡快出臺(tái)運(yùn)營(yíng)維護(hù)實(shí)施細(xì)則
為保障綜合管廊正常運(yùn)營(yíng)，政府應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)制度及實(shí)施細(xì)則，明確運(yùn)營(yíng)管理主管部門、收費(fèi)主體和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位對(duì)入廊管線單位收取入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。
雄安新區(qū)是一張白紙，我們能畫出最美麗的圖畫。希望在雄安新區(qū)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，認(rèn)真研究綜合管廊建設(shè)問(wèn)題，不僅解決多年未解決的城市病，而且會(huì)整體提升今后城市管理水平。另外，在規(guī)劃時(shí)，更可以與地鐵、商場(chǎng)、停車場(chǎng)等城市需要的功能建設(shè)相結(jié)合，使城市建設(shè)達(dá)到一個(gè)更新、更高的水平!
原標(biāo)題:張玉平：雄安新區(qū)應(yīng)大力推廣綜合管廊建設(shè)
