已關(guān)閉
3月5日，國務(wù)院總理李克強在全國“兩會”上作了政府工作報告，2014年我國的宏調(diào)方向正式落定。
報告指出，2014年的重點工作，包括推動重要領(lǐng)域改革取得新突破，開創(chuàng)高水平對外開放新局面，增強內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)的主引擎作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加強教育、衛(wèi)生、文化等社會建設(shè)，統(tǒng)籌做好保障和改善民生工作，努力建設(shè)生態(tài)文明的美好家園等。
事實上，一年一度的政府工作報告不僅是對過去一年政府工作的回顧、今年政府工作的展望與部署，還是發(fā)現(xiàn)巨大商業(yè)機(jī)會的“指導(dǎo)方針”。
需要指出的是，回歸近十年來的政府工作報告，一些抓住改革機(jī)會的人逐漸成為了公眾耳熟能詳?shù)呢敻挥⑿�，亦有很多行業(yè)因為政策的調(diào)整而走向了“衰落”�？梢娒磕臧l(fā)布的政府工作報告對中國改革開放進(jìn)程的巨大影響力。
那么，讓筆者盤點一下今年政府工作報告里的“掘金”機(jī)會。
金融改革
報告原文：穩(wěn)步推進(jìn)由民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)民間資本參股、投資金融機(jī)構(gòu)及融資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立存款保險制度，健全金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險處置機(jī)制。實施政策性金融機(jī)構(gòu)改革。
解讀：央行副行長潘功勝在其政協(xié)提案中建議，民營銀行試點條件基本具備，應(yīng)盡快啟動試點工作。實際上，首批民營銀行牌照的發(fā)放已經(jīng)漸行漸近。業(yè)內(nèi)普遍預(yù)期，“兩會”后將是重要時間窗。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，今年在金融體制改革方面，民營銀行的設(shè)立將率先取得突破性進(jìn)展。據(jù)《證券日報》報道，首批試點地區(qū)名單已經(jīng)確定。
自貿(mào)區(qū)
報告原文：建設(shè)好、管理好中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，形成可復(fù)制可推廣的體制機(jī)制，并開展若干新的試點。擴(kuò)展內(nèi)陸沿邊開放，讓廣袤大地成為對外開放的熱土。
解讀：業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)需試點成熟后，再向全國范圍推廣。而據(jù)報道，今年下半年，上海自貿(mào)區(qū)將力爭形成首批在全國可復(fù)制、可推廣的試點成果，試點內(nèi)容已圈定在四個領(lǐng)域，包括推廣投資管理制度創(chuàng)新、推廣政府管理方式創(chuàng)新、推廣貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新、推廣功能拓展試點經(jīng)驗。資料顯示，有近20個省市已表態(tài)將申報自貿(mào)區(qū)，其中廣東和天津的相關(guān)方案已經(jīng)完成了部委間的第一輪征求意見。
互聯(lián)網(wǎng)金融
報告原文：促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)融健康發(fā)展，完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，密切監(jiān)測跨境資本流動，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業(yè)、“三農(nóng)”等實體經(jīng)濟(jì)之樹。
解讀：這是“互聯(lián)網(wǎng)金融”首度被寫入政府工作報告，傳遞出政府對這種“市場性創(chuàng)新行為”的支持態(tài)度：在鼓勵和促進(jìn)的前提下，通過相關(guān)的措施和規(guī)范引導(dǎo)其健康發(fā)展。
混合所有制
報告原文：堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)。制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出一批投資項目。制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。實施鐵路投融資體制改革，在更多領(lǐng)域放開競爭性業(yè)務(wù)，為民間資本提供大顯身手的舞臺。
解讀：分析人士認(rèn)為，民營資本的機(jī)制靈活，敢于冒險創(chuàng)新；國有所有制的好處是資本雄厚、人才濟(jì)濟(jì)，但創(chuàng)新能力不夠。混合所有制能夠把上述兩類情況的優(yōu)點發(fā)揮出來。目前重點是產(chǎn)權(quán)多元化，一定要做到，沒有完善的股權(quán)治理結(jié)構(gòu)是無法建成的�；旌纤兄聘母锏耐七M(jìn)要根據(jù)不同行業(yè)具體分析，如儲備糧、稀土、國防等行業(yè)就不適合運用混合所有制。最合適的行業(yè)必須由政府來進(jìn)行規(guī)劃。
股票發(fā)行注冊制
報告原文：加快發(fā)展多層次資本市場，推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革。
解讀：在2013年的十八屆三中全會所公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》已指出，健全多層次資本市場體系，推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革。如今政府工作報告再度提及，這意味著IPO注冊制在2014年將是資本市場重點工作，研究推進(jìn)或可期待。
可以佐證的是，在2月26日上交所發(fā)布的2014年各項重點工作部署中，也明確將配合做好股票發(fā)行注冊制改革的各項準(zhǔn)備和相關(guān)對接工作。此外，報告將“健全多層次資本市場”改為“加快發(fā)展多層次資本市場”，預(yù)計今年新三板及區(qū)域性四板市場或?qū)⒌玫捷^快發(fā)展。今年1月24日新三板的正式擴(kuò)容，也是建設(shè)多層次資本市場的重要一步。
寬帶中國、4G、三網(wǎng)融合、電子商務(wù)
報告原文：要促進(jìn)信息消費，實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快發(fā)展第四代移動通信，推進(jìn)城市百兆光纖工程和寬帶鄉(xiāng)村工程，大幅提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速，在全國推行“三網(wǎng)融合”，鼓勵電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。
解讀：近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)全面進(jìn)入普通民眾的生活，寬帶提速成為社會關(guān)注的焦點。此前，發(fā)改委在解讀“寬帶中國”戰(zhàn)略時，為未來網(wǎng)絡(luò)生活描繪了一幅藍(lán)圖：到2015年，固定寬帶家庭普及率達(dá)到50%，行政村通寬帶比例達(dá)到95%，學(xué)校、圖書館、醫(yī)院等公益機(jī)構(gòu)基本實現(xiàn)寬帶接入。尤其是在城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力方面，2015年基本達(dá)到20M和40M的水平，部分發(fā)達(dá)城市要達(dá)到100M。政府工作報告強調(diào)實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，意味著在范圍更廣速度更快的情況下，寬帶將會以“更親近”的方式出現(xiàn)在我們身邊，對互聯(lián)網(wǎng)消費市場更是形成重大利好。
絲綢之路
報告原文：抓緊規(guī)劃建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路，推進(jìn)孟中印緬、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，推出一批重大支撐項目，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，拓展國際經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)合作新空間。
解讀：建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想去年提出后，引起廣泛關(guān)注。海通證券認(rèn)為，陸上絲綢之路建設(shè)對外有助中國與中亞貿(mào)易、文化交流，對內(nèi)有助西部大發(fā)展，平衡區(qū)域發(fā)展。四川省社會科學(xué)院院長侯水平認(rèn)為，兩個“走廊”的建設(shè)，將確保我們的資源供給和市場通道的穩(wěn)定，并非常有利于中國西部地區(qū)快速崛起，這與我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略呼應(yīng)配合。
城鎮(zhèn)化
報告原文：“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。”“今后一個時期，著重解決好現(xiàn)有”三個1億人“問題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”。“加大對中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持。提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚人口能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近從業(yè)。加快推進(jìn)交通、水利、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強中西部地區(qū)城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。優(yōu)化東部地區(qū)城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。”“以國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃為指導(dǎo)，做好相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率，優(yōu)先發(fā)展公共交通，保護(hù)歷史文化和自然景觀，避免千城一面。”
解讀：我國城鎮(zhèn)化已推行數(shù)年，但地方政府在“土地財政”的壓力與目標(biāo)下，城鎮(zhèn)化“異化”為土地的城鎮(zhèn)化，而把“人”拋在城市之外，征地不征人，使其既失去了農(nóng)業(yè)生活，又游離在城市生活之外，由此造成的社會矛盾引人關(guān)注。新型城鎮(zhèn)化的最大特點是強調(diào)人的城鎮(zhèn)化，其核心和重點在于推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。讓城市常住人口享受平等的公共服務(wù)是市民化的關(guān)鍵。此外，有分析人士指出，以人為本的城鎮(zhèn)化表明要從之前速度型走向未來的質(zhì)量型。此外，就地城鎮(zhèn)化也是促進(jìn)國內(nèi)東中西部均衡發(fā)展的必由之路，因此中西部會引導(dǎo)培育一些城市群作為城鎮(zhèn)化的重要平臺。城市群以大城市為核心，中西部的一些重點城市應(yīng)把握機(jī)遇，完善基礎(chǔ)設(shè)施，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動人口聚集，拉動周圍中小城市群發(fā)展。
污染治理
報告原文：出重拳強化污染防治。以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域為重點，以細(xì)顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）治理為突破口，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率、尾氣排放和揚塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機(jī)制，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深入實施大氣污染防治行動計劃。今年要淘汰燃煤小鍋爐5萬臺，推進(jìn)燃煤電廠脫硫改造1500萬千瓦、脫硝改造1.3億千瓦、除塵改造1.8億千瓦，淘汰黃標(biāo)車和老舊車600萬輛，在全國供應(yīng)國四標(biāo)準(zhǔn)車用柴油。實施清潔水行動計劃，加強飲用水源保護(hù)，推進(jìn)重點流域污染治理。實施土壤修復(fù)工程。整治農(nóng)業(yè)面源污染，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)。
解讀：目前，我國環(huán)境問題嚴(yán)峻，呈現(xiàn)立體污染趨勢，空中的大氣污染、地表中的水土污染和地下水污染在大部分地區(qū)不同程度的存在，甚至在局部地區(qū)全部存在并且嚴(yán)重。報告從水陸空三位一體角度闡述了污染防治問題，并明確2014年環(huán)境治理重點工作是治霾。