中辦國辦印發(fā)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》

　　2015年7月8日    來源:新華網(wǎng)

　　原標題：中辦國辦印發(fā)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》

　　中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》

　　新華網(wǎng)北京7月8日電 中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行。

　　《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》全文如下。

　　行業(yè)協(xié)會商會是我國經濟建設和社會發(fā)展的重要力量。改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展迅速，在為政府提供咨詢、服務企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化資源配置、加強行業(yè)自律、創(chuàng)新社會治理、履行社會責任等方面發(fā)揮了積極作用。目前，一些行業(yè)協(xié)會商會還存在政會不分、管辦一體、治理結構不健全、監(jiān)督管理不到位、創(chuàng)新發(fā)展不足、作用發(fā)揮不夠等問題。按照《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國務院機構改革和職能轉變方案》有關精神和工作部署，為加快轉變政府職能，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，促進行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范發(fā)展，制定本方案。

　　一、總體要求和基本原則

　�。ㄒ唬┛傮w要求

　　貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，理清政府、市場、社會關系，積極穩(wěn)妥推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，厘清行政機關與行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界，加強綜合監(jiān)管和黨建工作，促進行業(yè)協(xié)會商會成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織。創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會商會管理體制和運行機制，激發(fā)內在活力和發(fā)展動力，提升行業(yè)服務功能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在經濟發(fā)展新常態(tài)中的獨特優(yōu)勢和應有作用。

　　（二）基本原則

　　堅持社會化、市場化改革方向。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，改革傳統(tǒng)的行政化管理方式，按照去行政化的要求，切斷行政機關和行業(yè)協(xié)會商會之間的利益鏈條，建立新型管理體制和運行機制，促進和引導行業(yè)協(xié)會商會自主運行、有序競爭、優(yōu)化發(fā)展。

　　堅持法制化、非營利原則。加快行業(yè)協(xié)會商會法律制度建設，明確脫鉤后的法律地位，實現(xiàn)依法規(guī)范運行。建立準入和退出機制，健全綜合監(jiān)管體系。各級政府要明確權力邊界，實現(xiàn)權力責任統(tǒng)一、服務監(jiān)管并重。按照非營利原則要求，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會服務行為，發(fā)揮對會員的行為引導、規(guī)則約束和權益維護作用。

　　堅持服務發(fā)展、釋放市場活力。提升行業(yè)協(xié)會商會專業(yè)化水平和能力，推動服務重心從政府轉向企業(yè)、行業(yè)、市場。通過提供指導、咨詢、信息等服務，更好地為企業(yè)、行業(yè)提供智力支撐，規(guī)范市場主體行為，引導企業(yè)健康有序發(fā)展，促進產業(yè)提質增效升級。

　　堅持試點先行、分步穩(wěn)妥推進。在中央和地方分別開展試點，設置必要的過渡期，積極探索，總結經驗，完善措施，逐步推開。根據(jù)行業(yè)協(xié)會商會不同情況，因地因業(yè)因會逐個縝密制定脫鉤實施方案，具體安排、具體指導、具體把握，確保脫鉤工作平穩(wěn)過渡、有序推進。

　　二、脫鉤主體和范圍

　　脫鉤的主體是各級行政機關與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會。其他依照和參照公務員法管理的單位與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會，參照本方案執(zhí)行。

　　同時具有以下特征的行業(yè)協(xié)會商會納入脫鉤范圍：會員主體為從事相同性質經濟活動的單位、同業(yè)人員，或同地域的經濟組織；名稱以“行業(yè)協(xié)會”、“協(xié)會”、“商會”、“同業(yè)公會”、“聯(lián)合會”、“促進會”等字樣為后綴；在民政部門登記為社會團體法人。

　　個別承擔特殊職能的全國性行業(yè)協(xié)會商會，經中央辦公廳、國務院辦公廳批準，另行制定改革辦法。

　　三、脫鉤任務和措施

　　（一）機構分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關系

　　取消行政機關（包括下屬單位）與行業(yè)協(xié)會商會的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關系。行業(yè)協(xié)會商會依法直接登記和獨立運行。行政機關依據(jù)職能對行業(yè)協(xié)會商會提供服務并依法監(jiān)管。

　　依法保障行業(yè)協(xié)會商會獨立平等法人地位。按照有利于行業(yè)發(fā)展和自愿互惠原則，對行業(yè)協(xié)會商會之間、行業(yè)協(xié)會商會與其他社會組織之間的代管協(xié)管掛靠關系進行調整，并納入章程予以規(guī)范。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會優(yōu)化整合，提高服務效率和水平。

　　調整行業(yè)協(xié)會商會與其代管的事業(yè)單位的關系。行業(yè)協(xié)會商會代管的事業(yè)單位，并入行業(yè)協(xié)會商會的，注銷事業(yè)單位法人資格，核銷事業(yè)編制，并入人員按照行業(yè)協(xié)會商會人員管理方式管理；不能并入行業(yè)協(xié)會商會的，應當與行業(yè)協(xié)會商會脫鉤，根據(jù)業(yè)務關聯(lián)性，在精簡的基礎上劃轉到相關行業(yè)管理部門管理，并納入事業(yè)單位分類改革。

　　行政機關或事業(yè)單位與行業(yè)協(xié)會商會合署辦公的，逐步將機構、人員和資產分開，行政機關或事業(yè)單位不再承擔行業(yè)協(xié)會商會職能。

　�。ǘ�）職能分離，規(guī)范行政委托和職責分工關系

　　厘清行政機關與行業(yè)協(xié)會商會的職能。剝離行業(yè)協(xié)會商會現(xiàn)有的行政職能，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。業(yè)務主管單位對剝離行業(yè)協(xié)會商會有關行政職能提出具體意見。

　　加快轉移適合由行業(yè)協(xié)會商會承擔的職能。行政機關對適合由行業(yè)協(xié)會商會承擔的職能，制定清單目錄，按程序移交行業(yè)協(xié)會商會承擔，并制定監(jiān)管措施、履行監(jiān)管責任。

　�。ㄈ�）資產財務分離，規(guī)范財產關系

　　行業(yè)協(xié)會商會應執(zhí)行民間非營利組織會計制度，單獨建賬、獨立核算。沒有獨立賬號、與行政機關會計合賬、財務由行政機關代管或集中管理的行業(yè)協(xié)會商會，要設立獨立賬號，單獨核算，實行獨立財務管理。

　　對原有財政預算支持的全國性行業(yè)協(xié)會商會，逐步通過政府購買服務等方式支持其發(fā)展。自2018年起，取消全國性行業(yè)協(xié)會商會的財政直接撥款，在此之前，保留原有財政撥款經費渠道不變。為鼓勵全國性行業(yè)協(xié)會商會加快與行政機關脫鉤，過渡期內根據(jù)脫鉤年份，財政直接撥款額度逐年遞減。地方性行業(yè)協(xié)會商會的財政撥款過渡期和過渡辦法，由各地自行確定，但過渡期不得超過2017年底。用于安置歷次政府機構改革分流人員的財政資金，仍按原規(guī)定執(zhí)行。

　　按照財政部門、機關事務主管部門統(tǒng)一部署和有關規(guī)定，各業(yè)務主管單位對其主管的行業(yè)協(xié)會商會財務資產狀況進行全面摸底和清查登記，厘清財產歸屬。財政部門會同機關事務主管部門按照所有權、使用權相分離的原則，制定行業(yè)協(xié)會商會使用國有資產（包括無形資產）管理辦法，確保國有資產不流失，同時確保行業(yè)協(xié)會商會的正常運行和發(fā)展。

　　行業(yè)協(xié)會商會占用的行政辦公用房，超出規(guī)定面積標準的部分限期清理騰退；符合規(guī)定面積標準的部分暫由行業(yè)協(xié)會商會使用，2017年底前按《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》及有關規(guī)定清理騰退，原則上應實現(xiàn)辦公場所獨立。具體辦法由機關事務主管部門會同有關部門制定。

　�。ㄋ模┤藛T管理分離，規(guī)范用人關系

　　行業(yè)協(xié)會商會具有人事自主權，在人員管理上與原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤，依法依規(guī)建立規(guī)范用人制度，逐步實行依章程自主選人用人。

　　行政機關不得推薦、安排在職和退（離）休公務員到行業(yè)協(xié)會商會任職兼職�，F(xiàn)職和不擔任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的黨政領導干部及在職工作人員，不得在行業(yè)協(xié)會商會兼任職務。領導干部退（離）休后三年內一般不得到行業(yè)協(xié)會商會兼職，個別確屬工作特殊需要兼職的，應當按照干部管理權限審批；退（離）休三年后到行業(yè)協(xié)會商會兼職，須按干部管理權限審批或備案后方可兼職。

　　對已在行業(yè)協(xié)會商會中任職、兼職的公務員，按相關規(guī)定進行一次性清理。任職的在職公務員，脫鉤后自愿選擇去留：退出行業(yè)協(xié)會商會工作的，由所屬行政機關妥善安置；本人自愿繼續(xù)留在行業(yè)協(xié)會商會工作的，退出公務員管理，不再保留公務員身份。在行業(yè)協(xié)會商會兼職的公務員，要限期辭去兼任職務。

　　行業(yè)協(xié)會商會全面實行勞動合同制度，與工作人員簽訂勞動合同，依法保障工作人員合法權益。工作人員的工資，由行業(yè)協(xié)會商會按照國家有關法律、法規(guī)和政策確定。行業(yè)協(xié)會商會及其工作人員按規(guī)定參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會保險和繳存住房公積金。

　　行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤后，使用的事業(yè)編制相應核銷�，F(xiàn)有事業(yè)人員按國家有關規(guī)定參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險。歷次政府機構改革分流人員仍執(zhí)行原定政策。

　�。ㄎ澹�黨建、外事等事項分離，規(guī)范管理關系

　　行業(yè)協(xié)會商會的黨建、外事、人力資源服務等事項與原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤。全國性行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤后的黨建工作，按照原業(yè)務主管單位黨的關系歸口分別由中央直屬機關工委、中央國家機關工委、國務院國資委黨委領導。地方行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤后的黨建工作，依托各地黨委組織部門和民政部門建立社會組織黨建工作機構統(tǒng)一領導；已經建立非公有制企業(yè)黨建工作機構的，可依托組織部門將其與社會組織黨建工作機構整合為一個機構。行業(yè)協(xié)會商會脫鉤后，外事工作由住所地�。▍^(qū)、市）人民政府按中央有關外事管理規(guī)定執(zhí)行，不再經原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位審批。行業(yè)協(xié)會商會主管和主辦的新聞出版單位的業(yè)務管理，按照文化體制改革相關要求和新聞出版行政管理部門有關規(guī)定執(zhí)行。人力資源服務等事項由行業(yè)協(xié)會商會住所地有關部門按職能分工承擔。