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饒平縣湯溪鎮(zhèn)農(nóng)村污水處理站。

5月19日，為深入貫徹習近平總書記對廣東工作重要批示精神，堅決落實第四次中央環(huán)保督察組對我省提出的整改意見，全面執(zhí)行省委、省政府對改善農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境工作提出的新要求，省住房和城鄉(xiāng)建設廳在江門市召開全省村鎮(zhèn)污水處理設施建設現(xiàn)場工作會議。

來自省環(huán)保廳、省政府采購中心、國家開發(fā)銀行廣東省分行、農(nóng)發(fā)行廣東省分行、省建筑設計研究院、省建筑科學研究院和各地市相關(guān)領(lǐng)導以及省市政行業(yè)協(xié)會的負責人出席會議。

省住房和城鄉(xiāng)建設廳黨組書記、副廳長楊細平，在會上對2016年我省PPP模式整縣推進村鎮(zhèn)污水處理設施建設示范縣工作作了全面總結(jié)和深入分析，明確指出當前工作中存在的突出問題，并對如何認真貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，加快整縣推進村鎮(zhèn)污水處理設施建設及2017年的任務目標、工作重點進行全面部署。

●撰文：馮善書

回顧總結(jié)

激發(fā)社會資本參與熱情 15示范縣總投資約100億

根據(jù)省政府的工作部署，2016年，省住房和城鄉(xiāng)建設廳在粵東西北地區(qū)和江門、惠州、肇慶市等15個市各選取1個示范縣，采取PPP模式整縣推進村鎮(zhèn)污水處理設施建設。目前，全省已有12個示范縣完成項目采購流程并確定中標社會資本，其中江門市、云浮市郁南縣、惠州市惠城區(qū)和茂名市電白區(qū)已動工建設。根據(jù)初步估算，全省15個示范縣污水項目建設總投資約100億元，有40多家社會資本踴躍參與，取得了較好的社會效益。

2016年的示范縣工作，總結(jié)起來主要有以下幾個特點：

一是上下聯(lián)動，合力推進。省住房和城鄉(xiāng)建設廳會同相關(guān)單位組織工作部署會、技術(shù)交流會，明確目標任務和時間節(jié)點，指導各示范縣政府及污水主管部門開展前期準備工作；編制操作技術(shù)指引，幫助各地掌握農(nóng)村污水治理項目操作規(guī)范和相關(guān)技術(shù)要求。各示范縣成立工作領(lǐng)導小組，制定工作方案和考核機制，明確部門職責，與省有關(guān)部門保持有效溝通，每月按時報送工作進度表。至2016年底，所有示范縣全部完成項目資格預審。

二是咨詢帶動，全程服務。各示范縣根據(jù)操作技術(shù)指引，招標引入第三方咨詢服務機構(gòu)協(xié)助開展前期準備工作。大部分示范縣所選擇的咨詢服務機構(gòu)提供的都是“一站式”服務，引入“績效考核付費”機制，從項目策劃開始，到制訂工作計劃，協(xié)助辦理具體事項，提高了政府行政效率。郁南縣還創(chuàng)新了多種考核評價標準，推動社會資本增強項目全過程服務意識，提升服務質(zhì)量。

三是項目捆綁，整體實施。各示范縣圍繞省政府關(guān)于新一輪村鎮(zhèn)污水處理設施的建設要求，引導污水處理設施建設理念由“建設工程”向“項目服務”轉(zhuǎn)變，提出項目“整體打包”“城鎮(zhèn)與農(nóng)村”“建設與運營”和“終端與管網(wǎng)”等多種組合捆綁方式，扭轉(zhuǎn)了以往“只建不管或少管”“只建終端設施不建管網(wǎng)配套”“重建輕管”等工作方式和做法。同時，通過政府和社會資本合作方式整體推進實施，加快了政府職能轉(zhuǎn)變，減輕了地方財政負擔。

四是試點先行，以點帶面。2015年初，江門市結(jié)合國家、省有關(guān)“農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治”“美麗鄉(xiāng)村建設”“名村名鎮(zhèn)建設”等專項工作，在全省率先開展整市推進生活污水處理設施PPP項目建設，全面開展規(guī)劃選點，試點先行、示范帶動。

攻堅克難

多管齊下克服推進示范縣工作中存在的困難

盡管近年各地在推進示范縣建設中取得了良好成效，然而，省住房和城鄉(xiāng)建設廳透露，在推進過程中也發(fā)現(xiàn)了一些亟待改善和解決的問題，譬如部分示范縣組織統(tǒng)籌力度待提升，未能按照時間節(jié)點推進工作，個別示范縣存在建設任務“縮水”現(xiàn)象。這些問題，若解決不好，很可能會影響到我省按時實現(xiàn)省政府確定的“到2018年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級污水處理設施全覆蓋，80%以上的農(nóng)村生活污水得到有效處理”的目標要求。

為此，全省村鎮(zhèn)污水處理設施建設工作會議中，專門安排半天時間，組織與會代表實地考察了臺山市1個鎮(zhèn)2個村的生活污水處理設施建設情況，身臨其境地感受當?shù)剞r(nóng)村污水處理設施點及生活污水處理廠“項目采購流程完善，設計科學、管網(wǎng)合理，工程整體建設進展順利”的工作成果，深入學習當?shù)刂鞴懿块T通過污水處理設施建設改善了村容村貌、獲得村民的理解和支持的具體做法和經(jīng)驗。在培訓交流活動中，省住房和城鄉(xiāng)建設廳還專門安排江門市水務局向來自全省各地市的有關(guān)主管領(lǐng)導和部門工作人員，介紹整市推進村鎮(zhèn)污水處理設施建設經(jīng)驗，同時安排云浮市郁南縣環(huán)保局和湛江市遂溪縣住房城鄉(xiāng)建設局介紹整縣推進村鎮(zhèn)污水處理設施建設經(jīng)驗。

在PPP模式整縣推進村鎮(zhèn)污水處理設施建設工作中，采購流程是其中的重點、難點。省政府采購中心主任孔剛向與會代表介紹了污水處理行業(yè)PPP項目采購的特點，15個試點項目采購情況以及項目采購中需要注意的問題。

PPP咨詢是PPP模式的關(guān)鍵部分，在整縣推進村鎮(zhèn)污水處理設施建設工作中，PPP模式與傳統(tǒng)模式相比，最突出的優(yōu)勢就體現(xiàn)在PPP咨詢。根據(jù)會議安排，省建筑設計研究院市政分院對相關(guān)新政策進行了解讀，總結(jié)了整縣PPP模式的推進流程，并對2017年整縣推進項目提出了具體的實施建議。

近年來，我省村鎮(zhèn)污水處理設施示范點的建設順利推進，與國家政策性金融機構(gòu)提供的融資支持密不可分。為此，會議特意安排國開行廣東省分行有關(guān)負責人和農(nóng)發(fā)行廣東省分行有關(guān)負責人，分別介紹了本行現(xiàn)有的優(yōu)惠政策和幾種有代表性的金融支持模式。

項目建設是整縣推進村鎮(zhèn)污水處理設施建設工作的核心，中航建設集團介紹了項目建設的相關(guān)經(jīng)驗。

未來展望

粵東西北所有縣村鎮(zhèn)污水項目年內(nèi)啟動推進

為大力推進粵東西北地區(qū)污水處理設施建設，切實改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，省委、省政府2015年制定的目標是：到2018年底，實現(xiàn)粵東西北地區(qū)各市市區(qū)、縣城污水處理率分別達到95%、85%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級污水處理設施全覆蓋，80%以上的農(nóng)村生活污水得到有效處理。

今年召開的全省村鎮(zhèn)污水處理設施建設工作會議指出，當前我省把改善城鄉(xiāng)人居生態(tài)環(huán)境工作提升到前所未有的高度，接下來省住房和城鄉(xiāng)建設要全面啟動我省村鎮(zhèn)污水處理設施的建設，提高村鎮(zhèn)污水處理的水平。

按照原定目標，今年全省在繼續(xù)推進去年的18個縣（其中包括2016年的15個示范縣和江門的3個縣）污水處理設施建設的基礎(chǔ)上，增加推進20個縣的污水處理設施建設，后者已列入省政府十大民生實事，是必須完成的。為全面貫徹中央環(huán)保督察組對我省污水治理工作反饋的整改意見，按時完成2015年《粵東西北地區(qū)新一輪垃圾和污水處理設施建設實施方案》提出的工作任務，同時結(jié)合省委、省政府最近就改善全省農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境工作的新要求，省住房和城鄉(xiāng)建設廳最近重新調(diào)整了工作目標：到今年6月底前，原定的去年的18個縣必須全部動工建設。今年列入省政府督辦的20個縣，6月底前要完成前期的項目準備工作。今年第三季度，這20個縣必須完成項目的采購和磋商的流程，確定中標企業(yè)，草簽PPP項目合同。第四季度，20個縣的項目建設要全部動工，其他34個縣，也要求年內(nèi)啟動，至少完成前期工作，最好能完成PPP招標，確保2018年第一季度能動工。要按時完成以上工作目標，目前時間非常緊迫，因而各地市、各有關(guān)部門要高度重視，加緊研究工作推進的方案。

對下一步工作，省住房和城鄉(xiāng)建設廳提出三項要求：

一是傳達貫徹好此次會議精神。希望與會代表回去后及時將這次會議精神向黨委、政府主要領(lǐng)導匯報，組織傳達學習，研究落實會議的工作意見和具體措施，制訂工作時間表，倒排時間節(jié)點，確保建設任務考核指標完成。

二是強化責任落實。各級黨委、政府和有關(guān)部門要切實提高認識，按照中央環(huán)保督察組整改要求，把PPP模式整縣推進村鎮(zhèn)污水處理設施建設工作擺上重要議事日程，目標任務務必落實到事、落實到人。制定責任清單，落實責任領(lǐng)導、責任單位和具體責任人，一個問題一個問題解決，一個節(jié)點一個節(jié)點推進。

三是明確工作重點。1.整體統(tǒng)籌建設內(nèi)容。通過實地調(diào)查、認真研究，明確整縣村鎮(zhèn)污水處理設施建設內(nèi)容清單，尤其是污水收集管網(wǎng)及污水處理設施設備數(shù)量，以確保達到“80%以上的農(nóng)村生活污水得到有效處理”的目標要求。2.結(jié)合自身情況制訂技術(shù)方案。各地要認真研究本地自身情況，綜合各地人口密度、距離鎮(zhèn)集遠近及地形特征等多方面因素，針對性提出污水收集、處理技術(shù)思路，做到因地制宜、務實有效。3.保證設施運營效果。建設村鎮(zhèn)污水處理設施的目的是為了切實改善村鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量，要為運營而建設，不能為建設而建設。在咨詢、設計、建設過程中，通過PPP模式，建立建設與運營成果績效管理體系。4.加大資金投入。發(fā)揮好財政資金的引導、激勵作用，充分利用PPP模式吸引社會資金參與，積極對接國開行、農(nóng)發(fā)行的優(yōu)惠政策貸款，推動整縣村鎮(zhèn)污水處理設施建設。

■行與思

省住房和城鄉(xiāng)建設廳：

全面啟動整縣推進村鎮(zhèn)污水處理設施建設

切實落實全省改善農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境新要求

5月19日，省住房和城鄉(xiāng)建設廳黨組書記、副廳長楊細平出席全省村鎮(zhèn)污水處理設施建設工作會議，代表省住房和城鄉(xiāng)建設廳對全省的整縣推進村鎮(zhèn)污水處理設施建設工作作動員部署，在總結(jié)回顧2016年工作的同時，也對全省下一步的工作提出目標任務和要求。

楊細平指出，在省財政廳、省發(fā)改委和省環(huán)保廳等有關(guān)省直單位，國開行、農(nóng)發(fā)行等金融機構(gòu)及專業(yè)咨詢公司的大力支持和共同努力下，2016年全省的農(nóng)村污水處理設施建設取得了良好的成績。原定15個示范縣，有些已經(jīng)動工，有些已經(jīng)簽訂了合同，個別縣處在合同磋商階段。尤其是江門市，全市整體推進村鎮(zhèn)污水處理設施的建設。在整個過程中，省住房和城鄉(xiāng)建設廳做整體部署，成立了專門的領(lǐng)導小組，各層級的有關(guān)單位做到了上下聯(lián)動，項目推進總體順利，并在實施過程中積累了很好的經(jīng)驗。

省住房和城鄉(xiāng)建設廳表示，整縣推進村鎮(zhèn)污水治理模式理念的提出，對于我省農(nóng)村污水治理工作來說是一個重大創(chuàng)新。以前的模式，無論是EPC還是其他建設投資模式，都存在成本高、運行困難、全面推進不力等缺點，而整縣推進切實解決了這一系列問題，同時有效降低了成本，在經(jīng)驗介紹里談到的一系列的捆綁運作，包括鎮(zhèn)和村捆綁、建設和運營捆綁、廠網(wǎng)一體的模式，將為今后全省的工作提供很好的借鑒經(jīng)驗。

廣東全面建成小康社會最大的短板在農(nóng)村，而農(nóng)村垃圾污水治理，既是短板中的短板，也是我省全面建成小康社會、讓人民群眾有獲得感的重中之重。對下一步的工作，省住房和城鄉(xiāng)建設廳希望各地市，切實把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的工作部署上來，尤其是要以更高的標準來深入貫徹習近平總書記對廣東工作的重要批示精神，補好村鎮(zhèn)污水處理設施建設的短板。我們一定要增強自信心，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，借助各方面的大力支持，攻堅克難，爭取盡快完成任務。

同時，省住房和城鄉(xiāng)建設廳還對幾項重點工作提出了具體要求。

在村鎮(zhèn)污水的治理范圍方面，明年年底前鎮(zhèn)一級要全覆蓋，難度非常大，要重點抓。同時，村一級要實現(xiàn)80%以上的農(nóng)村生活污水得到有效處理，需要抓一些比較集中的取得較好成效的大村示范帶動。

而在村鎮(zhèn)污水治理的成果方面，省住房和城鄉(xiāng)建設廳強調(diào)，一定在推進工作中堅持實事求是、因地制宜的工作原則，扎扎實實做出成效。省委、省政府強調(diào)，村鎮(zhèn)的規(guī)劃、村莊的治理，不是做表面文章，而是要真心實意解決問題，把它真正做成民生工程、民心工程，對于企業(yè)來講，要做成良心工程。楊細平特別強調(diào)，一定要堅持按高效耐用、穩(wěn)定達標、運行維護簡便、成本低等大原則穩(wěn)妥推進，才能確保村鎮(zhèn)污水處理設施的長久生命力，經(jīng)得起時間和實踐的檢驗。

在建設模式方面，省住房和城鄉(xiāng)建設廳指出，要充分認識不同模式的特點，各地應結(jié)合本地實際情況來決定最優(yōu)選項。不管是政府購買服務的模式，還是PPP的模式，甚至是像江門正在推進的政府購買服務+PPP的綜合模式，都可以去嘗試。同時，污水處理設施建設要搞得好，一定要充分發(fā)動群眾，爭取群眾支持，這也是省委、省政府對工作的要求。當前江門、云浮郁南的成功實踐，都體現(xiàn)了這一工作態(tài)度和原則。

在各地普遍關(guān)心的資金問題上，省住房和城鄉(xiāng)建設廳正跟省財政廳加緊協(xié)調(diào)解決，爭取盡快確定省級資金的補貼方案。2016年，省下?lián)芰?.9億元農(nóng)村污水處理設施建設補助資金，其中示范縣補助資金共1.7億元，各地要把這些錢充分用好，逐一用到實處。

最后，省住房和城鄉(xiāng)建設廳建議，通過市場化購買服務的方式解決污水處理設施建設方面的專業(yè)咨詢服務問題。各地在村鎮(zhèn)污水處理設施建設的推進過程中，一定要按照中央和省委、省政府的要求，嚴格廉潔紀律，依法依規(guī)做好招投標、建設管理等多項工作。從下月開始，村鎮(zhèn)污水處理設施建設工作情況，要堅持每月一報。

■典型案例

江門整市推進污水處理

設施建設PPP項目亮點

一是整縣打包，整市推進。創(chuàng)造性地采用“整縣打包、整市推進”模式推進鎮(zhèn)村污水處理項目建設，一次性完成3年的工作任務。

二是高位統(tǒng)籌，同步推進。江門市政府高度重視，專門成立“江門市新一輪生活污水處理設施建設項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組”，按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一采購、同步推進的原則，由市水務局統(tǒng)籌負責項目前期工作，各縣（市、區(qū)）全過程參與，同步推進。

三是創(chuàng)造競爭，提升影響。各縣（市、區(qū)）形成項目分組包，有利于吸引更多有實力、有經(jīng)驗的社會資本方參與，創(chuàng)造充分的市場競爭條件，有效降低政府可行性缺口補助，產(chǎn)生較大社會影響力。江門市對工作進展緩慢的縣（市、區(qū)）進行督辦通報，各縣（市、區(qū)）之間也形成有效競爭，有利于項目的順利推進。

四是迅速行動，試點先行。2015年初，結(jié)合國家、省有關(guān)“農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治”“美麗鄉(xiāng)村建設”“名村名鎮(zhèn)建設”等專項工作，江門市全面開展規(guī)劃選點，試點先行、示范帶動。江門市整市推進新一輪生活污水處理設施建設PPP項目采購結(jié)束后，迅速讓中標社會資本參與示范點鎮(zhèn)村污水處理設施建設，發(fā)揮中標社會資本自身技術(shù)優(yōu)勢，建成斗山鎮(zhèn)浮月村、美南村等一批生態(tài)型農(nóng)村污水處理設施，村容村貌得到改善，獲得村民的理解支持，為下一步全面推進農(nóng)村生活污水處理設施建設工作奠定扎實的基礎(chǔ)。

五是撬動融資，落實項目。在項目推進過程中政府共投入資金約3450萬元，吸引社會資本9.75億元、落實金融機構(gòu)融資約3億元，解決項目總投資13億元的需求，真正實現(xiàn)了以較小的財政投入撬動較多的社會資本參與民生工程建設，減輕了各級政府前期財政壓力。

數(shù)說

總體目標

◎到2018年底，實現(xiàn)粵東西北地區(qū)各市市區(qū)、縣城污水處理率分別達到95%、85%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級污水處理設施全覆蓋，80%以上的農(nóng)村生活污水得到有效處理。

建設任務

◎2015-2018年

粵東地區(qū)新增污水處理設施130座，新增處理能力170萬立方米/日，新增配套管網(wǎng)總長2506千米，新增農(nóng)村污水處理站3972個；

粵西地區(qū)新增污水處理設施212座，新增處理能力191萬立方米/日，新增配套管網(wǎng)總長1989千米，新增農(nóng)村污水處理站7542個；

粵北地區(qū)新增污水處理設施374座，新增處理能力161萬立方米/日，新增配套管網(wǎng)總長3255千米，新增農(nóng)村污水處理站12510個；

珠江三角洲地區(qū)三市縣域新增污水處理設施100座，新增處理能力28萬立方米/日，新增配套管網(wǎng)總長1270千米，新增農(nóng)村污水處理站5482個。

資金需求

◎2015-2018年粵東西北地區(qū)污水處理設施建設共需資金862億元。具體如下：

新增污水處理設施建設資金為203億元；

新增配套管網(wǎng)建設資金為387億元；

農(nóng)村生活污水處理設施建設資金為272億元。

解決方案

◎推廣政府與社會資本合作的PPP模式

◎加大財政對PPP項目的支持力度

◎健全生活垃圾和污水收費制度