國家水安全創(chuàng)新工程實施方案

（2015-2020年）

為貫徹落實習近平總書記關(guān)于水安全保障的重要講話精神，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，支撐生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《水污染防治行動計劃》和關(guān)于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的部署，重點圍繞節(jié)水、供水、水污染防治和水生態(tài)修復等方面科技創(chuàng)新，科技部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、海洋局等部門聯(lián)合組織實施國家水安全創(chuàng)新工程。為有序、高效開展國家水安全創(chuàng)新工程，制定本實施方案。

一、 工程目標

構(gòu)建符合水安全戰(zhàn)略的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境，統(tǒng)籌節(jié)水、供水、水污染防治和水生態(tài)修復科技發(fā)展頂層設(shè)計與部署，研發(fā)、示范、推廣一批先進技術(shù)，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，形成一批以需求為導向的技術(shù)方案、商業(yè)模式、創(chuàng)新業(yè)態(tài)和創(chuàng)新品牌，促進科技與經(jīng)濟、管理、金融、就業(yè)等深度融合，更好地發(fā)揮科技對水安全保障的支撐引領(lǐng)作用。

二、 主要措施

（一）加快水污染控制與治理科技創(chuàng)新。

結(jié)合《水污染防治行動計劃》相關(guān)目標與科技需求，深入實施“水體污染控制與治理”國家科技重大專項。選擇重點流域、中心區(qū)域，深入推進水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警技術(shù)、流域水環(huán)境治理技術(shù)、湖泊與濕地保護技術(shù)、水生態(tài)保護和修復技術(shù)、飲用水安全保障技術(shù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)、城鎮(zhèn)污水處理和水環(huán)境治理技術(shù)等方面科研攻關(guān)，強化集成與綜合示范，優(yōu)化水環(huán)境綜合治理技術(shù)方案，培育和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支撐我國水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

進一步加強地下水污染修復、河口海灣水環(huán)境治理、近岸海域水環(huán)境治理、有毒有害污染物控制等技術(shù)的研發(fā)與示范，推動相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。

（二）加快水資源開發(fā)利用科技創(chuàng)新。

按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方略，抓緊實施“水資源高效開發(fā)利用”科技重點專項，研發(fā)和示范一批綜合節(jié)水、水資源綜合利用、水利工程建設(shè)、水資源綜合調(diào)度、非常規(guī)水資源開發(fā)利用等方面先進技術(shù)，加強在京津冀、長江經(jīng)濟帶等重要區(qū)域集成應(yīng)用，支撐海綿城市建設(shè)，提高水資源供給能力與利用效率，為區(qū)域水資源安全供給提供系統(tǒng)技術(shù)方案。支持廢水深度治理和廢水資源化能源化利用新技術(shù)開發(fā)，推進新一代水處理技術(shù)示范應(yīng)用。

（三）促進海水淡化科技成果轉(zhuǎn)化。

針對沿海地區(qū)、島嶼、大型海上移動平臺等用水需求，發(fā)揮市場在資源配置中的作用，創(chuàng)新海水淡化產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式，促進海水淡化技術(shù)、工程、服務(wù)、資本、政策等集成創(chuàng)新，示范推廣一批膜法海水淡化、熱法海水淡化、風電海水淡化、核電海水淡化、濃海水梯級利用、高鹽廢水脫鹽等先進技術(shù)。對于成熟適用科技成果，優(yōu)先納入《海水淡化先進技術(shù)匯編》，加大海水淡化技術(shù)標準制修訂和貫徹實施力度，支撐海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合農(nóng)村飲用水安全保障工程建設(shè)和改造，在西北、東部沿海等苦咸水地區(qū)，大力推廣膜處理等技術(shù)。

（四）建設(shè)國家水安全產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。

優(yōu)化水安全領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟布局，充分發(fā)揮海水淡化技術(shù)、水環(huán)境監(jiān)測裝備、節(jié)水降耗水處理裝備、再生水利用與風險控制、膜生物反應(yīng)器（MBR）、節(jié)能減排標準化等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟作用，發(fā)揮好水安全領(lǐng)域國家重點實驗室和國家工程技術(shù)研究中心作用，推進產(chǎn)學研聯(lián)合攻關(guān)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，建立一批具有創(chuàng)新優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢的國家水安全產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，優(yōu)化技術(shù)、人才、資本、管理等創(chuàng)新要素配置，促進科學研究、科技產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)、科技金融等深度融合，加強基礎(chǔ)研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新，發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，促進水安全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（五）實施水安全創(chuàng)新品牌行。

建立和完善水安全技術(shù)評價方法和標準體系，定期開展水安全技術(shù)評估和篩選工作，編制《節(jié)水治污水生態(tài)修復先進適用技術(shù)指導目錄》等，促進先進適用技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。實施水安全創(chuàng)新品牌活動，推出一批在水安全創(chuàng)新發(fā)展中有突出貢獻的地區(qū)、科研團隊、科技型企業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)品。首批評選10家全國節(jié)水型社會建設(shè)和節(jié)水城市創(chuàng)新試點，30家水安全創(chuàng)新企業(yè)、30個水安全創(chuàng)新團隊，100項水安全創(chuàng)新產(chǎn)品。在水安全相關(guān)國家科技計劃（專項、基金等）中，支持開展水安全創(chuàng)新品牌典型示范，鼓勵全國節(jié)水型社會建設(shè)示范區(qū)、國家節(jié)水型城市、海綿城市建設(shè)試點等開展水安全創(chuàng)新品牌推廣。支持水安全創(chuàng)新產(chǎn)品進入《首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導目錄》。

（六）提升水安全科技創(chuàng)新與服務(wù)能力。

成立國家水安全創(chuàng)新行動專家委員會，邀請戰(zhàn)略、技術(shù)、管理、企業(yè)、政策等方面專家參加，為任務(wù)落實和決策提供咨詢服務(wù)。繼續(xù)推進國家環(huán)保科技創(chuàng)新與服務(wù)平臺建設(shè)，逐步完善平臺功能分類，服務(wù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。重點發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，優(yōu)化國家科技計劃環(huán)�？萍汲晒�信息綜合服務(wù)平臺，提升科技成果線上線下展示、電子商務(wù)、科技咨詢、中介服務(wù)、管理服務(wù)等服務(wù)能力。推進環(huán)保裝備標準化工廠建設(shè)，完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準體系。研究符合國際規(guī)則的支持政策，鼓勵采用首購、訂購等非招標采購方式，以及政府購買服務(wù)等方式給予支持，促進水安全創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)�；瘧�(yīng)用。持續(xù)支持召開“中國環(huán)保技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進會”，推進環(huán)保科技創(chuàng)新政策和措施落實，交流推廣環(huán)保創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型經(jīng)驗。研究水安全技術(shù)轉(zhuǎn)化和交易的統(tǒng)計指標和方法，提升水安全科技創(chuàng)新監(jiān)測評估能力。

研究水安全領(lǐng)域從事基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究、應(yīng)用研究、科技成果轉(zhuǎn)化等不同活動人員分類考評制度，人盡其才。在利用財政資金設(shè)立的水安全領(lǐng)域科研院所和高校中，推動科研人員職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益合理分配，提高科研負責人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻人員的獎勵比例。對于水安全領(lǐng)域相關(guān)科技重點專項，明確項目承擔單位科技成果轉(zhuǎn)化責任，并作為立項和驗收的重要內(nèi)容和依據(jù)。

（七）扶持水安全領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

研究把握環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新技術(shù)、新需求、新業(yè)態(tài)，深入拓展環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動力。把支持環(huán)保創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為《環(huán)境領(lǐng)域“十三五”科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》的原則要求，在相關(guān)重大科技項目、科技重點專項中給予支持。結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP模式市場需求，大力扶持環(huán)境問題診斷與技術(shù)咨詢服務(wù)等企業(yè)發(fā)展，支持“環(huán)境醫(yī)院”、“環(huán)境績效合同”等商業(yè)模式創(chuàng)新，集中問題診斷、技術(shù)方案、工藝設(shè)計、產(chǎn)品設(shè)備、工程建設(shè)、投融資服務(wù)等優(yōu)勢，為環(huán)境治理提供整體技術(shù)解決方案和全過程服務(wù)。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境與配套條件，鼓勵相關(guān)領(lǐng)域眾創(chuàng)、眾籌、眾包、眾扶，鼓勵人才跨界流動，促進跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，為推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供保障。

持續(xù)開展“中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽-全國環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”，逐步完善社會化組織機制，扶持科研人員創(chuàng)業(yè)、小微企業(yè)成長等，鼓勵優(yōu)秀項目在環(huán)�？萍籍a(chǎn)業(yè)基地與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺孵化。鼓勵各地科技主管部門推薦項目參加環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，參與大賽或分賽事活動組織工作，為優(yōu)秀項目提供創(chuàng)業(yè)基地、扶持政策等配套條件。

（八）促進環(huán)保科技金融融合。

研究普惠性創(chuàng)新支持政策，充分發(fā)揮金融資本杠桿作用。圍繞國家水安全戰(zhàn)略目標，鼓勵企業(yè)和社會資本先行投入產(chǎn)業(yè)化目標明確的重大科研任務(wù)，探索支持水安全實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新投入模式，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵天使投資、創(chuàng)業(yè)投資基金等參與，鼓勵成立專業(yè)扶持基金，加強與國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金、國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、國家電子企業(yè)發(fā)展基金的對接，引導社會資本發(fā)起設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資子基金，充分發(fā)揮銀行信貸、多層次資本市場、科技保險、企業(yè)債券、融資租賃等金融資源重要作用，為水安全領(lǐng)域創(chuàng)新型企業(yè)提供良好的投融資環(huán)境。充分利用高新技術(shù)企業(yè)認定、研發(fā)投入加計扣除、儀器設(shè)備加速折舊等稅收扶持政策，引導企業(yè)加大研發(fā)投入。

（九）推進水安全國際科技合作。

把水安全作為推進“一帶一路”國際科技合作的重要內(nèi)容，加強水安全技術(shù)合作研究、人員交流。支持國際先進技術(shù)聯(lián)合研究中心或國際先進技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)，鼓勵水安全先進技術(shù)“走出去”和“引進來”，提升我國環(huán)保技術(shù)裝備國際市場競爭力。

深入實施中美清潔能源聯(lián)合研究中心“能源與水”科技合作、中美環(huán)境保護科技合作備忘錄、中德清潔水行動計劃、中新水處理產(chǎn)業(yè)合作、中以水資源高效利用、中歐水資源交流平臺等雙邊、多邊國際科技合作。實施氣候變化與全球環(huán)境履約科技行動，深入研究全球變化對水環(huán)境、水資源、水生態(tài)等影響，提出適應(yīng)性措施與相關(guān)建議。認真履行持久性有機污染物、濕地公約等國際環(huán)境公約。

三、 組織機制

（一）多方聯(lián)動、合力推進�？萍疾柯�(lián)合環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、海洋局等部門共同組織實施，建立協(xié)調(diào)機制，制定年度實施計劃，協(xié)調(diào)相關(guān)資源傾斜支持，統(tǒng)籌各項任務(wù)落實，監(jiān)督檢查實施績效。充分發(fā)揮地方作用，鼓勵各地方依據(jù)本方案和實際情況，制定本地區(qū)實施方案。

（二）多元投入、全民參與。國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導專項（基金）、基地和人才專項等科技計劃根據(jù)定位給予優(yōu)先支持，鼓勵企業(yè)、社會資本等加大科技創(chuàng)新投入。樹立創(chuàng)新和綠色發(fā)展理念，調(diào)動全社會參與積極性，提高全民節(jié)約用水、保護環(huán)境意識。舉辦環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技成果會展，加強創(chuàng)新產(chǎn)品和文化宣傳。

（三）發(fā)揮社會組織作用。整合資源，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、骨干環(huán)保企業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)、水安全產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心等作用，加強社會化服務(wù)和培訓，推進工程實施。