
國科辦社[2015]59號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市科技廳(委、局)、環(huán)境保護廳(局)、住房城鄉(xiāng)建設廳(委)、水利(水務)廳(局)、海洋廳(局),新疆生產建設兵團科技局、環(huán)境保護局、建設局、水利局:
為貫徹落實習近平總書記關于水安全保障的重要講話精神,深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,支撐生態(tài)文明建設,根據國務院《水污染防治行動計劃》和關于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的部署,我們制定了《國家水安全創(chuàng)新工程實施方案》(2015-2020年),F(xiàn)印發(fā)你們,請結合實際,認真貫徹實施。
附件:《國家水安全創(chuàng)新工程實施方案》(2015-2020年)
科技部辦公廳
環(huán)境保護部辦公廳
住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳
水利部辦公廳
國家海洋局辦公室
2015年10月28日
國家水安全創(chuàng)新工程實施方案
(2015-2020年)
為貫徹落實習近平總書記關于水安全保障的重要講話精神,深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,支撐生態(tài)文明建設,根據國務院《水污染防治行動計劃》和關于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的部署,重點圍繞節(jié)水、供水、水污染防治和水生態(tài)修復等方面科技創(chuàng)新,科技部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、海洋局等部門聯(lián)合組織實施國家水安全創(chuàng)新工程。為有序、高效開展國家水安全創(chuàng)新工程,制定本實施方案。
一、 工程目標
構建符合水安全戰(zhàn)略的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技成果轉化的創(chuàng)新服務環(huán)境,統(tǒng)籌節(jié)水、供水、水污染防治和水生態(tài)修復科技發(fā)展頂層設計與部署,研發(fā)、示范、推廣一批先進技術,培育一批創(chuàng)新型企業(yè)和產業(yè)科技創(chuàng)新中心,形成一批以需求為導向的技術方案、商業(yè)模式、創(chuàng)新業(yè)態(tài)和創(chuàng)新品牌,促進科技與經濟、管理、金融、就業(yè)等深度融合,更好地發(fā)揮科技對水安全保障的支撐引領作用。
二、 主要措施
(一)加快水污染控制與治理科技創(chuàng)新。
結合《水污染防治行動計劃》相關目標與科技需求,深入實施“水體污染控制與治理”國家科技重大專項。選擇重點流域、中心區(qū)域,深入推進水環(huán)境監(jiān)測預警技術、流域水環(huán)境治理技術、湖泊與濕地保護技術、水生態(tài)保護和修復技術、飲用水安全保障技術、農業(yè)面源污染防治技術、城鎮(zhèn)污水處理和水環(huán)境治理技術等方面科研攻關,強化集成與綜合示范,優(yōu)化水環(huán)境綜合治理技術方案,培育和發(fā)展環(huán)保產業(yè),支撐我國水環(huán)境質量持續(xù)改善。
進一步加強地下水污染修復、河口海灣水環(huán)境治理、近岸海域水環(huán)境治理、有毒有害污染物控制等技術的研發(fā)與示范,推動相關技術產品產業(yè)化。
(二)加快水資源開發(fā)利用科技創(chuàng)新。
按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方略,抓緊實施“水資源高效開發(fā)利用”科技重點專項,研發(fā)和示范一批綜合節(jié)水、水資源綜合利用、水利工程建設、水資源綜合調度、非常規(guī)水資源開發(fā)利用等方面先進技術,加強在京津冀、長江經濟帶等重要區(qū)域集成應用,支撐海綿城市建設,提高水資源供給能力與利用效率,為區(qū)域水資源安全供給提供系統(tǒng)技術方案。支持廢水深度治理和廢水資源化能源化利用新技術開發(fā),推進新一代水處理技術示范應用。
(三)促進海水淡化科技成果轉化。
針對沿海地區(qū)、島嶼、大型海上移動平臺等用水需求,發(fā)揮市場在資源配置中的作用,創(chuàng)新海水淡化產業(yè)商業(yè)模式,促進海水淡化技術、工程、服務、資本、政策等集成創(chuàng)新,示范推廣一批膜法海水淡化、熱法海水淡化、風電海水淡化、核電海水淡化、濃海水梯級利用、高鹽廢水脫鹽等先進技術。對于成熟適用科技成果,優(yōu)先納入《海水淡化先進技術匯編》,加大海水淡化技術標準制修訂和貫徹實施力度,支撐海水淡化產業(yè)發(fā)展。結合農村飲用水安全保障工程建設和改造,在西北、東部沿海等苦咸水地區(qū),大力推廣膜處理等技術。
(四)建設國家水安全產業(yè)科技創(chuàng)新中心。
優(yōu)化水安全領域產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟布局,充分發(fā)揮海水淡化技術、水環(huán)境監(jiān)測裝備、節(jié)水降耗水處理裝備、再生水利用與風險控制、膜生物反應器(MBR)、節(jié)能減排標準化等產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟作用,發(fā)揮好水安全領域國家重點實驗室和國家工程技術研究中心作用,推進產學研聯(lián)合攻關。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用,建立一批具有創(chuàng)新優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢、服務優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢的國家水安全產業(yè)科技創(chuàng)新中心,優(yōu)化技術、人才、資本、管理等創(chuàng)新要素配置,促進科學研究、科技產業(yè)、科技服務、科技金融等深度融合,加強基礎研究,強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新,發(fā)揮科技創(chuàng)新引領作用,促進水安全產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
(五)實施水安全創(chuàng)新品牌行。
建立和完善水安全技術評價方法和標準體系,定期開展水安全技術評估和篩選工作,編制《節(jié)水治污水生態(tài)修復先進適用技術指導目錄》等,促進先進適用技術轉化應用。實施水安全創(chuàng)新品牌活動,推出一批在水安全創(chuàng)新發(fā)展中有突出貢獻的地區(qū)、科研團隊、科技型企業(yè)、創(chuàng)新產品。首批評選10家全國節(jié)水型社會建設和節(jié)水城市創(chuàng)新試點,30家水安全創(chuàng)新企業(yè)、30個水安全創(chuàng)新團隊,100項水安全創(chuàng)新產品。在水安全相關國家科技計劃(專項、基金等)中,支持開展水安全創(chuàng)新品牌典型示范,鼓勵全國節(jié)水型社會建設示范區(qū)、國家節(jié)水型城市、海綿城市建設試點等開展水安全創(chuàng)新品牌推廣。支持水安全創(chuàng)新產品進入《首臺(套)重大技術裝備推廣應用指導目錄》。
(六)提升水安全科技創(chuàng)新與服務能力。
成立國家水安全創(chuàng)新行動專家委員會,邀請戰(zhàn)略、技術、管理、企業(yè)、政策等方面專家參加,為任務落實和決策提供咨詢服務。繼續(xù)推進國家環(huán)?萍紕(chuàng)新與服務平臺建設,逐步完善平臺功能分類,服務環(huán)保產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。重點發(fā)揮互聯(lián)網優(yōu)勢,優(yōu)化國家科技計劃環(huán)?萍汲晒畔⒕C合服務平臺,提升科技成果線上線下展示、電子商務、科技咨詢、中介服務、管理服務等服務能力。推進環(huán)保裝備標準化工廠建設,完善環(huán)保產業(yè)技術標準體系。研究符合國際規(guī)則的支持政策,鼓勵采用首購、訂購等非招標采購方式,以及政府購買服務等方式給予支持,促進水安全創(chuàng)新產品的研發(fā)和規(guī)模化應用。持續(xù)支持召開“中國環(huán)保技術及產業(yè)發(fā)展推進會”,推進環(huán)?萍紕(chuàng)新政策和措施落實,交流推廣環(huán)保創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型經驗。研究水安全技術轉化和交易的統(tǒng)計指標和方法,提升水安全科技創(chuàng)新監(jiān)測評估能力。
研究水安全領域從事基礎和前沿技術研究、應用研究、科技成果轉化等不同活動人員分類考評制度,人盡其才。在利用財政資金設立的水安全領域科研院所和高校中,推動科研人員職務發(fā)明成果轉讓收益合理分配,提高科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員的獎勵比例。對于水安全領域相關科技重點專項,明確項目承擔單位科技成果轉化責任,并作為立項和驗收的重要內容和依據。
(七)扶持水安全領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
研究把握環(huán)保產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新技術、新需求、新業(yè)態(tài),深入拓展環(huán)保產業(yè)發(fā)展新空間,培育環(huán)保產業(yè)發(fā)展新動力。把支持環(huán)保創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為《環(huán)境領域“十三五”科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》的原則要求,在相關重大科技項目、科技重點專項中給予支持。結合基礎設施建設PPP模式市場需求,大力扶持環(huán)境問題診斷與技術咨詢服務等企業(yè)發(fā)展,支持“環(huán)境醫(yī)院”、“環(huán)境績效合同”等商業(yè)模式創(chuàng)新,集中問題診斷、技術方案、工藝設計、產品設備、工程建設、投融資服務等優(yōu)勢,為環(huán)境治理提供整體技術解決方案和全過程服務。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境與配套條件,鼓勵相關領域眾創(chuàng)、眾籌、眾包、眾扶,鼓勵人才跨界流動,促進跨領域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新,為推進相關產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供保障。
持續(xù)開展“中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽-全國環(huán)保技術創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”,逐步完善社會化組織機制,扶持科研人員創(chuàng)業(yè)、小微企業(yè)成長等,鼓勵優(yōu)秀項目在環(huán)?萍籍a業(yè)基地與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺孵化。鼓勵各地科技主管部門推薦項目參加環(huán)保產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,參與大賽或分賽事活動組織工作,為優(yōu)秀項目提供創(chuàng)業(yè)基地、扶持政策等配套條件。
(八)促進環(huán)?萍冀鹑谌诤稀
研究普惠性創(chuàng)新支持政策,充分發(fā)揮金融資本杠桿作用。圍繞國家水安全戰(zhàn)略目標,鼓勵企業(yè)和社會資本先行投入產業(yè)化目標明確的重大科研任務,探索支持水安全實驗研究、中試到生產的全過程科技創(chuàng)新投入模式,促進科技成果產業(yè)化。鼓勵天使投資、創(chuàng)業(yè)投資基金等參與,鼓勵成立專業(yè)扶持基金,加強與國家科技成果轉化引導基金、國家新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、國家電子企業(yè)發(fā)展基金的對接,引導社會資本發(fā)起設立環(huán)保產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資子基金,充分發(fā)揮銀行信貸、多層次資本市場、科技保險、企業(yè)債券、融資租賃等金融資源重要作用,為水安全領域創(chuàng)新型企業(yè)提供良好的投融資環(huán)境。充分利用高新技術企業(yè)認定、研發(fā)投入加計扣除、儀器設備加速折舊等稅收扶持政策,引導企業(yè)加大研發(fā)投入。
(九)推進水安全國際科技合作。
把水安全作為推進“一帶一路”國際科技合作的重要內容,加強水安全技術合作研究、人員交流。支持國際先進技術聯(lián)合研究中心或國際先進技術轉移中心建設,鼓勵水安全先進技術“走出去”和“引進來”,提升我國環(huán)保技術裝備國際市場競爭力。
深入實施中美清潔能源聯(lián)合研究中心“能源與水”科技合作、中美環(huán)境保護科技合作備忘錄、中德清潔水行動計劃、中新水處理產業(yè)合作、中以水資源高效利用、中歐水資源交流平臺等雙邊、多邊國際科技合作。實施氣候變化與全球環(huán)境履約科技行動,深入研究全球變化對水環(huán)境、水資源、水生態(tài)等影響,提出適應性措施與相關建議。認真履行持久性有機污染物、濕地公約等國際環(huán)境公約。
三、 組織機制
(一)多方聯(lián)動、合力推進?萍疾柯(lián)合環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、海洋局等部門共同組織實施,建立協(xié)調機制,制定年度實施計劃,協(xié)調相關資源傾斜支持,統(tǒng)籌各項任務落實,監(jiān)督檢查實施績效。充分發(fā)揮地方作用,鼓勵各地方依據本方案和實際情況,制定本地區(qū)實施方案。
(二)多元投入、全民參與。國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、技術創(chuàng)新引導專項(基金)、基地和人才專項等科技計劃根據定位給予優(yōu)先支持,鼓勵企業(yè)、社會資本等加大科技創(chuàng)新投入。樹立創(chuàng)新和綠色發(fā)展理念,調動全社會參與積極性,提高全民節(jié)約用水、保護環(huán)境意識。舉辦環(huán)保產業(yè)科技成果會展,加強創(chuàng)新產品和文化宣傳。
(三)發(fā)揮社會組織作用。整合資源,發(fā)揮好產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、骨干環(huán)保企業(yè)、環(huán)保產業(yè)科技園區(qū)、水安全產業(yè)科技創(chuàng)新中心等作用,加強社會化服務和培訓,推進工程實施。