【前言】

垃圾治理是政府與公眾良性互動基礎(chǔ)上的多元治理、全過程治理和綜合治理。從垃圾處理、管理到治理，需要理順政府與公眾之間及其與市場之間的關(guān)系，優(yōu)化資源配置，完善治理體系，讓垃圾治理成為社會治理的重要內(nèi)容。

三大固有問題

但垃圾治理面臨來自政府、公眾及市場的固有問題。

一是因政府決策失誤、運轉(zhuǎn)失靈、行政特許等因素導(dǎo)致的行政失當(dāng)問題，典型現(xiàn)象是行政特許助長壟斷產(chǎn)生。

二是因人的“理性經(jīng)濟(jì)人”和“非理性社會人”的雙重心理及其與垃圾治理的一些固有特點交織作用所導(dǎo)致的社會失靈問題，典型表現(xiàn)有鄰避效應(yīng)、旁觀者效應(yīng)和搭便車效應(yīng)，以致出現(xiàn)集體冷漠和集體抵制局面。

三是因垃圾特性、不完全競爭、外部性、公共物品、信息不對稱等因素導(dǎo)致的市場失靈問題。

六個應(yīng)對策略

垃圾治理體系建設(shè)應(yīng)著力避免和消除以上垃圾治理中的固有問題。為此，筆者提出以下策略：

一要建章立約，規(guī)范責(zé)任主體的行為。健全由法制、集體契約和個人道德操守組成的規(guī)范體系，落實污染者負(fù)責(zé)、治理者獲利、消費者付費、受益者補(bǔ)償與受損者受償原則，落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，倡導(dǎo)公眾“減量、分類、回收、自治”的行為規(guī)范，促進(jìn)垃圾處理法治化和社會自治。

二要劃片治理，縮小治理規(guī)模。推行屬地管理和劃片治理，縮小治理范圍與規(guī)模，抑制旁觀者效應(yīng)和鄰避效應(yīng)，減少被代表和被服務(wù)現(xiàn)象，增強(qiáng)區(qū)域之間和垃圾處理者之間的競爭，提升行業(yè)競爭力，降低外在成本，促進(jìn)社區(qū)自治、區(qū)域自治、行業(yè)自治和社會自治。

三要整合主體，內(nèi)部化垃圾處理的外部性。整合垃圾排放者和處理者，消除垃圾處理的供求分離，通過垃圾排放的外部不經(jīng)濟(jì)消化垃圾處理的外部經(jīng)濟(jì)。整合不同的垃圾處理作業(yè)，捆綁經(jīng)營盈利與無利的垃圾處理作業(yè)，合并外部不經(jīng)濟(jì)性的生產(chǎn)企業(yè)與外部經(jīng)濟(jì)性的生產(chǎn)企業(yè)，建立健全多措并舉的綜合治理體系，倡導(dǎo)先源頭減量與排放控制，再物質(zhì)利用、后能量利用和最后填埋處置的分級處理原則，均衡發(fā)展垃圾治理的各環(huán)節(jié)。

四要公開信息，方便社會監(jiān)督。堅持程序和實體的信息公開，堅持垃圾處理決策、設(shè)施建設(shè)與營運信息公開，鼓勵社會監(jiān)督垃圾治理的各環(huán)節(jié)，確保公眾擁有知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

五要善用經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)垃圾處理產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立科學(xué)的垃圾處理行業(yè)價格體系，打破壟斷，提高資源配置效率，保證垃圾處理供求均衡，保證處理者合理盈利。完善垃圾收費制度和財政補(bǔ)貼制度，穩(wěn)步推行垃圾排放按類計量收費辦法，促進(jìn)源頭減量與排放控制，逐步消除供求分離。制定可操作性強(qiáng)的生態(tài)補(bǔ)償辦法，保證補(bǔ)償費收支平衡，補(bǔ)償處理設(shè)施周邊發(fā)展機(jī)會的損失，減少鄰避效應(yīng)。建立產(chǎn)權(quán)確認(rèn)與交易平臺，對垃圾處理服務(wù)性產(chǎn)品進(jìn)行確權(quán)，減少垃圾排放與處理的外部性。

六要堅持市場導(dǎo)向，避免行政失當(dāng)。以市場為導(dǎo)向，整合垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈，減少政府干預(yù)，將政府干預(yù)限制在社會失靈或市場失靈的場合，并依法進(jìn)行干預(yù)。在公共部門引入競爭機(jī)制，如國有企業(yè)與私有企業(yè)同臺競爭，并公開成本，降低政府行為的外在成本。建立健全公共部門經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，提高公共部門的工作積極性。

（原標(biāo)題：完善垃圾治理體系應(yīng)解決哪些問題？）