| 宣城市環(huán)境保護十二五規(guī)劃 |
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宣城市環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃編制領(lǐng)導組：
組長：黃虹寧
副組長：顧黎霞
成員：王義兵、韓 軍、張賢忠、唐翠林、沈 沛、吳曉東、查小明、劉立進、林宗軍
編制組：張賢忠、楊自明、何 剛、胡 群、陳滿香、陸孝祥、湯奇峰、黎華鎖、姚易、余海蘭、程曉勇、涂斌
審定：顧黎霞
目錄
第一章總論. 1
1.1 指導思想... 1
1.2 規(guī)劃依據(jù)... 1
1.3 基本原則... 3
1.4 規(guī)劃時限... 4
1.5 規(guī)劃目標... 4
1.6 組織實施... 6
第二章“十一五”環(huán)保工作. 7
2.1 環(huán)境狀況... 7
2.2 工業(yè)污染物排放現(xiàn)狀... 8
2.3 “十一五”環(huán)保規(guī)劃指標完成情況... 9
2.4 重點項目完成情況... 10
2.5 取得的成效... 11
第三章存在的問題與當前的環(huán)境形勢. 16
3.1 存在的主要環(huán)境問題... 16
3.2 當前的環(huán)境形勢... 17
第四章工作重點與主要任務(wù). 20
4.1 污染減排... 20
4.2 城市基礎(chǔ)設(shè)施... 23
4.3 區(qū)域（流域）治理... 24
4.4 農(nóng)村與生態(tài)環(huán)境保護... 25
4.5 防范環(huán)境風險... 27
4.6 大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)... 29
4.7 強化環(huán)保能力建設(shè)... 30
第五章重點工程與投資. 37
5.1 規(guī)劃項目投資... 37
5.2 投資重點... 38
5.3 資金來源... 38
第六章保障措施. 39
6.1 完善環(huán)境行政管理綜合決策機制... 39
6.2 落實環(huán)保目標責任制... 39
6.3 完善污染減排約束與激勵機制... 40
6.4 大力加強農(nóng)村環(huán)境保護... 41
6.5 進一步拓寬環(huán)保投資渠道... 41
6.6 加大執(zhí)法力度提升應(yīng)急能力... 42
6.7 大力推進環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新... 43
6.8 完善環(huán)保宣傳與公眾參與機制... 43
第一章總 論
“十二五”時期是我市實現(xiàn)“跨越崛起、富民強市”的關(guān)鍵時期，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，也是環(huán)境保護規(guī)劃著力解決重大問題、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃對指導全市環(huán)境保護工作，創(chuàng)建國家生態(tài)市，推進環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變，具有十分重要的作用。
1.1 指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，積極實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)國家生態(tài)市為統(tǒng)領(lǐng)，以削減總量、改善質(zhì)量、防范風險為著力點，嚴格環(huán)境準入、全力實施工業(yè)污染的全防全控，不斷推進環(huán)境基本公共服務(wù)均等化，以人為本，民生優(yōu)先，調(diào)結(jié)構(gòu)，促發(fā)展，奠定全面小康社會建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)，滿足全市人民群眾不斷增長的環(huán)境質(zhì)量需求，為建設(shè)生態(tài)宣城，實現(xiàn)后發(fā)趕超，提供強有力的環(huán)境保護支撐。
1.2 規(guī)劃依據(jù)
⑴《中華人民共和國環(huán)境保護法》（1989年12月）；
⑵《中華人民共和國水污染防治法》（2008年修訂）；
⑶《中華人民共和國大氣污染防治法》（2000年4月）；
⑷《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》（1996年10月）；
⑸《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2004年12月）；
⑹《中華人民共和國放射性污染防治法》（2003年6月）；
⑺《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃基本思路》（2009年11月）；
⑻《國務(wù)院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》；
⑼《安徽省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護決定的實施意見》；
⑽《安徽省環(huán)境保護條例》（2010年11月）；
⑾《宣城市生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃（2010-2020）》；
⑿《宣城市總體規(guī)劃》（2007-2020）；
⒀《宣城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》；
⒁《中共宣城市委宣城市人民政府關(guān)于全面推進生態(tài)市建設(shè)的決定》（宣發(fā)〔2010〕23號）；
⒂《宣城市人民政府關(guān)于創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市的決定》（宣政〔2010〕103號）；
⒃《宣城市統(tǒng)計年鑒（2010年）》；
⒄宣城市近年來環(huán)境統(tǒng)計綜合報表。
1.3 基本原則
科學發(fā)展，民生優(yōu)先。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實生態(tài)文明、環(huán)保新道路、歷史性轉(zhuǎn)變、休養(yǎng)生息等戰(zhàn)略思想。以公眾對環(huán)境的基本需求出發(fā)，在指標選擇、技術(shù)路線、規(guī)劃主線等方面體現(xiàn)以人為本的新思路，解決與民生相關(guān)的突出環(huán)境問題，防范環(huán)境風險，促進社會和諧。
統(tǒng)籌兼顧，重點突破。綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護，統(tǒng)籌各要素、各領(lǐng)域、各方面，強化可達可控分析，兼顧需求與可能，源頭預防和治理修復相結(jié)合，堅持統(tǒng)籌污染防治和生態(tài)保護，統(tǒng)籌城市和農(nóng)村環(huán)境保護，兼顧需要與可能，合理配置公共資源。抓住重點地區(qū)、重點行業(yè)的突出問題、難點問題，結(jié)合“十二五”階段特征，選準抓手，重點突破，努力實現(xiàn)重點區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量改善，保障環(huán)境安全。
騰出空間，支撐發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快淘汰落后產(chǎn)能和高污染、高能耗、低效益產(chǎn)業(yè)，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和實施清潔生產(chǎn)，深化工業(yè)企業(yè)污染治理，在實現(xiàn)主要污染物減排目標的前提下，通過消化存量，控制增量，為加快發(fā)展騰出環(huán)境空間。
分類指導，分步實施。充分考慮資源環(huán)境承載力和水、氣環(huán)境容量，嚴格遵循區(qū)域主體功能定位，落實環(huán)境功能區(qū)劃要求，分區(qū)控制，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。實施區(qū)域性污染物總量控制，突出目標指標的地區(qū)差異性，強化指導性。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展階段特征，區(qū)分輕重緩急，分階段落實環(huán)境保護的任務(wù)措施，強化針對性和可操作性。
政府主導，綜合推進。強化環(huán)境保護的政府意志，力爭做到目標、任務(wù)與投入、政策的匹配。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等手段，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會相互合作和共同行動的環(huán)境保護新格局。以規(guī)劃任務(wù)落地為基礎(chǔ)，深化環(huán)境目標責任制考核，實施規(guī)劃編制、過程評估和考核的系統(tǒng)管理。
1.4 規(guī)劃時限
規(guī)劃時限為2011～2015年，規(guī)劃目標年為2015年，現(xiàn)狀基準年為2010年。
1.5 規(guī)劃目標
1. 總體目標
高舉生態(tài)文明旗幟，堅持以生態(tài)建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護工作，堅持“環(huán)保優(yōu)先”，圍繞我市生態(tài)文明建設(shè)，按照區(qū)域一體化、城鄉(xiāng)一體化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，發(fā)揮我市自然生態(tài)的優(yōu)勢，將我市打造成山水和諧、綠色宜居、持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市，促進全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好
又快發(fā)展。
2015年目標：全面完成主要污染物減排任務(wù)，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，初步建成功能合理、系統(tǒng)完善的生態(tài)安全格局；經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得初步成效，經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境步入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展的軌道，80％以上的縣（市）創(chuàng)成生態(tài)縣（市），2014年前宣城市中心城區(qū)完成國家環(huán)保模范城市驗收，2015年前基本達到國家生態(tài)市創(chuàng)建指標。
2. 規(guī)劃指標
表1-1全市“十二五”環(huán)保規(guī)劃指標
續(xù)表1-1
1.6 組織實施
本規(guī)劃通過有關(guān)專家評審后，由市政府審定后發(fā)布實施。各區(qū)縣（市）政府，負責本地區(qū)規(guī)劃目標的實施，并對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責。各級環(huán)境保護主管部門，對規(guī)劃目標的實施，進行統(tǒng)一監(jiān)督管理。各綜合部門負責將規(guī)劃融入其年度計劃，各行業(yè)主管部門負責本行業(yè)規(guī)劃目標的實施。
第二章“十一五”環(huán)保工作
“十一五”期間，市委、市政府高度重視環(huán)境保護工作，為“十一五”環(huán)保規(guī)劃的順利實施提供了強有力的支持。以污染物減排兩項約束性指標為抓手，兼顧環(huán)境質(zhì)量改善，嚴格落實環(huán)境保護目標責任制，電廠脫硫和污水處理廠工程建設(shè)進展顯著，規(guī)劃實施基本達到了規(guī)劃目標的要求，環(huán)境保護從認識到實踐都發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變�？傮w看來，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，“十一五”期間主要污染物排放基本得到了控制，環(huán)境污染惡化趨勢得到一定程度緩解，生態(tài)宣城建設(shè)初見成效，規(guī)劃實施總體進展良好。
2.1 環(huán)境狀況
1.環(huán)境空氣
2010年宣城市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量基本滿足《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB3095-1996)二級標準的要求，全年環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)達357天，優(yōu)良率97.8%；酸雨頻率29.3%。
全年環(huán)境空氣二氧化硫日均值范圍為1～51微克/立方米，年均值14微克/立方米；二氧化氮日均值范圍為7～44微克/立方米, 年均值19微克/立方米；可吸入顆粒物日均值濃度范圍為25-280微克/立方米，年均值69微克/立方米。
酸雨頻率為29.3%、34.7%、25.0%、29.6%、21.4%，降水pH年均值5.63，降水pH最小值為4.67。
2.地表水
2010年全市13個�。▏┛財嗝嫠|(zhì)全部滿足功能區(qū)要求，其中水陽江上游寧國段水質(zhì)最好。
我市省控集中飲用水水源地(玉山取水口、寧國西津河取水口和涇縣百園新村取水口)全年取水總量為4804萬m3，水質(zhì)達標率100%。
3.城市噪聲
我市區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級54.2分貝，總超標率為11.2%；城市道路交通噪聲平均等效聲級69.5分貝，超過70分貝的路段占總路段的25.0%；一季度功能區(qū)定點噪聲達標率為83.3%、二至四季度功能區(qū)定點噪聲達標率均為75.0%。
2.2 工業(yè)污染物排放現(xiàn)狀
根據(jù)污染源動態(tài)更新資料，2010年全市廢水中COD、氨氮排放總量分別為48850噸、4744噸，其中工業(yè)源COD、氨氮排放量分別為8780.65噸、325.53噸，生活源COD、氨氮排放量分別為23796.28噸、2918.64噸，農(nóng)業(yè)COD、氨氮排放量15742.12噸、1781.26噸，垃圾處理場COD排放總量531.31噸。
全年二氧化硫排放總量23511噸，其中工業(yè)源21020.48噸、城鎮(zhèn)生活源2491噸；氮氧化物排放總量52576.44噸，其中工業(yè)源38701.65噸（主要集中在水泥、火電企業(yè)）、機動車尾氣排放13598.79噸、生活源276噸。
我市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為389.33萬噸，其中綜合利用量291.12萬噸、當年貯存處置量98.21萬噸、往年貯存處置量136.25萬噸；工業(yè)源危險廢物產(chǎn)生量3205.71噸，其中綜合利用量1676.63噸、當年貯存處置量1529.08噸、往年貯存處置量58.99噸，涉及企業(yè)數(shù)96家。
2.3 “十一五”環(huán)保規(guī)劃指標完成情況
“十一五”環(huán)保規(guī)劃指標共5類20項，至2010年底，已實現(xiàn)11項，占55%，差距較大的9項，占45%。
1.環(huán)境質(zhì)量指標
環(huán)境質(zhì)量指標共5項，其中，水環(huán)境功能區(qū)達標率100%、集中式飲用水水源水質(zhì)達標率100%、環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)357天，均優(yōu)于規(guī)劃指標的要求，占該類指標總數(shù)的60%。噪聲達標區(qū)覆蓋率和酸雨頻率達不到規(guī)劃要求。
2.污染防治指標
污染控制指標共7項，其中僅有工業(yè)廢水排放達標率（95%），基本達到規(guī)劃要求，占該類指標總數(shù)的14.3%；工業(yè)固廢處置利用率 、工業(yè)用水重復利用率、城鎮(zhèn)生活污水集中處理率、工業(yè)危險廢物(含醫(yī)療廢物)處置利用率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、規(guī)�；菪箴B(yǎng)殖場糞尿綜合利用率均未達到規(guī)劃要求，且差距較大。
3.環(huán)境管理指標
環(huán)境管理指標共4項，其中完善市級環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、重點污染源自動在線監(jiān)控率、環(huán)境保護投資比例基本達到規(guī)劃要求，占該類指標總數(shù)的75.0%。環(huán)境保護宣傳教育普及率未能達到規(guī)劃要求，尚有一定差距。
4.生態(tài)環(huán)境指標
生態(tài)環(huán)境指標僅2項，其中2010年我市森林覆蓋率54.9%，比規(guī)劃指標高出1.9個百分點；受保護地區(qū)占國土面積比例達17.2%，滿足規(guī)劃要求。
5.總量控制指標
省政府下達我市“十一五”主要污染物減排目標是：2010年，化學需氧量排放量控制在1.98萬噸,二氧化硫排放量為1.28萬噸，全面完成“十一五”減排目標任務(wù)。
2.4 重點項目完成情況
我市重點環(huán)保工程項目預計完成投資25.5億元，占“十一五”總投資的68%，在建、竣工項目數(shù)占總項目的75%。
1.工業(yè)污染防治項目
重點工業(yè)污染防治項目4個（2.53億元電廠、水東海螺0.8億元、郎溪開發(fā)區(qū)金橋污水處理中心0.3億元、宣州北門工業(yè)區(qū)污水處理0.5億元），投資4.13億元，分別占規(guī)劃項目總數(shù)的25%與投資總額的46.7%。
2.環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目
環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目10項，投資11.5億元，分別占規(guī)劃項目總數(shù)50%與投資總額95%。
“十一五”期間，全市7個污水處理廠（投資3.2億元）都正常運營，宣城市、寧國市的垃圾處理場（投資1.3億元）均建成，寧國垃圾處理場正常運營；宛溪河綜合整治一期工程完成投資1.6億元，宣城市北門工業(yè)區(qū)改造基本完成（完成投資5.4億元）。
3.生態(tài)環(huán)境保護項目
生態(tài)環(huán)境保護項目13項，投資9.8億元，分別占規(guī)劃項目總數(shù)61.9%與投資總額53.6%。
4.環(huán)境管理能力建設(shè)
環(huán)境管理能力建設(shè)取得進展，包括市信息中心、輻射站、監(jiān)察監(jiān)測儀器設(shè)備、建設(shè)空氣自動監(jiān)測子站等內(nèi)容，規(guī)劃投資800萬元，占規(guī)劃投資總額32%。
2.5 取得的成效
1.主要污染物減排穩(wěn)步推進
“十一五”期間，我市經(jīng)濟發(fā)展迅速，污染物排放量呈上升勢頭。全市加大污染減排工作力度。全市共組織減排項目135個，其中COD減排項目103個，SO2減排項目32個，共削減 COD7296.43噸，削減SO29780.82噸；2010年全市 COD排放總量1.974萬噸，SO2排放總量1.28萬噸，圓滿完成省政府下達的2010年度及“十一五”主要污染物總量控制目標任務(wù)。
污染減排取得的主要成績：一是有效推動了經(jīng)濟社會科學發(fā)展。二是改善了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。三是能力建設(shè)進一步加強，污染減排“三大體系”初步建立；四是全民環(huán)境意識有所提高，污染減排逐步成為全社會共識。
2. 環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升
“十一五”時期，全市環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，一些主要指標2010年比2005年有不同程度的提高與好轉(zhuǎn)。其中13個�。▏┛厮|(zhì)監(jiān)測斷面達到Ⅲ類的斷面比例由80.0%提高到100%，集中式飲用水水源水質(zhì)達標率和環(huán)境空氣質(zhì)量與2005年持平。
3.城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)實現(xiàn)歷史性突破
“十一五”期間，爭取國家“以獎代補”專項資金、中央預算內(nèi)資金和銀行貸款，加上自籌資金共3.2億元，先后建成7座城鎮(zhèn)污水處理廠，實現(xiàn)了我市縣城污水處理廠的全覆蓋，使全市污水處理能力達到18.25萬噸/日。
4.環(huán)境管理工作取得積極進展
⑴環(huán)評審批不斷加強
深化環(huán)境影響評價文件審批制度改革，實行環(huán)境影響評價文件同級審批制度。寧國市、廣德縣、郎溪縣享受省直管試點縣審批權(quán)限；加強縣級環(huán)境管理人員業(yè)務(wù)培訓工作，確保落實同級審批政策，提高環(huán)境影響評價文件審批效率，努力提高服務(wù)水平。積極推動規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，全市13個省級以上開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）有8個已完成規(guī)劃環(huán)境影響評價，其余5個擬建省級開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價正在編制過程中，我市規(guī)劃環(huán)境影響評價工作位于全省前列；“十一五”期間，全市環(huán)保系統(tǒng)共審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件5555項，其中市局審批311個，縣級環(huán)保局審批5244個。上海通用汽車廣德試車場等37個重大項目及時通過了國家環(huán)保部和省環(huán)保廳的審批。
⑵環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管工作不斷加強
加強經(jīng)常性環(huán)保執(zhí)法檢查。依法取締、關(guān)閉“十五小”、“新五小”企業(yè)210家，追究3名相關(guān)責任人責任；開展涉鉛、涉砷行業(yè)環(huán)境保護專項檢查和后督察工作，關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策企業(yè)22家，掛牌督辦企業(yè)15家，停產(chǎn)治理企業(yè)34家；開展造紙行業(yè)專項整治，實施市級掛牌督辦企業(yè)27家，下達監(jiān)察通知企業(yè)231家，依法取締企業(yè)121家，涉及造紙能力36.6萬噸。“十一五”期間，全市累計組織環(huán)境保護執(zhí)法檢查60余次，出動執(zhí)法人員6萬余人次，檢查企業(yè)1.3萬家次，累計對130家企業(yè)進行掛牌督辦，對256家企業(yè)依法采取停產(chǎn)治理、限期整改和經(jīng)濟處罰等措施。
加強排污費征收管理。全市累計征收排污費9098.1萬元，排污費納入市財政預算管理，全部用于污染防治。
建立環(huán)境信訪矛盾化解機制。全市共受理各類投訴1565件，全部及時給予處理和辦結(jié)，有效解決或化解了群眾環(huán)境保護訴求。
⑶環(huán)境應(yīng)急處理能力不斷提升
“十一五”期間我市成立了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮環(huán)境應(yīng)急工作，并在各縣市區(qū)設(shè)立應(yīng)急分隊，明確應(yīng)急聯(lián)絡(luò)人員，及時有效上報應(yīng)急相關(guān)信息。全市環(huán)境監(jiān)察車輛均作為應(yīng)急事故處理備用車，監(jiān)測站配備應(yīng)急監(jiān)測車、簡易應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備，預征應(yīng)急設(shè)備器材，為應(yīng)急工作提供設(shè)備保障；并邀請兩大企業(yè)有經(jīng)驗的專家和技術(shù)員加入環(huán)境應(yīng)急隊伍，為應(yīng)急工作提供技術(shù)保障。
⑷ 輻射環(huán)境監(jiān)管工作取得長足進展
“十一五”期間全市輻射監(jiān)管、監(jiān)測能力建設(shè)有很大提高，2007年和2009年相繼成立了輻射環(huán)境管理科和輻射環(huán)境監(jiān)測站，建立了全市放射源動態(tài)數(shù)據(jù)庫，組織開展了全市電磁輻射污染源專項普查，編制了全市輻射事故應(yīng)急預案。目前我市共有10家使用放射源的單位，27枚放射源，醫(yī)療機構(gòu)使用射線裝置的146家單位，使用二類射線裝置的企業(yè)4家。為實現(xiàn)放射源的安全管理目標，在重大時期實行了“周報告和零報告”制度，十一五期間共收貯了28枚閑置廢棄放射源，確保了全市輻射環(huán)境安全。
5.綠色創(chuàng)建活動全面展開
我局先后制定和實施了建設(shè)綠色宣城行動綱要方案和創(chuàng)建生態(tài)村鎮(zhèn)、綠色學校、綠色社區(qū)和綠色家庭工作方案。“十一五”期間，我市創(chuàng)建10個國家級、17省級個生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個國家級、59個省級、254個生態(tài)村，績溪縣、寧國市創(chuàng)建生態(tài)縣（市）于2010年11月通過環(huán)保部專家技術(shù)評估。建成11所綠色學校。同時，爭取國家農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項資金358萬元，在相關(guān)村建沼氣池、垃圾桶和對集約化畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用，有力地促進了當?shù)厣鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)，生態(tài)宣城建設(shè)取得初步成效。
6.環(huán)�；A(chǔ)工作扎實推進
“十一五”期間，市縣兩級環(huán)保部門先后完成了全市土壤污染普查、地下水污染調(diào)查、城鎮(zhèn)飲用水水源地調(diào)查和全市第一次污染源普查，獲得了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與資料，并建立了相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫與資料庫，為掌握了解宣城的環(huán)境市情和環(huán)境管理，提供了詳實的基礎(chǔ)資料。
7.環(huán)境監(jiān)管能力有了新的提升
“十一五”期間，先后爭取國家資金800萬元，建成全市污染源自動監(jiān)控中心，市中心城區(qū)環(huán)境空氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為市、縣兩級環(huán)境監(jiān)測站配備監(jiān)測車輛、添置更新各種儀器設(shè)備80余臺（套），全市環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測能力均有有不同程度的提升。
第三章存在的問題與當前的環(huán)境形勢
3.1 存在的主要環(huán)境問題
1.環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不能適應(yīng)城市人口急劇增長和城市快速發(fā)展的需要，城市污水管網(wǎng)系統(tǒng)仍不完善，污水收集率僅有55%；生活垃圾無害化處理率低于全國平均水平，工業(yè)固體廢物、醫(yī)療廢物、污水處理系統(tǒng)的污泥處理能力仍不能滿足實際需求。
2.結(jié)構(gòu)性污染依然存在
我市產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不盡合理，造紙、建材、化工等重污染行業(yè)仍占較大比重。個別重點企業(yè)及部分中小企業(yè)還不能保持穩(wěn)定達標排放，存在個別時間個別指標超標現(xiàn)象，有待進一步加強管理和整治；工業(yè)污染防治任務(wù)依然艱巨。
3.農(nóng)村環(huán)境問題依舊突出
農(nóng)村面源污染日益突出，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖和化肥、農(nóng)藥的使用造成了水體污染，農(nóng)村生活污水、生活垃圾處理設(shè)施落后，廢棄農(nóng)膜對土壤污染狀況相當嚴重，通過城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作的推進有了一定的改善，仍未形成規(guī)范化處理模式，部分地區(qū)依然存在“臟、亂、差”現(xiàn)象。農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體系及機構(gòu)建設(shè)尚不完善。
4.環(huán)境監(jiān)管體系及機構(gòu)建設(shè)不夠完善
“十一五”期間，各級環(huán)保機構(gòu)監(jiān)管能力得到不同程度提高，但與承擔的職責和任務(wù)相比還不相適應(yīng)，機構(gòu)不夠健全、隊伍不夠整齊、監(jiān)管手段和應(yīng)急能力落后，監(jiān)管工作所需經(jīng)費缺乏的問題還沒有從根本上得到解決，尤其是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)缺失，環(huán)保工作出現(xiàn)斷層，環(huán)保監(jiān)管和監(jiān)測設(shè)備的配置仍不能滿足工作需要。
5. 主要污染物減排工作任重道遠
“十一五”期間我市經(jīng)濟進入快速發(fā)展時期，加之部分企業(yè)環(huán)保意識不高，對污染項目建設(shè)可能造成的后果和破壞估計不足；環(huán)境保護資金的投入仍然不足，污染物減排壓力巨大。而短時間內(nèi)很難改變產(chǎn)業(yè)層次低和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理的現(xiàn)狀，我市在未來的發(fā)展中主要污染物減排工作必將任重道遠。
3.2 當前的環(huán)境形勢
“十二五”期間我市城鎮(zhèn)化和工業(yè)化互動促進，正處在工業(yè)化中期（加速發(fā)展時期），工業(yè)快速增長態(tài)勢不會改變；承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)快速推進，新的經(jīng)濟增長點不斷出現(xiàn)，消費規(guī)模的擴大及其從生存型向發(fā)展型和享受型快速過渡，機遇與壓力并存。
1.面臨的主要機遇
國家提出的建設(shè)生態(tài)文明，推進環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變，讓江河湖泊休養(yǎng)生息等一系列的戰(zhàn)略思想，使環(huán)境保護從認識到實踐發(fā)生重要變化，進入了經(jīng)濟社會發(fā)展的主干線。國家將繼續(xù)并進一步擴大農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)模，繼續(xù)實行“以獎促治”和給予基層環(huán)保執(zhí)法與監(jiān)測業(yè)務(wù)用房建設(shè)資金支持；我市作為皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)中的重要一翼，將在中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域競爭中占據(jù)有利位置；皖南國際旅游文化示范區(qū)正在謀劃進入國家戰(zhàn)略層面，有利于推動我市轉(zhuǎn)型發(fā)展。特別是我市綜合交通運輸體系明顯改善以及中心城市框架基本成型，城市功能逐步完善，城市中心地位進一步突出，區(qū)域性產(chǎn)業(yè)中心和服務(wù)中心的地位已初步顯現(xiàn)。
市委、市政府為大力實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，提出在“十二五”期間相繼創(chuàng)建環(huán)保模范城市和建設(shè)生態(tài)市的宏偉目標，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，為環(huán)境保護工作提供了新的歷史機遇。
2．面臨的主要挑戰(zhàn)
“十二五”期間，我市將處于工業(yè)化中期和城市化快速發(fā)展階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和粗放型經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變還需要較長時間，經(jīng)濟總量不大，綜合實力不強；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)層次較低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對落后；中心城市首位度不高，市本級經(jīng)濟尤其是市開發(fā)區(qū)仍需加快發(fā)展；環(huán)境風險不斷增加，環(huán)境問題日趨復雜，環(huán)境壓力依然很大，環(huán)境形勢不容樂觀。
⑴持續(xù)污染減排的壓力進一步加大
隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的加速，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模增大，污染物的排放也將大幅度地增加。“十二五”期間各地減排潛力下降，主要污染物減排空間將逐漸減少，實施難度將明顯加大。
⑵局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，但環(huán)境形勢依然嚴峻
“十一五”以來在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，全市環(huán)境質(zhì)量總體上保持穩(wěn)定，為全市經(jīng)濟發(fā)展提供了發(fā)展容量的保障。但化工企業(yè)存在環(huán)境安全隱患，污染事故進入高發(fā)期；部分企業(yè)環(huán)保意識不高，對污染項目建設(shè)可能造成的后果和破壞估計不夠；環(huán)境保護資金的投入仍然不足。
⑶環(huán)境監(jiān)管能力有所提高，但管理基礎(chǔ)依然薄弱
“十一五”期間我市環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)取得一定成效，但較全省其他市相比仍然相當薄弱。由于國家和省里污染防治的重點，過去一直側(cè)重于淮河和巢湖流域，其環(huán)保部門的基礎(chǔ)能力建設(shè)相應(yīng)得到加強，而長江流域部分地區(qū)環(huán)保部門的基礎(chǔ)能力建設(shè)相對薄弱，市本級和各縣市區(qū)環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境信息距國家標準化水平要求尚有很大差距，制約了環(huán)保服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。
⑷農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞日趨嚴重
農(nóng)業(yè)環(huán)境污染主要指過度施用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜造成的土壤污染，焚燒秸稈造成的環(huán)境污染和土壤氮、磷、鉀的失調(diào)，大量畜禽糞便對水體的污染。農(nóng)村環(huán)境問題復雜而艱巨，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，農(nóng)業(yè)面源污染尚未得到有效遏制。
第四章工作重點與主要任務(wù)
“十二五”環(huán)保規(guī)劃在完善和優(yōu)化總量控制的同時，強化環(huán)境質(zhì)量的約束性要求。一是突出污染減排，著力解決影響我市經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題；二是以人為本，全力解決人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最直接的主要環(huán)境問題。逐步理清環(huán)境保護事權(quán)，以跨界和區(qū)域性環(huán)境問題為重點，積極貫徹循環(huán)經(jīng)濟理念，構(gòu)建全防全控的新型污染防控體系，以環(huán)境功能區(qū)劃為導向，以規(guī)劃任務(wù)落地為基礎(chǔ)，進一步強化規(guī)劃的分類指導和分區(qū)控制，以基礎(chǔ)工程、保障工程、人才工程作為環(huán)�；A(chǔ)能力建設(shè)的重點，提高規(guī)劃的針對性、可操作性和執(zhí)行力，推進歷史性轉(zhuǎn)變。
4.1 污染減排
“十二五”期間擬安排減排項目共計366個，其中涉水項目177個、涉氣項目189個，規(guī)劃減排項目中主要污染物預期減排量實現(xiàn)對減排計劃目標任務(wù)的全覆蓋。
1．水污染物總量控制
⑴工業(yè)源減排
工業(yè)重點行業(yè)的污染物削減仍然是“十二五”總量控制的重點任務(wù)，應(yīng)從源頭減少污染物新增量，進一步加大治理力度，避免形成生活污染持續(xù)削減但工業(yè)污染物排放量不斷上升的局面。一是加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴格行業(yè)準入，以技術(shù)經(jīng)濟可行為依據(jù)，采取倒逼機制使造紙、化工等重點行業(yè)提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，優(yōu)化發(fā)展方式，減少污染物新增量。二是繼續(xù)加大工業(yè)污染防治力度，提高行業(yè)污染治理技術(shù)水平，嚴格執(zhí)行行業(yè)排放標準、清潔生產(chǎn)標準，降低污染物產(chǎn)生強度、排放強度，從根本上促進工業(yè)企業(yè)全面、穩(wěn)定達標排放。
⑵加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，大力提高治污設(shè)施環(huán)境績效。
①提高現(xiàn)有污水處理廠的負荷率和城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋率。 “十二五”期間，將對全市現(xiàn)有的7座城鎮(zhèn)污水處理廠進行管網(wǎng)配套，新鋪管網(wǎng)總長度310.1km，使污水處理能力由原來的18.25萬噸/日，提高到34.25萬噸/日，大大提高現(xiàn)有污水處理廠的負荷率。
②城鎮(zhèn)污水處理廠。對國家設(shè)立的建制鎮(zhèn)要求全部建設(shè)污水處理設(shè)施，其中全市擬在34個重點集鎮(zhèn)優(yōu)先建設(shè)污水處理廠，并配套建設(shè)管網(wǎng)776.18 km，可新增生活污水處理能力17.32萬噸/日，其余集鎮(zhèn)建立簡易的污水處理裝置。
③城市污水處理廠污泥安全處置。“十二五”全市擬對污泥進行無害化處理處置。
⑶把農(nóng)業(yè)污染源納入總量控制管理體系，著力推進畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。
“十二五”期間將以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為主要切入點，將農(nóng)業(yè)污染源納入污染物總量減排體系。一是以集約化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為重點，加快建設(shè)養(yǎng)殖場沼氣工程和畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用工程，防治畜禽養(yǎng)殖污染。建設(shè)秸稈、糞便、生活垃圾等有機廢棄物處理設(shè)施，推進人畜糞便、生活垃圾等向肥料、飼料、燃料轉(zhuǎn)化。二是大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣測土配方施肥技術(shù)，提倡增施有機肥�？茖W合理使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。三是推行農(nóng)村生活污染源排放控制，探索分散型污水處理技術(shù)的推廣和應(yīng)用。落實好“以獎促治”、“以獎代補”政策措施，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
到2015年，原則要求全市80%以上的規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套完善的固體廢物和污水貯存處理設(shè)施（包括干清糞、沼氣、有機堆肥、沼液處理、生物墊料等），并保證設(shè)施正常運行。
2．大氣污染物總量控制
⑴推進能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，嚴格控制新增量
嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，全面落實淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過快發(fā)展，嚴格控制污染物新增量。新建項目必須按照先進的生產(chǎn)技術(shù)和最嚴格的環(huán)保要求進行控制，大幅度降低污染物排放強度，其中電力行業(yè)新建燃煤機組全部配套低氮燃燒技術(shù)并建設(shè)脫硫、脫硝設(shè)施，機動車實行國四排放標準，供應(yīng)配套油品。進一步改善能源消費結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費增量，促進經(jīng)濟發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型。
⑵鞏固電力行業(yè)減排成果，推進二氧化硫全面減排
“十二五”期間，二氧化硫減排將步入精細化管理階段，要在“十一五”電力行業(yè)二氧化硫減排取得明顯成效的基礎(chǔ)上推進全面減排，重點加大建材、有色等非電力行業(yè)以及燃煤鍋爐的二氧化硫減排力度，由“十一五”主要依賴工程減排向工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排齊頭并進方向轉(zhuǎn)變。電力行業(yè)強化脫硫設(shè)施的升級改造與運行管理，顯著提高綜合脫硫效率，其他行業(yè)加快脫硫設(shè)施建設(shè)；燃煤鍋爐走結(jié)構(gòu)升級技術(shù)路線，對全市35蒸噸以上燃煤鍋爐因地制宜安裝脫硫設(shè)施。
⑶推進電力行業(yè)和機動車氮氧化物排放控制，突出重點行業(yè)和重點區(qū)域減排
氮氧化物排放控制以電力行業(yè)和機動車為重點，強化重點區(qū)域減排。電力行業(yè)全面推行低氮燃燒技術(shù)，安裝高效煙氣脫硝設(shè)施，現(xiàn)有其他大型燃煤鍋爐應(yīng)因地制宜、因煤制宜、因爐制宜地加快煙氣脫硝設(shè)施建設(shè)，強化已建脫硝設(shè)施的運行管理；機動車加大在用車淘汰力度，力爭供應(yīng)配套油品；水泥行業(yè)以及燃煤鍋爐推行低氮燃燒技術(shù)。
4.2 城市基礎(chǔ)設(shè)施
“十二五”期間，我市加大城市基礎(chǔ)實施投入，生活污水處理能力和生活垃圾處理能力均比“十一五”翻番，到2015年城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到85%、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到90%，并延伸到廣大農(nóng)村地區(qū)。
4.3 區(qū)域（流域）治理
“十二五”要確保全市集中式飲用水水源安全，確保宣城水域水質(zhì)保持在“十一五”末較好的水平。
1.集中式飲用水水源保護區(qū)
確保飲用水安全，讓人民群眾喝上干凈的水，是“十二五”環(huán)境保護工作的重中之重。到2015年，全市要實現(xiàn)所有集中式飲用水水源水質(zhì)達到國家標準。
對由縣級以上人民政府劃定的城鎮(zhèn)集中式飲用水水源一、二級保護區(qū)內(nèi)的排污口以及與水源保護無關(guān)的建筑物， 進行徹底的清理整頓，關(guān)閉排污口，拆除一切違章建筑物。同時，加強水源地匯水區(qū)工業(yè)污染源有毒有害物質(zhì)的監(jiān)管，嚴格控制一類污染物的產(chǎn)生和排放；推進水源地水質(zhì)全指標監(jiān)測；完善飲用水水源環(huán)境信息公開制度。
對尚未劃定飲用水水源保護區(qū)的集鎮(zhèn)，當?shù)乜h級以上人民政府要根據(jù)技術(shù)規(guī)范依法依規(guī)劃定集中式飲用水水源保護區(qū)，并建立永久性的明顯標志，頒布管理辦法，實行嚴格的飲用水水源地保護制。“十二五”時期內(nèi)，全市所有建制鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)均按規(guī)定予以劃定。
2．南漪湖水域
貫徹執(zhí)行《南漪湖環(huán)境保護規(guī)劃》，全面整治沿湖排污企業(yè)，進一步加大廣德、郎溪兩縣生態(tài)保護和污染防治力度，對入湖河流設(shè)置監(jiān)測斷面，實施例行監(jiān)測。堅決遏制南漪湖水質(zhì)惡化的態(tài)勢。
3．污染較重區(qū)域
新杭鎮(zhèn)是全市的煤炭和建材工業(yè)基地，長期以來受二氧化硫、工業(yè)粉塵的嚴重污染。加之位于該鎮(zhèn)的新杭工業(yè)園區(qū)、蔡家山精細化工園區(qū)的企業(yè)劇增。“十二五”期間，一是通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，減少污染源，淘汰所有磚瓦、石灰窯；二是對現(xiàn)有水泥生產(chǎn)窯進行脫硫脫硝技術(shù)改造，減少污染物排放；三是“十二五”期間擬優(yōu)先建設(shè)新杭鎮(zhèn)污水處理廠，并將兩岸的徐家邊化工小區(qū)和烏泥橋化工小區(qū)的污水引入蔡家山污水處理廠，以截斷污染源，確保流洞河水質(zhì)滿足現(xiàn)有功能要求，使該地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量到2015年有根本好轉(zhuǎn)。
4.4 農(nóng)村與生態(tài)環(huán)境保護
全市農(nóng)村環(huán)境保護，要緊密結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，開展環(huán)境綜合整治，“十二五”期間，全市有4個縣建成國家生態(tài)縣，相應(yīng)地有縣域80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建成生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村；生態(tài)保護要以中央提出的建設(shè)生態(tài)文明為契機，加強自然保護，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，提高森林覆蓋率，減少水土流失面積，繼續(xù)保持全市生態(tài)環(huán)境總體向良性循環(huán)方向發(fā)展的良好態(tài)勢。
農(nóng)村與生態(tài)環(huán)境保護，除畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染減排與繼續(xù)實行城鄉(xiāng)清潔工程外，還需著重抓好以下幾項工作。
1．開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治
大力推行農(nóng)村生活污染排放控制，探索分散型污水處理技術(shù)的推廣應(yīng)用，加強農(nóng)村基礎(chǔ)實施建設(shè)，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到60％，規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場廢棄物綜合利用率達到95%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率不低于95%。治理廢農(nóng)膜造成的“白色污染”，普及自來水等。
2．防治農(nóng)業(yè)面源污染
大力發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，普及測土配方施肥，提倡增施有機肥，科學合理使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥；改進傳統(tǒng)的畜禽養(yǎng)殖模式，實行科學養(yǎng)殖，減少污染源；以沼氣為紐帶，合理秸桿資源和畜禽糞便，提高農(nóng)戶沼氣普及率；推進農(nóng)業(yè)廢棄物向肥料、飼料、燃料轉(zhuǎn)化。
3．促進城鄉(xiāng)林業(yè)生態(tài)一體化建設(shè)
全力開展植樹造林，擴大森林面積，提高資源存量，鞏固退耕還林、生態(tài)公益林建設(shè)成果，加強森林培育，逐步實施退耕還林、長防林、血防林、礦區(qū)植被保護與生態(tài)恢復等林業(yè)生態(tài)工程，深入推進“綠色家園”創(chuàng)建，加快“綠色通道”和城鄉(xiāng)綠化一體化進程，到2015年，全市森林覆蓋達到55%。
4．推進礦山生態(tài)恢復，控制水土流失
合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。嚴格新建礦山準入條件，大力查處非法開采和破壞礦山地質(zhì)環(huán)境行為；堅決關(guān)閉破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山；建立和健全礦山生態(tài)恢復保證金制度，強化礦山生態(tài)恢復的驗收；到2015年，全市礦山生態(tài)恢復率達到50%（至2020年可達到80%）。
強化水土保持，加強礦山開采項目水土保持，推進水土保持監(jiān)督執(zhí)法，加強流域水土保持綜合治理，遏制人為水土流失。
5．提高受保護地區(qū)的比例，保護生物多樣性
進一步加強自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、生態(tài)功能保護區(qū)、水源保護區(qū)、生態(tài)公益林的管理，確保達到指標要求。
堅持自然保護區(qū)建設(shè)數(shù)量與質(zhì)量并重，提高自然保護區(qū)的管理能力與建設(shè)水平，全市國家級自然保護區(qū)到2015年力爭達到國家標準化建設(shè)要求，十二五期間全市將加強濕地保護工作，促進濕地功能的恢復，開展?jié)竦刭Y源調(diào)查和濕地保護利用規(guī)劃工作，積極探索開展?jié)竦厣鷳B(tài)補償機制。
加強生物物種、生物基因、生態(tài)系統(tǒng)及其生物多樣性保護。開展?jié)竦厣锒鄻有匝芯�，建設(shè)具有生態(tài)教育、生態(tài)科普、生態(tài)旅游、生態(tài)保護、生態(tài)恢復等多功能的環(huán)境教育基地。
4.5 防范環(huán)境風險
“十二五”期間，全市既要防范突發(fā)性的環(huán)境污染事故，又要防范核與幅射和重金屬污染的潛在危害，要確保環(huán)境安全，確保不出大的污染事故，確保不發(fā)生因環(huán)境問題而引起的群訪事件。
1．開展環(huán)保專項行動和環(huán)保“綠劍行動”
針對減排項目和化工、造紙、建材等群眾反應(yīng)強烈的環(huán)境熱點問題，持續(xù)開展環(huán)保專項行動和環(huán)保“綠劍行動”，查處各類環(huán)境違法行為。貫徹執(zhí)行國家《環(huán)境違法案件掛牌督辦管理辦法》，對群眾反應(yīng)強烈，嚴重影響社會穩(wěn)定的環(huán)境糾紛和生態(tài)破壞案件，實行掛牌督辦，逐一跟蹤解決，確保違法行為整改到位。
2．全力解決重金屬污染問題
堅持保民生、控源頭、還舊賬。重點解決因重金屬污染導致的生存條件喪失地區(qū)群眾的安全飲水和避險安置問題，對新上項目嚴把產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保關(guān)；對工業(yè)污染源通過工程治理、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，減少重金屬排放。對歷史遺留重金屬污染，因地制宜，分類治理，逐步消除安全隱患。力爭經(jīng)過5年的集中整治，使主要重金屬污染物排放量得到大幅度削減，重大環(huán)境隱患得以基本扼制。
3．加強輻射環(huán)境監(jiān)管
進一步加強我市的輻射環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)，確保輻射環(huán)境安全，防治輻射污染。通過發(fā)展和完善輻射環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管機構(gòu)、配置核與輻射監(jiān)測相關(guān)儀器設(shè)備、建立輻射監(jiān)測分析實驗室、提高管理人員和技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，在我市建立全面的輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和輻射事故應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，加強對各類放射源、射線裝置以及電磁輻射污染源的安全監(jiān)管。
4．認真做好環(huán)境信訪工作
建立和完善社會穩(wěn)定風險評估制度，充分發(fā)揮12369環(huán)保舉報熱線連接群眾與環(huán)保部門的橋梁和紐帶作用，建立高效的信訪接待與調(diào)處機制，及時解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的環(huán)境問題，努力做好環(huán)境隱患的事前預防，并加強回訪，減少重復舉報，防止因環(huán)境問題引發(fā)群體事件，促進社會和諧穩(wěn)定。
4.6 大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)
貫徹實施《安徽省環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展指南（2010～2015年）》，根據(jù)宣城實際，在如下領(lǐng)域進行重點推廣應(yīng)用。
1．廢棄物循環(huán)利用
工業(yè)固體廢物梯級利用。重點推廣高附加值利用工業(yè)固體廢物（煤矸石、粉煤灰等）等生產(chǎn)技術(shù)。大力推進含重金屬固體廢渣的解毒及資源回收利用技術(shù)，實現(xiàn)大宗廢渣的資源化產(chǎn)品多元化。重點開發(fā)電鍍（不銹鋼酸洗）、化工等重污染領(lǐng)域綜合回收利用技術(shù)，工業(yè)園區(qū)資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)與裝備等。
2．環(huán)境治理領(lǐng)域
⑴廢水治理
發(fā)展高效節(jié)能污水、污泥處理、處置技術(shù)與裝備；發(fā)展居民小區(qū)污水處理技術(shù)和設(shè)備、中水處理及回收利用成套設(shè)備；開發(fā)適合中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水處理的分散式污水處理技術(shù)、高效人工濕地、人工生態(tài)水處理技術(shù)。
在工業(yè)廢水處理與資源化利用方面，以污染物減排、清潔生產(chǎn)、工業(yè)廢水回用的技術(shù)研究與設(shè)備開發(fā)為重點，攻克高濃度、高毒性、高鹽份、難生物降解有機廢水處理新技術(shù)。
⑵廢氣治理
推行潔凈燃燒技術(shù)，開發(fā)高可靠性、低運行消耗、副產(chǎn)品綜合利用的煙氣脫硫、脫硝、除塵和工業(yè)有機廢氣凈化及機動車尾氣凈化技術(shù)與設(shè)備；開展工業(yè)企業(yè)大氣污染源達標排放及污染物削減控制技術(shù)研究，重點研究燃燒過程中SO2、NOx同步控制與治理技術(shù)，工業(yè)排放有毒有害有機污染物的控制技術(shù)
⑶固體廢物處理
在城市生活垃圾熱值偏低的城鎮(zhèn)鼓勵開發(fā)應(yīng)用城市生活垃圾資源化無害化綜合回收利用技術(shù)及設(shè)備；適當發(fā)展有機垃圾生物處理技術(shù)和設(shè)備；發(fā)展污染場所土壤污染修復技術(shù)。
4.7 強化環(huán)保能力建設(shè)
“十二五”全市的環(huán)保能力建設(shè)，按配強市本級、配齊縣（市）級的總體思路，以環(huán)境監(jiān)測預警，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，環(huán)境應(yīng)急、核與輻射安全監(jiān)管四大體系為重點，全面提升環(huán)境管理水平。
1．建設(shè)先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系
進一步提高環(huán)境監(jiān)測自動化、信息化、現(xiàn)代化水平，推進市、縣環(huán)境監(jiān)測站標準化建設(shè)。到2015年，市、縣環(huán)境監(jiān)測站全部達到國家標準化建設(shè)要求。
按照動態(tài)監(jiān)控、及時預警、準確計量的要求，進一步完善重點污染源與城市污水處理廠監(jiān)督性監(jiān)測和自動監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)控排污狀況。
2．建立完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系
進一步提高全市環(huán)境執(zhí)法裝備水平，到2015年，市、縣兩級環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)達到國家能力建設(shè)標準要求。提高環(huán)境執(zhí)法和應(yīng)急管理的能力和水平。各縣市區(qū)建立環(huán)境監(jiān)控及應(yīng)急指揮平臺，健全環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)，優(yōu)化人員隊伍結(jié)構(gòu)。通過強化專業(yè)培訓，改變現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)管人員隊伍專業(yè)化程度不高，特別是基層專業(yè)人才嚴重缺乏的現(xiàn)狀，拓寬環(huán)境監(jiān)管的手段，提高環(huán)境監(jiān)管水平。加強市本級、縣輻射環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，全面提高輻射監(jiān)測和監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平。
3.提升環(huán)境應(yīng)急能力
完善環(huán)境應(yīng)急管理體制，建立專門的應(yīng)急管理機構(gòu)。規(guī)定各級環(huán)境保護部門的應(yīng)急管理職責，將工作重心由非常態(tài)管理拓展到常態(tài)管理層面，由應(yīng)急處置階段前移至風險管理階段，對突發(fā)環(huán)境事件實施全過程管理；建立健全市級環(huán)境應(yīng)急管理機構(gòu)體系，設(shè)立市級環(huán)境應(yīng)急管理專職機構(gòu)；加快推進有條件的縣、市、區(qū)建立專、兼職的環(huán)境應(yīng)急管理機構(gòu)。選取突發(fā)環(huán)境事件發(fā)案率較高、環(huán)境風險源密度較大、環(huán)境風險系數(shù)較高的縣、市、區(qū)建立環(huán)境應(yīng)急管理機構(gòu)。
理順環(huán)境應(yīng)急運行機制，強化條塊之間的協(xié)調(diào)銜接。建立健全全市環(huán)境保護部門內(nèi)部環(huán)境應(yīng)急綜合管理機制。以風險評價、預測預警、應(yīng)急處置、恢復重建為主線，將環(huán)境應(yīng)急管理具體職責滲透到環(huán)境管理的全過程、全方位，將環(huán)境應(yīng)急管理工作涉及的應(yīng)急、項目審批、污控、監(jiān)察、監(jiān)測等相關(guān)部門有機串聯(lián)起來，圍繞環(huán)境應(yīng)急工作互通信息、協(xié)調(diào)聯(lián)動、綜合應(yīng)對、形成合力；建立健全環(huán)境保護部門與其他相關(guān)部門之間的環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動關(guān)系，互通信息、共享資源、交流經(jīng)驗，提高突發(fā)環(huán)境事件防范和處置能力。
推動上下游地區(qū)人民政府建立健全預防和處置跨界突發(fā)水環(huán)境事件長效機制。推動建立定期會商機制。上下游地方人民政府和環(huán)境保護部門建立聯(lián)席會議制度，制定聯(lián)合會商機制，互通跨界河流水質(zhì)情況、閘壩運行情況等；推動建立聯(lián)合預警機制。交界地區(qū)環(huán)境保護部門及相關(guān)流域水資源管理部門根據(jù)轄區(qū)生產(chǎn)行業(yè)、工業(yè)企業(yè)特點，制定聯(lián)合監(jiān)測方案，完善監(jiān)測指標體系，提高監(jiān)測頻次，盡早發(fā)現(xiàn)污染因子和污染事件苗頭；推動聯(lián)合防控機制。上游地方人民政府組織力量消除本轄區(qū)污染，化解危害，妥善處置突發(fā)水環(huán)境事件；下游地區(qū)受到污染時積極配合上游地方人民政府采取必要措施，做好應(yīng)急處置工作，盡快消除本轄區(qū)的污染危害，減少污染影響，確保社會穩(wěn)定；推動建立聯(lián)合監(jiān)測機制。在發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異�；虬l(fā)生突發(fā)水環(huán)境事件時，上下游地方環(huán)境保護部門共同制定跨界河流水質(zhì)監(jiān)測方案，確定監(jiān)測指標與方法，明確采樣斷面、采樣時間與頻次，定期開展聯(lián)合監(jiān)測；推動建立信息共享及處置信息發(fā)布聯(lián)動機制。在發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常或發(fā)生突發(fā)水環(huán)境事件時上下游地區(qū)環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)（漁政）等部門在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下及時互通水質(zhì)水量、閘壩運行、漁業(yè)養(yǎng)殖等信息；將相關(guān)應(yīng)急處置信息通過適當方式進行溝通并及時通報對方，及時發(fā)布信息。
優(yōu)化環(huán)境應(yīng)急預案體系，建立實用可行的預案體系。組織實施好《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案管理辦法》，不斷完善應(yīng)急預案體系，增強預案的科學性、實效性和可操作性；加快推進各級政府及其組成部門、企業(yè)各類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案的編制，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案體系，縱向到底、橫向到邊，相互銜接、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，發(fā)揮綜合化、系統(tǒng)化、專業(yè)化和協(xié)同化整體效用；建立健全各級各類預案的評審、備案。根據(jù)環(huán)保廳要求，明確各級各類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案的評審、備案要求，規(guī)范應(yīng)急預案評審、備案的主體及程序，探索建立有資質(zhì)第三方參與企業(yè)預案評審工作模式；加強各級政府及其組成部門預案動態(tài)管理。強化預案的修訂完善，新編或修訂預案時，上級部門要組織評審，確保同層預案間和上下級預案間在監(jiān)測預警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障等各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)有機銜接；加強企業(yè)預案的動態(tài)管理工作。建立企業(yè)預案的評估管理、動態(tài)管理制度。企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標準的變動情況，應(yīng)急預案演練情況，以及企業(yè)作業(yè)條件、設(shè)備狀況、產(chǎn)品品種、人員、技術(shù)、外部環(huán)境等不斷變化的實際情況，及時評估和補充修訂完善預案。
推進應(yīng)急指揮系統(tǒng)與平臺建設(shè)，提高環(huán)境應(yīng)急的信息化程度。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級實施、因地制宜、整合資源、注重內(nèi)容、講求實效的原則進行環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)與平臺建設(shè)；以各級環(huán)境保護部門電子政務(wù)系統(tǒng)及國控重點污染源監(jiān)控中心為主體，完善環(huán)境應(yīng)急平臺，滿足圖像傳輸、視頻會議和指揮調(diào)度等功能要求；通過數(shù)據(jù)交換平臺，實現(xiàn)上下級環(huán)境應(yīng)急平臺之間、同級環(huán)境應(yīng)急平臺與其他政府部門應(yīng)急平臺之間及與應(yīng)用終端之間的互聯(lián)互通和信息共享。
提高環(huán)境風險防范能力，強化環(huán)境風險的預測預警。健全環(huán)境風險管理制度，強化對“三廢”的管理、監(jiān)控及跟蹤，建立風險信息研判、報送及預警發(fā)布體系。
加強環(huán)境應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急管理工作的水平。加強環(huán)境保護部門應(yīng)急隊伍建設(shè)；加強企業(yè)環(huán)境應(yīng)急隊伍建設(shè)；建立環(huán)境應(yīng)急救援互助機制，發(fā)揮企業(yè)及市場化環(huán)境應(yīng)急救援隊伍在區(qū)域聯(lián)防、應(yīng)急監(jiān)測、處置、救援互助中的重要作用；加強環(huán)境應(yīng)急專家隊伍建設(shè)。
加強環(huán)境應(yīng)急培訓及演練，提高環(huán)境應(yīng)急管理及處置能力。強化環(huán)境應(yīng)急培訓工作，建立定期培訓制度，開展多種形式的應(yīng)急培訓；強化環(huán)境應(yīng)急預案演練，組織編寫突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案演練工作指南，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案定期演練制度，強化應(yīng)急預案的演練效果，建立預案演練評估制度，針對演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時修正，提升預案的實用性及可執(zhí)行力。
提高環(huán)境應(yīng)急裝備水平，建立較為完備的物資儲備體系。強化環(huán)境應(yīng)急裝備標準化建設(shè)，分級加強環(huán)境應(yīng)急防護設(shè)備、指揮及通訊裝備等建設(shè)，全面提升全市環(huán)境應(yīng)急裝備水平；推動環(huán)境應(yīng)急裝備針對性建設(shè)，根據(jù)當?shù)刈匀画h(huán)境、社會經(jīng)濟發(fā)展特點以及主要環(huán)境安全隱患類型等，提出所在地區(qū)標準化配置之外所急需的特殊裝備建設(shè)；建立環(huán)境應(yīng)急物資儲備體系，依托現(xiàn)有大、中型企業(yè)，構(gòu)建環(huán)境應(yīng)急物資儲備體系。儲備物資清單由各級環(huán)境保護部門確定，儲備責任主體為各級人民政府，建立一定輻射半徑的區(qū)域應(yīng)急救援物資儲備中心；建立環(huán)境應(yīng)急物資裝備保障制度。建設(shè)全市環(huán)境應(yīng)急物資裝備監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)及預警體系，建立環(huán)境應(yīng)急物資裝備綜合管理系統(tǒng)；給予重點環(huán)境風險企業(yè)技術(shù)、資金等方面的支持，支持其健全完善環(huán)境應(yīng)急物資裝備儲備，充分發(fā)揮企業(yè)物資裝備在環(huán)境應(yīng)急救援中的重要作用。
加強環(huán)境應(yīng)急宣傳教育，提高群眾的環(huán)境應(yīng)急意識。加強環(huán)境應(yīng)急管理科普宣教工作，提高社會公眾維護環(huán)境安全意識和應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件能力；加強企業(yè)環(huán)境安全宣傳教育，通過講座、座談、印發(fā)宣傳冊等方式加大對環(huán)境風險管理、環(huán)境應(yīng)急預案、環(huán)境應(yīng)急處置等方面法律法規(guī)的宣傳與普及，增強企業(yè)的環(huán)境安全意識，提高企業(yè)自覺守法的積極性；加大環(huán)境風險管理、隱患排查、預案編制與管理、應(yīng)急處置等環(huán)境應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)經(jīng)驗及技術(shù)的總結(jié)及推廣，推動企業(yè)不斷提升環(huán)境應(yīng)急管理水平；組織對各類已處置典型突發(fā)環(huán)境事件進行總結(jié)剖析，幫助企業(yè)總結(jié)教訓、查找問題、改進工作，充分發(fā)揮真實案例的警示與借鑒作用。
第五章重點工程與投資
為確保各項環(huán)境保護指標的實現(xiàn)，各級政府按照分級負擔的原則，采用多元化環(huán)保融資機制，廣泛吸收社會資金，增加環(huán)保投入。以規(guī)劃為依據(jù)，以項目為依托，以投資作保障，通過落實規(guī)劃、落實資金、落實項目，把實現(xiàn)“十二五”環(huán)境保護目標落到實處。在政府引導、市場推進和公眾參與下，以重大環(huán)保工程的實施帶動環(huán)境保護工作的全面開展，推動全市的污染治理和生態(tài)保護工作。
規(guī)劃實施七大環(huán)境保護工程，分別是主要污染物（水、二氧化硫、氮氧化物）減排工程、固體廢物防治工程、環(huán)境風險防范工程、環(huán)境綜合整治工程、核與輻射安全保障工程、生態(tài)保護工程、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程。
5.1 規(guī)劃項目投資
全市“十二五”環(huán)保規(guī)劃建設(shè)項目共7類，213個項目，總投資137.88億元。詳見表5-1。
表5-1 全市“十二五”環(huán)保規(guī)劃建設(shè)項目投資分類表
5.2 投資重點
全市“十二五”環(huán)保規(guī)劃建設(shè)項目重點投資領(lǐng)域為生態(tài)保護工程和污染減排工程2類，共規(guī)劃投資109.47億元，占全市“十二五”環(huán)保規(guī)劃投資總額的79.34%，其中生態(tài)保護類項目72.05億元，占總額52.24%，污染減排工程項目占總額27.13%。
5.3 資金來源
1.政府投資
生態(tài)保護工程、城市環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施（城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理）、核與輻射安全保障工程、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等，主要以地方各級人民政府投入為主，爭取國家“以獎促治”與“以獎代補”資金為輔。
2.企業(yè)投資
工業(yè)污染防治按照“誰污染，誰治理”原則，由企業(yè)負責。其中，現(xiàn)有污染源治理投資由企業(yè)利用自有資金或銀行貸款解決，新擴改建設(shè)項目環(huán)保投資，要納入建設(shè)項目投資計劃。
3.社會引資
積極利用市場機制，吸引社會投資，形成多元化的投入格局。對環(huán)保設(shè)施可以采用BOT或TOT運行模式招商引資。
全市“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃重點工程項目見附表。
第六章保 障 措 施
6.1 完善環(huán)境行政管理綜合決策機制
全市各級黨委、政府始終把環(huán)境保護工作擺在重要的戰(zhàn)略位置，充分考慮資源環(huán)境的承載能力，建立黨政主要領(lǐng)導負總責的發(fā)展與環(huán)保綜合決策機制，設(shè)立高級別的咨詢、協(xié)調(diào)和決策機構(gòu)，建立專家論證、部門會審、群眾參與、領(lǐng)導決策的發(fā)展與環(huán)保綜合決策程序。各級政府和主管部門要依據(jù)環(huán)境功能區(qū)劃，科學制定發(fā)展規(guī)劃。以環(huán)境功能區(qū)劃為依據(jù)，以環(huán)境資源承載力為基礎(chǔ)，以環(huán)境容量為基準，以確保環(huán)境安全為前提，引導和優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展合理布局，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
各級政府應(yīng)將規(guī)劃環(huán)境影響評價和區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價意見作為綜合決策的主要依據(jù)，通過提高環(huán)境準入門檻實現(xiàn)宏觀調(diào)控，指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推進節(jié)能減排和保障科學發(fā)展。
6.2 落實環(huán)保目標責任制
各級地方政府必須履行對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責的法定職責，并將環(huán)境保護規(guī)劃目標、任務(wù)、措施和重點工程項目納入轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，分年度進行考核，實行“一票否決制”。
建立危害群眾健康的重大環(huán)境事件和污染事故的責任追究制。對因決策失誤造成重大環(huán)境事故、嚴重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導干部和公職人員，要追究責任，對未完成任務(wù)、造成環(huán)境質(zhì)量惡化、發(fā)生重大環(huán)境污染事故的政府、企業(yè)及其責任人依法依紀追究責任。
建立環(huán)境安全共同責任機制。環(huán)保、安全、監(jiān)察、工商、公安、消防等有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，各相關(guān)部門以及企業(yè)法人要依法依規(guī)，認真履行職責，嚴格檢查把關(guān)，形成環(huán)境安全監(jiān)管合力。紀檢、監(jiān)察部門要加強對環(huán)境違法和行政不作為行為的監(jiān)督查處。
6.3 完善污染減排約束與激勵機制
各級政府應(yīng)將污染減排約束性指標納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，實行主要污染物總量減排政府負責制，并考核政府政績的約束性指標。不斷創(chuàng)新污染減排激勵機制。在嚴格執(zhí)行國家主要污染物減排專項資金預算目標管理責任制和用足用好中央資金的同時，還應(yīng)將城市污水處理工程、電廠脫硫脫硝項目、高污染非電力行業(yè)脫硫脫硝項目優(yōu)先列入固定資產(chǎn)投資、總量減排專項計劃,在資金和政策上給予大力的支持。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式來降低排放總量,堅持開發(fā)和節(jié)約并舉,全面推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和能源資源的綜合利用。
進一步完善主要污染物減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核“三大體系”建設(shè)，加強污染減排監(jiān)管與考核。強化執(zhí)法監(jiān)督管理，對重點工業(yè)排污單位、宣城國投電廠、城鎮(zhèn)污水處理廠全面實行在線監(jiān)控。對未完成污染減排目標任務(wù)的縣市區(qū)，實行“問責制”。
6.4 大力加強農(nóng)村環(huán)境保護
建立健全農(nóng)村環(huán)境保護的政策體系和長效機制，切實把農(nóng)村環(huán)保放到更加重要的戰(zhàn)略位置。著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)民生活質(zhì)量與健康水平，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相結(jié)合，推進“清潔水源、清潔能源、清潔田園、清潔家園”環(huán)境友好型農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供環(huán)境安全保障。
各級政府應(yīng)進一步落實國家農(nóng)村環(huán)境保護“以獎促治、以獎代補”政策，切實把農(nóng)村環(huán)境保護納入政府財政預算，重點扶持農(nóng)村飲用水水源保護、生活污水和垃圾處理等環(huán)境綜合整治工程。
6.5 進一步拓寬環(huán)保投資渠道
合理劃分環(huán)境保護事權(quán)、財權(quán)，各級政府作為環(huán)保投入的責任主體應(yīng)將環(huán)保投入作為公共財政支出的重點，保障逐年增加。各級財政部門應(yīng)分年度安排專項資金，用于污染減排、生態(tài)保護、農(nóng)村環(huán)保和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)。建立健全以政府為主導、市場推進的環(huán)境保護投融資機制。調(diào)動社會各方面對環(huán)境保護投入的積極性。
運用環(huán)境經(jīng)濟杠桿促進排污單位治理污染，排污單位要依法負責污染防治或廢棄物的處理處置。企業(yè)作為污染治理的主體，要切實履行“誰污染、誰治理”的責任，不斷加大環(huán)保投入，抓好污染減排項目建設(shè)，確保環(huán)保設(shè)施正常運行，實現(xiàn)污染物穩(wěn)定達標排放。積極爭取各種國際組織、政府間合作和民間組織的環(huán)保項目與資金，促進環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的市場化建設(shè)與營運。
6.6 加大執(zhí)法力度提升應(yīng)急能力
強化各級環(huán)境保護行政主管部門的綜合監(jiān)督職能，建立健全各地分級管理、部門分工配合，環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管的工作機制。各級地方政府對本地區(qū)環(huán)保工作負責，建立重點地區(qū)環(huán)境監(jiān)管制度，加強對下級政府的環(huán)保督查。由環(huán)境保護行政主管部門協(xié)同監(jiān)察機關(guān)，嚴肅查處各級領(lǐng)導干部的環(huán)境違法和瀆職、失職行為。加強排污申報的核定工作，進一步運用經(jīng)濟杠桿促進環(huán)境管理，提高污染源在線監(jiān)控能力和水平，加大對環(huán)境違法行為處罰力度，建立環(huán)境監(jiān)管長效機制，為規(guī)劃目標的實施提供有效的監(jiān)管保證。
進一步提升突發(fā)性環(huán)境事件防范與應(yīng)急能力。按照屬地管理原則，明確環(huán)境安全重點，落實環(huán)境安全責任制。建立環(huán)境安全預警和應(yīng)急響應(yīng)體系，組織應(yīng)急機構(gòu)，建立應(yīng)急隊伍，配備處置設(shè)施，加強環(huán)境事故應(yīng)急培訓和演練，強化應(yīng)急反應(yīng)能力。建立健全核與輻射安全監(jiān)管體系，落實各級政府及環(huán)保部門對本地區(qū)的輻射環(huán)境和放射性源安全監(jiān)管職責。建立環(huán)保、公安、消防、交通、人防等部門協(xié)調(diào)溝通應(yīng)急聯(lián)動機制，制定切實可行的信息共享的聯(lián)動應(yīng)急方案。
6.7 大力推進環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新
大力推進環(huán)境領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，建立基于環(huán)境污染和生態(tài)退化全防全控的環(huán)境科技創(chuàng)新體系和環(huán)境技術(shù)管理體系，優(yōu)先確定關(guān)系人民群眾生命健康和生活環(huán)境改善的重點領(lǐng)域，加強環(huán)境保護科學技術(shù)研究，探索建立環(huán)保科研基金，加強科研、科技工程示范和重大環(huán)境治理工程建設(shè)的銜接。積極吸引高等院校、科研機構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)參與環(huán)�？萍紕�(chuàng)新工作，培養(yǎng)重點學科技術(shù)帶頭人和中青年科技人才。加強先進技術(shù)示范與推廣，形成環(huán)境保護的技術(shù)支撐。
6.8 完善環(huán)保宣傳與公眾參與機制
按照《全國環(huán)境宣傳教育行動綱要（2011—2015年）》和省環(huán)保廳《安徽省環(huán)保宣傳教育“十二五”發(fā)展規(guī)劃》要求，建立和完善社會化環(huán)境宣傳教育體系。提高環(huán)保意識貫徹執(zhí)行國家及省環(huán)境保護的方針、政策法律、法規(guī)；協(xié)同有關(guān)部門制定與環(huán)境保護宣傳教育有關(guān)的規(guī)劃和計劃；將環(huán)境保護這一基本國策向各級領(lǐng)導干部及廣大民眾進行大力宣傳和普及教育，以期提高各民族環(huán)境意識，促進環(huán)境保護事業(yè)的深入發(fā)展。加強宣傳教育負責承擔全市環(huán)境保護宣傳教育任務(wù)；協(xié)同有關(guān)部門在大、中、小學及成人教育和干部培訓中開展環(huán)境教育；通過各方面媒介、各種媒體面向全社會進行環(huán)境保護宣傳工作。協(xié)同有關(guān)部門指導全市環(huán)境保護宣教隊伍及網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，開展全市境保護系統(tǒng)在職人員崗位培訓和繼續(xù)教育工作。
進一步強化媒體宣傳和監(jiān)督作用，完善新聞發(fā)布和重大環(huán)境信息披露制度，擴大公眾環(huán)境知情權(quán)，增強公民的環(huán)境意識。完善環(huán)境信息政府網(wǎng)站，實行環(huán)境質(zhì)量公告制度，繼續(xù)做好發(fā)布城市空氣質(zhì)量、飲用水水源水質(zhì)等環(huán)境信息，為公眾參與創(chuàng)造條件。加強信訪工作，充分發(fā)揮環(huán)保12369作用，暢通群眾舉報投訴渠道，建立全民參與的社會行動體系。
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