政商必讀 | 2015年中國政經(jīng)走勢及改革前瞻

2015年的政治形勢比2014年更加穩(wěn)固，經(jīng)濟下行壓力會進一步加大，但是改革所要闖入的深水區(qū)則卻要超越2014年。

剛剛過去的2014年，中國的政經(jīng)形勢一直在發(fā)生復(fù)雜而深刻的變化。這種變化既有客觀環(huán)境變化引起，也有主觀變革所致，其復(fù)雜性可能為近年之最。

在官方的表述中，2014年的國際形勢 “錯綜復(fù)雜”，而國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)則是“極為繁重”。

變化不僅僅體現(xiàn)在宏大的國家制度層面，也深刻影響到了每一個人的生活，政治氛圍發(fā)生了持續(xù)性的明顯改變、經(jīng)濟領(lǐng)域的新舊產(chǎn)業(yè)激烈變革，每個人都需要在這場新的變革中，重新尋找自己的位置。

“新常態(tài)”是統(tǒng)領(lǐng)今年經(jīng)濟工作的主題詞，這個詞在2014年年底的中央經(jīng)濟工作會議上得到進一步的闡述，但它不僅僅可以用于描述經(jīng)濟領(lǐng)域，政治及社會領(lǐng)域亦是如此。但是，對于為什么會出現(xiàn)“新常態(tài)”，至今的認識仍然相當不足。這種認識的模糊，帶來了改革推進的難度。

因此，今年的年度分析首先對出現(xiàn)中長期變化的原因進行分析，進而分析2015年的政經(jīng)走勢和改革動向。

總體而言，2015年的政治形勢比2014年更加穩(wěn)固，經(jīng)濟下行壓力會進一步加大，但是改革所要闖入的深水區(qū)則卻要超越2014年。2015年，政經(jīng)形勢的總體平穩(wěn)應(yīng)無疑問，但經(jīng)濟下行壓力加大，改革受到經(jīng)濟社會發(fā)展的掣肘會增多，不排除局部地區(qū)、領(lǐng)域出現(xiàn)一些不平穩(wěn)的現(xiàn)象。

1 正在發(fā)生什么樣的深刻變化？

任何的變化都不可能是無源之水、無本之木，相反，它一定是一定領(lǐng)域的矛盾積累到一定程度的爆發(fā)，2014年左右的形勢恰是如此。筆者認為，深層次的變化主要來自以下三個方面：

第一，信息化的沖擊導(dǎo)致新的社會生產(chǎn)模式和運行機制雛形初現(xiàn)，但對這一新情況的應(yīng)對嚴重不足。

移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算，起初，人們對這些新名詞的認識僅僅停留在對個別產(chǎn)業(yè)的影響，如傳媒、中介行業(yè)。而今，人們發(fā)現(xiàn)，其帶來的變化遠不止于此，它帶來的是人類社會結(jié)構(gòu)的變化。

信息傳播方式的去中心化和大數(shù)據(jù)運用結(jié)合起來之后，整個制造業(yè)的生產(chǎn)和服務(wù)體系都要發(fā)生變化。

過去，市場運行的源頭是供給方，由其分析市場、制造產(chǎn)品、建立銷售網(wǎng)絡(luò)，而今模式變了，消費者不需要通過層層經(jīng)銷商網(wǎng)絡(luò)才能與生產(chǎn)商建立聯(lián)系，他們可以直接提出要求，然后再進行生產(chǎn)。生產(chǎn)和需求的關(guān)系發(fā)生了變化，所有的行業(yè)都要受到影響。

新的生產(chǎn)消費體系為需求的多元化、個性化帶來了可能，同時也給制造業(yè)帶來了更大的難題，過去整齊劃一的規(guī)模化生產(chǎn)不一定受到歡迎，相反“小的就是美的”生產(chǎn)模式受到更大的歡迎，他們通過大數(shù)據(jù)找到隱藏在世界各個角落各種偏好的用戶，滿足每個用戶的個性化需求。

一個行業(yè)可能在很短的時期崛起，也可能在很短的時期死去，小米公司的崛起和傳統(tǒng)家電企業(yè)海爾的轉(zhuǎn)型即是典型案例。

這要求更加高效的社會組織管理體系，更靈活和便捷的金融體系、創(chuàng)業(yè)投資系統(tǒng)、企業(yè)登記注冊系統(tǒng)和生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)。過去，處處審批，偏愛規(guī)模效應(yīng)的管理方式已經(jīng)落后于時代的需要了。因此，行政管理體系的變革十分緊迫，僵化的行政管理體系和權(quán)力控制體系會扼殺新經(jīng)濟的成長，阻礙一個信息化和扁平化社會的到來。

2014年年初，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組并非空穴來風(fēng)，除了網(wǎng)絡(luò)安全因素外，信息化對于中國經(jīng)濟、政治和社會各方面的影響還未被充分認識。年底，國家互聯(lián)網(wǎng)大會召開、網(wǎng)信辦主任魯煒訪問美國，未來幾年這些領(lǐng)域的走向需要密切關(guān)注。

第二，對社會主要矛盾的判斷可能要出現(xiàn)一些變化。過去認為，中國社會面臨的主要矛盾是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化和落后的社會化大生產(chǎn)不能滿足需求之間的矛盾，其主要體現(xiàn)在物質(zhì)生產(chǎn)不夠豐富、物質(zhì)需求得不到滿足。

但實際上，現(xiàn)在的物質(zhì)生產(chǎn)已經(jīng)極大豐富，并且出現(xiàn)了嚴重的產(chǎn)能過剩。

單純物質(zhì)層次的需求大多已可以滿足，但是矛盾在于不能滿足多樣化、個性化的需求和新需求。

如何讓社會化大生產(chǎn)和個性化需求對接成為主要矛盾，而不是物質(zhì)生產(chǎn)的多少問題。追求清潔的環(huán)境、精神文化的享受、參與社會公共生活等新需求不斷呈現(xiàn)，但滿足這些需求則面臨著嚴格行政管制體系。

對社會主要矛盾認識的改變意味著，整個國家的制度體系、戰(zhàn)略構(gòu)架不再是物質(zhì)生產(chǎn)促進型，所有的制度不應(yīng)當是朝向生產(chǎn)更多的產(chǎn)品，而是要滿足人民群眾日益增長的新需求。這些追求和過去大力促進物質(zhì)生產(chǎn)的思路發(fā)生了明顯的變化，舊體系仍在，新的對接機制尚未建立。

第三，國際環(huán)境發(fā)生了深刻的變化。雖然中國人均GDP還只有6000多美元，還處于發(fā)展中國家的發(fā)展水平。但是龐大的中國經(jīng)濟體，不僅僅通過貿(mào)易影響他國，而且也正在通過資本輸出的方式影響他國，中國的對外資本輸入即將超越FDI。

人民幣國際化才短短五六年時間，已得到迅猛發(fā)展。同時，在政治領(lǐng)域，中國被要求承擔更多國際責任，2014年美國打擊ISIS，國內(nèi)外都呼吁中國政府也參與其中軍事行動，阿富汗新總統(tǒng)訪華，中國在政治領(lǐng)域需要對這個似乎被遺忘的鄰國發(fā)揮更大的影響，中國和東盟經(jīng)濟關(guān)系深入后需要在傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域加強合作。

如果說中國仍是一個發(fā)展中國家，那么她一定是一個特殊的發(fā)展中國家，因為歷史上從未出現(xiàn)過的龐大的、制度體系尚未成熟的發(fā)展中國家。因此，中國的外交思路需要發(fā)生變化，不能簡單地韜光養(yǎng)晦，而必須有所作為。

中國的所有政策也必須不僅僅考慮國內(nèi)因素，而必須統(tǒng)籌內(nèi)外，考慮對外部的影響和外部的反應(yīng)。

正是上述的深層次的變化，所謂的改革，并不是由個人的主觀意志決定，而是在適應(yīng)社會發(fā)展需要的變革。從根本上而言，是在信息化沖擊、社會主要矛盾局部變化和世界格局調(diào)整之后，上層建筑作出的順應(yīng)時代潮流、適應(yīng)新的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展趨勢而作出的應(yīng)對。

這是一個全新的時代，上述幾個方面情況的沖擊，在未來若干年會進一步顯現(xiàn)。但改革的力度目前還遠遠不能適應(yīng)新時代的需要。

以上是對中國中長期變革的深層次原因分析，下面回歸到對2015年政經(jīng)走勢的分析。

2 2015年政經(jīng)走勢分析

經(jīng)過十八大以來轟轟烈烈的群眾路線教育活動和刮骨療傷的反腐運動，在2015年政治形勢的穩(wěn)定幾乎沒有疑問。

但是，政治形勢的穩(wěn)定并非輕易可以得來，2014年的上半年的反腐和政治權(quán)力結(jié)構(gòu)重塑也曾一度帶來對反腐是否可控、何時為盡頭的擔憂。

政治形勢穩(wěn)定是經(jīng)濟發(fā)展和推進改革的前提。2014年，政治權(quán)力的重塑經(jīng)歷了一個漫長的周期，但以徐才厚、周永康案落定為標準，基本告一段落。因此，全面深化改革得以在2014年下半年密集展開。

但是，政治權(quán)力重塑在2014年并沒有完成，在十八屆三中全會上決定成立的另外一個重要機構(gòu)——國安委，至今只公布了其召開第一次會議的信息，這個新設(shè)立的機構(gòu)許多信息仍然不全。2015年國安委的運作情況值得高度關(guān)注，一旦這一機制運行平穩(wěn)，在涉及軍事和安全領(lǐng)域的制度變革一定會加速。

中國高層政治運行機制已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化，從集體負責制變成了最高領(lǐng)導(dǎo)個人負責制。2015年這種變化還會進一步得到強化，對這一新變化的討論在2015年肯定也會繼續(xù)增多。這是其一。

第二，紀委“復(fù)位”成為近年來最明顯的黨內(nèi)政治結(jié)構(gòu)中最重要的變化之一。

按照黨章規(guī)定，紀委直接對中央委員會負責，而非政治局，這意味著本身就可以對政治局及常委會進行監(jiān)督。紀委不僅僅橫向重構(gòu)自身和其他機關(guān)的關(guān)系，在垂直體系上也完成了以上級為主的雙重管理體制。反腐進入下半場，制度建設(shè)更為重要，2015年紀委體制機制上的任何新舉措都值得關(guān)注。

第三，以朝向十九大的眼光來看待2015年省級地方大員和部委負責人的變動，其變動仍不會太快，但應(yīng)會超過2014年。

十九大召開的2017年，全國將有8個省區(qū)的書記超過65歲，6個省區(qū)的書記剛剛65歲，2018年將有三個省區(qū)的政府負責人超過65歲，這些年齡將超任的地方大員是否會退居二線、什么人將會填補空缺值得關(guān)注。

在2014年的人事調(diào)動中，一批官員填補了反腐留下的空缺。在調(diào)動中，產(chǎn)生了一批政治新星，如李希、何立峰等人。2015年，政治新星會更多地出現(xiàn)。

第四，條條塊塊的權(quán)力在一些局部的領(lǐng)域，在2014年已經(jīng)發(fā)生調(diào)整。如不動產(chǎn)登記等一些具體的監(jiān)管領(lǐng)域。這些變化在2015年會加速。在久拖不決的條條分割的領(lǐng)域，如食品安全、市場監(jiān)督執(zhí)法（工商、質(zhì)檢、藥監(jiān)等）、海洋管理、債券市場管理和海洋管理等領(lǐng)域可能會進行更多的改革，強化市場監(jiān)管會是2015年延續(xù)2014年的改革主線條。

第五，2014年，亞太地區(qū)十分不太平，中美之間的軍機一度在南海十分接近、中日幾乎處于擦槍走火的邊緣令國際社會憂心忡忡，南海問題也上一度沸沸揚揚，這些問題2014年表面上有所緩和，但深層次矛盾仍無破解。2014年末，臺灣地區(qū)政治上所發(fā)生的變化可能又增添這一地區(qū)安全問題上未來的不確定性。

第六，以上所述，均非中國政治領(lǐng)域最艱巨的挑戰(zhàn)。最艱巨的挑戰(zhàn)在于轉(zhuǎn)變政府職能——讓反腐高壓下的官員，既要不貪，又要干事。這種轉(zhuǎn)型，僅僅靠中央監(jiān)督是不可能完成的，需要開啟地方人大、民眾有序的監(jiān)督渠道，目前還看不到這方面強化改革的跡象。

在經(jīng)濟領(lǐng)域，在年終歲末的官方宣傳中，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率已經(jīng)超過了投資，這被解讀為具有重大意義的轉(zhuǎn)變，因為中國宏觀經(jīng)濟最明顯的失衡出現(xiàn)在投資、消費和出口三駕馬車之間。

但其實，消費和投資對經(jīng)濟的貢獻率變化并不意味著結(jié)構(gòu)的改善，因為貢獻率考慮的是增量因素。投資仍然是拉動中國經(jīng)濟增長的絕對主力，以第三季度的數(shù)據(jù)看，投資占比達到了85%，再創(chuàng)近年來的新高，結(jié)構(gòu)失衡進一步加劇。

而且，在占中國經(jīng)濟增長的絕對主力投資中，房地產(chǎn)占比進一步增高。2014年，中國宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域的最大變化出現(xiàn)在房地產(chǎn)的長周期回調(diào)，從杭州樓盤降價開啟的樓市下行風(fēng)云，環(huán)繞全年，地方政府的放松和救市從遮遮掩掩到光明正大，直至中央層面的930新政救市。新政短暫促進了部分地區(qū)的成交量回暖，并帶動了土地價格再次暴漲，但是房地產(chǎn)庫存壓頂，庫存增速遠遠超過成交量的增速，明年下行壓力會繼續(xù)加大。

受債務(wù)總量、財政減收的壓力，大規(guī)模的財政刺激政策不可行。2014年，中央政府使出渾身勁數(shù)試圖拉動民間投資，如發(fā)改委和財政都在推進PPP模式，但目前效果仍有待進一步觀察。

在消費和出口領(lǐng)域，幾乎不可能指望其會取得突出的成績，美元重回強勢、國際油價暴跌對中國經(jīng)濟影響還需要進一步評估。新的增長動力尚未形成，舊的增長模式陡然失速。2015年的宏觀經(jīng)濟形勢一定不會好。

面對這些難題，需要回到一個本源的問題：中國經(jīng)濟的潛在增長率到底是多少？

如果不考慮前提條件，在老模式下探討增速問題，顯然沒有價值。但新的增長動力形成需要人力資本充分利用、科技創(chuàng)新充分發(fā)揮、體制機制改革到位，可目前無論哪個方面，都非一兩年之功可以實現(xiàn)。

不過，影響增長的還有統(tǒng)計方法，國民經(jīng)濟核算體系的變革可能會提高增長，尤其是吸納被低估的服務(wù)業(yè)增加值，以及將研發(fā)支出計算進入GDP。

對2015年的區(qū)域經(jīng)濟走勢，還需要密切關(guān)注受經(jīng)濟下滑等因素影響，支柱產(chǎn)業(yè)遭到重創(chuàng)的地區(qū)，如黑龍江、山西和河北等地。

另外，2014年末，股市的繁榮會對中國經(jīng)濟走向帶來新的變量。因為房地產(chǎn)庫存壓頂，而房產(chǎn)是這些年國民投資的主要渠道，吸納了大量的資金。如果擁有多套住房的人群大量拋房入股市，對房地產(chǎn)業(yè)會帶來更大的沖擊。2015年，中國也許需要一份應(yīng)對房地產(chǎn)下滑的預(yù)案，這份預(yù)案應(yīng)該測算對地方政府土地收入、銀行抵押品價格和銀行不良貸款率上升幅度、以及對水泥鋼筋建材等行業(yè)的影響分析。鄂爾多斯和溫州的案例仍值得深入解讀。

以上是對2015年政經(jīng)走勢的初步分析，此外，社會領(lǐng)域的變化同樣值得高度關(guān)注。2014年，就業(yè)形勢取得良好成績、網(wǎng)絡(luò)言論的得到加強，普通的群體性事件并沒有大規(guī)模發(fā)酵，但是因為經(jīng)濟下滑，持續(xù)多年的工資水平上漲趨勢在2015年可能會回調(diào)。這對社會穩(wěn)定可能會造成新的影響。

和新疆有關(guān)的暴力恐怖事件在2014年初呈現(xiàn)向內(nèi)地蔓延之勢，但在下半年這一形勢又有好轉(zhuǎn)，因缺乏資料，這個領(lǐng)域的變化還難以評估。

3 2015年改革前瞻

2014年的改革呈現(xiàn)明顯的上下半年的特征。上半年進展緩慢，深改組也僅僅只開了兩次會議，而下半年改革加速，深改組召開的會議次數(shù)明顯增多，在地方債、農(nóng)村土地等一些深層次領(lǐng)域開始推進改革和改革試點。

2015年的改革進展同樣要考慮到政治權(quán)力重塑進程，這是改革得以推進的前提。在2014年，中央深改組的會議并沒有形成固定的節(jié)奏，改革有時會有意想不到的方式突然推進，而且即使會議召開過后，大多數(shù)改革方案并沒有公開，而是有待具體部門在落實中調(diào)整。2015年改革可能繼續(xù)呈現(xiàn)出這樣的特征，一些重大改革可能出乎意料地被加速推進。

按照去年年度改革前瞻分析框架，本文的分析同樣將改革分為兩大板塊，第一部分是經(jīng)濟改革，其中核心是土地、利率和匯率制度的改革，筆者認為這是經(jīng)濟改革核心中的核心。今年的分析會將“建立全方位的開放體系”和“宏觀調(diào)控”也放到這個部分分析，因為這些和利率、匯率制度都密切相關(guān)。另外就是基本的市場體系建設(shè)，包括產(chǎn)權(quán)、反壟斷、國資改革等等。

第二部分是與政治有關(guān)的改革，主要包括這兩年一直在推進的行政審批權(quán)改革、司法改革和2014年啟動的財稅改革。社會體制改革和新興的消費體系密切相關(guān)，也放在這部分分析。

（一）利率、匯率和土地制度改革

對于解決中國當下的經(jīng)濟問題，僅僅站在國內(nèi)的角度看問題顯然不夠，而要有全球視野和眼光，在全球范圍內(nèi)配置資源來解決中國的問題。而配置全球資源首先要考慮的是匯率因素。中國改革開放三十多年來的經(jīng)濟發(fā)展，匯率的基本穩(wěn)定是一個重要的因素。而近年的匯率急速升值也導(dǎo)致了加工貿(mào)易受到較大影響。

2014年，人民幣兩度出現(xiàn)明顯的下跌，引起市場的廣泛討論。而據(jù)央行官員的說法，即期匯率（人民幣兌美元）的波動期間由1%擴大到2%，從第二季度開始，央行基本上退出了日常外匯市場干預(yù)。雖然2015年國際經(jīng)濟形勢仍十分不太平，美元加息，日歐繼續(xù)寬松，但匯率改革的步伐不會停止，匯率的波動區(qū)間可能會繼續(xù)擴大，市場需要做好準備，也許人民幣會出現(xiàn)更大的跌幅，央媽不管不問。但是，多大的波動幅度是官方可以接受的范圍，目前仍不清晰。

與之密切相關(guān)的是資本項開放的問題，雖然國際收支趨于平衡，但全面的開放不會在2015年到來。擴大QFII和RQFII，開通滬港通都是增加了資本項下的流動渠道，但這滿足不了市場的需求。2015年，重點需要關(guān)注自貿(mào)區(qū)賬戶體系可能的創(chuàng)新舉措，包括一直在傳言中卻未落實的個人跨境直接投資。

國際收支的平衡還帶來了宏觀調(diào)控的新問題，因為過去央行為了對沖外匯占款，釋放了大量的基礎(chǔ)貨幣。而今，順差減少之后，外匯占款相應(yīng)減少，但市場需要更多的流動性。這也許恰好為居高不下的存準降低提供了空間，2015年降低存款準備金可能不只一次。

除匯率形成機制改革外，利率市場化也一直在小步快走，無論同業(yè)大額存單規(guī)模擴大，還是存款保險制度推出，都是在為利率市場化作準備。但是龐大的銀行利益集團，不可能允許改革很快到來，雖然今年銀行存款在互聯(lián)網(wǎng)金融、影子銀行業(yè)務(wù)的沖擊下已大幅減少，但利差仍是其主要收入。

利率市場化改革另外的難題在于，其改革需要在可控的前提下實現(xiàn)。但是，目前中國的資金價格市場傳導(dǎo)機制出現(xiàn)了明顯的問題，央行在2014年試圖通過既管總量又管結(jié)構(gòu)的“定向調(diào)控”來解決部分領(lǐng)域融資難融資貴的問題，但效果存在爭議，因為定向?qū)嶋H上意味著貨幣政策的另一種不公平。

這種問題的原因之一是，未受監(jiān)管的各種金融業(yè)態(tài)在大力發(fā)展，其中最大的部分是未計入存貸比的銀行非標資產(chǎn)。市場資金價格由各種因素影響，如果銀行自己都實行兩本賬、兩個價格，其中一個接近市場價格，卻無法被監(jiān)管、測量，這是相當危險的事。改革的方法有些類似于對地方政府債的管理，開明渠堵暗道，將非標資產(chǎn)納入正規(guī)體系管理，將地方債納入正式的債券市場。同樣，健全同業(yè)拆借市場利率形成機制也是在為利率市場化作準備。如果要繼續(xù)推進這項改革，貨幣的相對寬松不可避免。

與利率和匯率市場化密切相關(guān)的是投融資體制的改革。2014年宏觀調(diào)控的主線條除了加大棚戶區(qū)改造、鐵路和水利工程投資外，就是千方百計吸引民間投資。2015年，既要關(guān)注為穩(wěn)增長發(fā)改系統(tǒng)儲備的工具箱，又要關(guān)注各類促進民間投資的各類金融創(chuàng)新手法。

除利率和匯率問題外，另外一個重要的問題是土地制度改革。土地制度的改革不會在2015年全面展開，因為試點才剛剛推出。但是改革的方向很明確，國際市場的糧食價格很低，內(nèi)外價差很大，背后是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的差異，因而要求擴大規(guī)模、增加投入，提高農(nóng)業(yè)的競爭力。這要求土地更多地被集中使用。工商資本下鄉(xiāng)由過去處于無監(jiān)管的混亂和總體抑制政策，轉(zhuǎn)變?yōu)樵谟斜O(jiān)管條件下的允許，但不會大力推動。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化，如果改革節(jié)奏、力度把握適當，這場改革會有一石三鳥的功效。

2014年的全國的土地出讓收入數(shù)據(jù)尚未公布，目前情況不明，但一線城市肯定不會低。2015年房地產(chǎn)投資會繼續(xù)下滑，土地市場不會火爆。但即使如此，公共財政也需要更多地從土地出讓金中獲得收入，納入統(tǒng)一監(jiān)管的軌道。當然，改革需要一段過程，2015年不可能完成。

經(jīng)濟低迷、大宗商品價格暴跌，近幾年均實行了較為穩(wěn)健的貨幣政策，因此2015年的CPI很難走高，這既為貨幣寬松創(chuàng)造了條件，也為各種久拖不決的價格改革創(chuàng)造了條件。

（二）基本市場體制改革

在基本市場體制改革方面，首當其沖的是國資改革。雖然這項改革在2014年各地紛紛出臺地方改革意見，國資委也選擇了部分央企試點，“混合所有制”這個模糊的概念被熱炒。但目前國資委官員講話透露的信息來看，2015年的國資力度會相當大。這對推動民間投資、增強經(jīng)濟發(fā)展的活力大大有利。除國資外，涉及外資相關(guān)的法律，在負面清單和國民待遇的統(tǒng)領(lǐng)下，相關(guān)的三資企業(yè)法可能也會得到修訂，以推動進一步的開放，維持FDI的穩(wěn)定。

涉及到企業(yè)兼并、重組、反壟斷和破產(chǎn)的相關(guān)法律制度，2014年的加強監(jiān)管執(zhí)法屬于個案方面的，但中國經(jīng)濟真的去杠桿，必須要經(jīng)歷一場龐大的重組、兼并過程。2015年，在這方面或會有更大的動作。

取消和下放行政審批是2013年和2014年政府改革的核心事項之一，但中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型所需要的審批權(quán)改革，可能不僅僅是按數(shù)量來減少，而是要劃分一份清晰的界限，用負面清單的模式，一掃徹底。除關(guān)注上海自貿(mào)區(qū)進一步縮減的負面清單外，2015年還需要關(guān)注中央政府在這方面更激烈的動作——負面清單、權(quán)力清單和責任清單。

為了解決2014年一直未能處理好的企業(yè)融資成本問題，2015年在債券市場的建設(shè)、監(jiān)管，股市的注冊制、民營銀行的設(shè)立等方面，可能都會有進一步的動作，以增強金融服務(wù)于實體經(jīng)濟的能力、改善企業(yè)的融資環(huán)境。

養(yǎng)老金并軌改革的消息也在2014年底得以釋放，但改革肯定不會在2015年實現(xiàn)，不過公務(wù)員工資的調(diào)整不出意外的話應(yīng)該會到來。

對外部而言，除一帶一路等區(qū)域整合戰(zhàn)略外，更應(yīng)緊密關(guān)注中國和其他國家自貿(mào)區(qū)談判的進展，其中包括和美國的投資保護協(xié)定、ITA協(xié)定，中日韓、中國和海合會、以色列、東盟10+6等各類自貿(mào)區(qū)的談判，這些談判不一定馬上達成協(xié)議，但2015年肯定會開啟很多雙邊的自貿(mào)區(qū)談判。中國也由出口導(dǎo)向型的政策變?yōu)檫M口鼓勵型，與此相關(guān)的一系列政策在2015年還會加速出臺。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略

2014年從深改組會議到國務(wù)院常務(wù)會議，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略一直貫穿始終，以科研項目和資金管理、科技成果使用處置和收益等方面的改革正在展開。雖然科技體制改革不會馬上帶來促進增長的成效，但效果會在更長遠的未來釋放出來。2015年，科技領(lǐng)域的改革還會加速，可能會有進一步的促進創(chuàng)新驅(qū)動的政策出臺。一些領(lǐng)軍型的重大科技項目也值得關(guān)注。

以上是對經(jīng)濟改革的分析，下面是與政治相關(guān)的改革。

首先要關(guān)注的是司法改革，正如上一年度所預(yù)測的，核心的改革目前仍未全國鋪開，而是在局部地區(qū)試點。核心難題仍然是人財物的統(tǒng)一管理問題，這不僅僅涉及到法院組織法、檢察院組織法的修改，更涉及到許多人的切身利益，省級統(tǒng)籌的工資水平也會發(fā)生改變，富城并入窮省難度很大。但是，2015年新增了一個難題，即員額制，一般來說法官、檢察官占比不低于33%，剩余的均為司法輔助人員和行政管理人員。從目前的進展看來，在改革的細節(jié)上，2015年或還會進行一些調(diào)整，但改革推進無疑問，2015年這項改革如果能在全國推廣，速度就不算慢。

十八屆四中全會通過了全面依法治國的決定，這是和三中全會文件并列的重要文件，除司法改革外，涉及的問題更為深遠，其中提及立法、依法行政、司法不公等諸多方面的問題。但是要改革，可能要動權(quán)力結(jié)構(gòu)，要真正建立監(jiān)督體系。在一些具體的方面，要關(guān)注立法法修訂及在保障機會公平、國家安全、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的立法，以及全國人大及常委會在法律審查方面的工作，行政綜合執(zhí)法方面的改革等。

財稅改革同樣可能是明年改革重頭戲。2014年底，從預(yù)算法的修訂開始，啟動了一輪地方債的改革。近年來地方債務(wù)的各種小風(fēng)險不斷，從云南城投債停止付息風(fēng)波，到今年山西一款短融券出現(xiàn)兌付危機，地方債成為中國政府畸形膨脹的腫瘤。

改革先要切除腫瘤，這可能會進一步限制地方政府的融資能力，并加劇經(jīng)濟下滑。但改革勢在必行，2015年的財稅改革應(yīng)會在更高的視野層面討論或者啟動初步，比如央地之間事權(quán)的劃分，也可能啟動要到2016年。這些涉及重大體制機制變革的事項，都不可能在一年內(nèi)完成，而可能需要更長的歷史周期考察。其影響及具體的走向，也需要在2015年的月度政經(jīng)分析中密切關(guān)注。

中國政治運作的核心在執(zhí)政黨，而目前為數(shù)不多的黨內(nèi)規(guī)章確實對于內(nèi)部監(jiān)督、內(nèi)部管理遠遠不夠。在反腐之外，2015年黨內(nèi)的制度建設(shè)同樣值得關(guān)注。其中包括中央政治局、常委會內(nèi)部的運作規(guī)章、地方黨委常委的運行規(guī)則細則等等。

在社會領(lǐng)域，筆者維持去年對此領(lǐng)域的評價，認識仍遠遠不夠，達不到經(jīng)濟體制改革的水準，但改革的急迫性卻一點也不亞于經(jīng)濟改革。社會體制改革主要是放開公共服務(wù)，平等對待國辦公共服務(wù)單位——事業(yè)單位和民營機構(gòu)。

民眾新的消費需求很多來自公共服務(wù)行業(yè)，無論是政府提供的，還是事業(yè)單位，如醫(yī)院、教育等各領(lǐng)域。這些壟斷領(lǐng)域如果能打破國有民辦的差異，讓民辦機構(gòu)享受同等待遇，不僅僅能拉動經(jīng)濟增長，還能促進社會和諧。

來源：大公網(wǎng)