2014年，安徽省全面啟動海綿城市建設，在全國率先印發(fā)《關于開展海綿城市建設的指導意見》，組織制定有關海綿城市規(guī)劃建設的地方標準。目前，池州市作為全國首批海綿城市建設試點市，已在城市水環(huán)境、園林綠地、道路交通、建筑小區(qū)以及保障體系等方面取得進展。合肥、亳州、蚌埠、滁州、蕪湖、宣城、銅陵、安慶、黃山等9個省試點城市及蕪湖縣、南陵縣、涇縣、潛山縣、全椒縣、宿松縣等6個試點項目先行先試，省財政統(tǒng)籌安排1.04億元專項補助資金，確保試點順利推進。

根據(jù)安徽省有關海綿城市的指導意見，到2017年，試點城市要取得成效，城市內澇積水點基本得到解決，城市建成區(qū)年徑流控制率達70%。到2020年，所有城市及60%以上的縣城區(qū)基本達到海綿城市建設標準要求。隨著安徽省海綿城市建設工作進行，各地也遇到了各種各樣的困難，針對安徽省的地域特色和實際情況，對安徽省海綿城市建設工作進行總結和反思。

一、安徽省海綿城市建設的重點問題

1.安徽省海綿城市建設條件分析

根據(jù)安徽省地形地貌和歷史條件，安徽省分為淮北平原、江淮丘陵區(qū)\沿江圩區(qū)、皖南山區(qū)、皖西山區(qū)，分別對這幾個區(qū)域進行條件分析。

淮北平原平均降雨量＜1000mm，城市用水水源以地下水為主，地表徑流量較小，水資源短缺、地下水超采、城市周邊水體污染較嚴重。低影響開發(fā)雨水設施系統(tǒng)的設計主要側重于對水質的改善、補充地下水和雨水的綜合利用，即側重遵循“凈”“滲”“蓄”和“用”。

江淮丘陵區(qū)\沿江圩區(qū)平均降雨量＞1000mm，城市用水水源以地表水為主，地表水資源較豐富，城市周邊水體水質較好，局部有污染。側重內澇與徑流污染防治、徑流峰值控制、水質保護等方面。低影響開發(fā)雨水設施系統(tǒng)的設計主要側重于滲透滯留、調蓄削峰、保護水質和雨水的綜合利用，即側重遵循“滲”“滯”“蓄”“凈”和“用”。

皖南山區(qū)、皖西山區(qū)平均降雨量＞1000mm，城市用水水源以地表水為主，地表水資源較豐富，城市周邊水體水質良好，局部有輕度污染。皖南山區(qū)城市特點是水土流失嚴重、滑坡山洪、生態(tài)敏感度高。低影響開發(fā)雨水設施系統(tǒng)的設計主要側重于洪水滯蓄、減小地塊開發(fā)對水文循環(huán)的破壞，即側重于遵循“滯”“滲”和“排”。

2.海綿城市建設難點解析

安徽省海綿城市建設過程中經(jīng)常遇到以下遇到的五個問題

（1）南北差異問題

南部城市應該注重：

內澇防治是重點，就是要通過源頭減排、過程控制，延緩徑流、降低徑流峰值流量，“用空間換時間”。在道路等硬化地面區(qū)域，要鋪設透水鋪裝，并在下層敷設一定厚度的礫石層，作為雨水存續(xù)空間，宜2天內通過下滲和蒸發(fā)排空，消納自身徑流，“用時間換空間”。水多≠水好，要充分發(fā)海綿體源頭削減徑流污染的作用，尤其是初期雨水的徑流污染問題。

北部城市應該注重：

雨量小、確實干旱，難以形成產(chǎn)匯流的地方，不必勉強建雨水收集利用設施，應重點強化生態(tài)綠地等“海綿體”建設，涵養(yǎng)水資源。缺水地區(qū)，不應盲目營造“大水面”，應順應自然，充分利用旱溪（雨季集水，旱季是干塘或沼澤）等自然調蓄設施。鋪設防滲膜后，存起來的水沒有生態(tài)效應。地下水超采地區(qū)，更應該強化降雨對地下水的補給，逐步恢復自然水生態(tài)循環(huán)，這才是真正的效果

（2）建設投資問題

傳統(tǒng)模式是建設寬馬路、大廣場等，硬質鋪裝后，再建大排水管道等設施，且運行維護費用高。海綿城市建設重在理念和方式的轉變，是更多的利用自然力量吸水、凈水、排水，減少人工系統(tǒng)建設，并不意味著多花錢。

（3）新老城區(qū)建設差異問題

新區(qū)的海綿城市建設——應以目標為導向。現(xiàn)狀制約條件較少，可以按照海綿城市建設的理想目標，制訂海綿城市規(guī)劃建設指標體系，將海綿城市建設的理念和目標要求系統(tǒng)地納入規(guī)劃。將雨水年徑流總量控制率作為剛性約束指標，并建立區(qū)域雨水排放管理制度。

老城區(qū)的海綿城市建設——應以問題為導向。應從經(jīng)濟承受能力、輕重緩急、資金利用效率、建設時序和社會影響等方面綜合評估，避免不分輕重地全面開建。對老城區(qū)要避免盲目全面翻挖，應以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，結合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機更新等工作同步推進，逐步消除老城區(qū)常見的“一雨就澇、污水橫流”的頑疾。

（4）統(tǒng)籌協(xié)調問題

海綿城市是一個系統(tǒng)性、整體性工程

從下墊面上：海綿城市建設涉及場地開發(fā)、小區(qū)、道路、園林綠化、水系等，是一個有機的整體，水在這個系統(tǒng)中受到各種因素的影響，要想解決好水的來去問題，就必須系統(tǒng)考慮，不能“就水論水”。

從規(guī)劃設計上：現(xiàn)有城市規(guī)劃體系中需要系統(tǒng)性、綜合性地體現(xiàn)和落實海綿城市規(guī)劃建設的理念、原則、方法、以及技術措施可確保在具體落實時將年徑流總量控制率等剛性指標層層傳遞到建設項目。

從建設環(huán)節(jié)上：海綿城市建設涉及規(guī)劃、設計、建設、運營、維護等，是一個閉合的系統(tǒng)，必須建立規(guī)劃、建設、管理的協(xié)調反饋機制，不能割裂，“各管一段”。

從行政管理上：規(guī)劃局+建設局+市政局+房管局+園林局+水務局+城管局+土地局+環(huán)保局

（5）技術支撐不足

海綿城市建設綜合性強、創(chuàng)新性強，單一的設計院所還沒有跟上新的理念要求，準備不足。技術標準體系尚未形成，各專業(yè)間缺乏相互融合，特別是專業(yè)間已有的標準互不協(xié)調。應用產(chǎn)品尚未形成規(guī)�；�。

二、推進安徽省海綿城市建設的要求

1.轉變建設理念

我國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，城市建設取得顯著成就，同時也存在開發(fā)強度高、硬質鋪裝多等問題，改變了城市原有自然生態(tài)本底和水文特征。發(fā)達國家也曾出現(xiàn)過類似情況，通過及時調整城市規(guī)劃建設理念，實施低影響開發(fā)模式，有效解決了上述問題。

2.明確建設思路

（1）源頭減排

從容易產(chǎn)流的源頭入手，通過控制開發(fā)強度，建設綠色屋頂、透水鋪裝、雨水收集利用設施等，促進雨水下滲，將盡可能多的降雨留在本地，使其不形成徑流。即使降雨強度過大形成徑流，也要延緩徑流匯集時間，實現(xiàn)對城市徑流的控制，達到緩排、少排的目的。

（2）過程控制

通過對原有地形的合理保護和利用，加上科學的豎向設計，輔以雨水濕地、雨水調節(jié)池、滲溝、滲渠、滲井等設施的建設，在雨水徑流匯集和傳輸過程中，有效削峰、錯峰，減緩排水設施的壓力。

（3）系統(tǒng)治理

加大對“山水林田湖”等天然“海綿體”的保護力度，積極推廣人工“海綿體”的建設。發(fā)揮園林綠地等透水地面的下滲緩排作用，也要發(fā)揮河湖水系的蓄滯調節(jié)等功能。既要重視綠色屋頂、透水鋪裝、下沉式綠地等“綠色”基礎設施的建設，也要重視城市排水管網(wǎng)、泵站等“灰色”設施的建設，實現(xiàn)“小雨不積水，大雨不內澇”的目標。

3.強化規(guī)劃引領

海綿城市在我國還是比較新的概念，大力推進海綿城市建設，要規(guī)劃先行。要將海綿城市建設理念和要求系統(tǒng)地融入到城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和各相關專項規(guī)劃。在城市總體規(guī)劃的編制中，要確定海綿城市建設的目標和指標，選擇城市建設用地要避開河湖、坑塘、溝渠和一些低洼地；在城市控制性詳細規(guī)劃的編制中，要將海綿城市的建設指標尤其是年徑流總量控制率落實到具體地塊。在城市修建性詳細規(guī)劃的編制中，落實具體的設施及相關技術要求，將海綿城市的建設技術和方法體現(xiàn)在場地規(guī)劃設計、工程規(guī)劃設計、經(jīng)濟技術論證等方面，指導地塊開發(fā)建設。

4.明確建設目標

通過海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。

5.統(tǒng)籌協(xié)調工作

建立統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設管理、地上地下相協(xié)調的管理體制。

6.抓好建設內容

（1）推廣海綿型建筑與小區(qū)。因地制宜采取屋頂綠化、雨水調蓄與收集利用、微地形景觀水體、透水鋪裝等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力。

（2）推進海綿型道路與廣場建設。改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法，增強道路綠化帶對雨水的消納功能，在非機動車道、人行道、停車場、廣場等擴大使用透水鋪裝，推行道路與廣場雨水的收集、凈化和利用，減輕對市政排水系統(tǒng)的壓力，有效控制徑流污染。

（3）加快排水與調蓄設施建設。大力推進城市排水防澇設施的達標建設，加快改造和消除城市易澇點，控制初期雨水徑流污染，排入自然水體的雨水須經(jīng)過岸線凈化；加快建設和改造沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。結合雨水利用、排水防澇、黑臭水體治理等要求，科學布局建設“綠色”與“灰色”雨水調蓄設施。

（4）推廣海綿型公園和綠地。通過建設雨水花園、人工濕地、多功能調蓄水體或多功能蓄滲綠地等措施，增強公園和綠地系統(tǒng)的城市“海綿體”功能，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間。

（5）加強水系保護與生態(tài)修復。加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護和恢復，恢復和保護河湖水系的自然連通，構建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，逐步改善水環(huán)境質量。加強河道系統(tǒng)整治，因勢利導改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線。

7.創(chuàng)新運作模式

面對海綿城市建設前所未有的挑戰(zhàn)——大量投資、復雜的系統(tǒng)性關聯(lián)、多頭管理、回報機制不明等等，單單靠政府一肩挑擔明顯力所不逮，以市場化方式調動更廣泛的社會資源推進海綿城市建設勢所必然。

8.建立績效機制

從水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全等方面明確績效考核要求。針對指標分級：約束性（13個）、鼓勵性（5個），進行指標分類：定量（11個）、定性（7個）

9.制定標準體系

建議全省的海綿城市規(guī)劃標準體系，完善規(guī)劃編制依據(jù)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理、施工等環(huán)節(jié)的標準。

 

（本文轉載自微信公眾號“安徽省海綿城市建設研究中心”，作者系安徽省海綿城市建設研究中心主任）