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3月5日，國務院總理李克強在全國“兩會”上作了政府工作報告，2014年我國的宏調方向正式落定。
報告指出，2014年的重點工作，包括推動重要領域改革取得新突破，開創(chuàng)高水平對外開放新局面，增強內需拉動經濟的主引擎作用，促進農業(yè)現代化和農村改革發(fā)展，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以創(chuàng)新支撐和引領經濟結構優(yōu)化升級，加強教育、衛(wèi)生、文化等社會建設，統籌做好保障和改善民生工作，努力建設生態(tài)文明的美好家園等。
事實上，一年一度的政府工作報告不僅是對過去一年政府工作的回顧、今年政府工作的展望與部署，還是發(fā)現巨大商業(yè)機會的“指導方針”。
需要指出的是，回歸近十年來的政府工作報告，一些抓住改革機會的人逐漸成為了公眾耳熟能詳的財富英雄，亦有很多行業(yè)因為政策的調整而走向了“衰落”�？梢娒磕臧l(fā)布的政府工作報告對中國改革開放進程的巨大影響力。
那么，讓筆者盤點一下今年政府工作報告里的“掘金”機會。
金融改革
報告原文：穩(wěn)步推進由民間資本發(fā)起設立中小型銀行等金融機構，引導民間資本參股、投資金融機構及融資中介服務機構。建立存款保險制度，健全金融機構風險處置機制。實施政策性金融機構改革。
解讀：央行副行長潘功勝在其政協提案中建議，民營銀行試點條件基本具備，應盡快啟動試點工作。實際上，首批民營銀行牌照的發(fā)放已經漸行漸近。業(yè)內普遍預期，“兩會”后將是重要時間窗。據業(yè)內人士透露，今年在金融體制改革方面，民營銀行的設立將率先取得突破性進展。據《證券日報》報道，首批試點地區(qū)名單已經確定。
自貿區(qū)
報告原文：建設好、管理好中國上海自由貿易試驗區(qū)，形成可復制可推廣的體制機制，并開展若干新的試點。擴展內陸沿邊開放，讓廣袤大地成為對外開放的熱土。
解讀：業(yè)內人士分析認為，上海自貿區(qū)需試點成熟后，再向全國范圍推廣。而據報道，今年下半年，上海自貿區(qū)將力爭形成首批在全國可復制、可推廣的試點成果，試點內容已圈定在四個領域，包括推廣投資管理制度創(chuàng)新、推廣政府管理方式創(chuàng)新、推廣貿易監(jiān)管制度創(chuàng)新、推廣功能拓展試點經驗。資料顯示，有近20個省市已表態(tài)將申報自貿區(qū)，其中廣東和天津的相關方案已經完成了部委間的第一輪征求意見。
互聯網金融
報告原文：促進互聯網融健康發(fā)展，完善金融監(jiān)管協調機制，密切監(jiān)測跨境資本流動，守住不發(fā)生系統性和區(qū)域性金融風險的底線。讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業(yè)、“三農”等實體經濟之樹。
解讀：這是“互聯網金融”首度被寫入政府工作報告，傳遞出政府對這種“市場性創(chuàng)新行為”的支持態(tài)度：在鼓勵和促進的前提下，通過相關的措施和規(guī)范引導其健康發(fā)展。
混合所有制
報告原文：堅持和完善基本經濟制度。優(yōu)化國有經濟布局和結構，加快發(fā)展混合所有制經濟，建立健全現代企業(yè)制度和公司法人治理結構。制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領域，向非國有資本推出一批投資項目。制定非公有制企業(yè)進入特許經營領域具體辦法。實施鐵路投融資體制改革，在更多領域放開競爭性業(yè)務，為民間資本提供大顯身手的舞臺。
解讀：分析人士認為，民營資本的機制靈活，敢于冒險創(chuàng)新；國有所有制的好處是資本雄厚、人才濟濟，但創(chuàng)新能力不夠�；旌纤兄颇軌虬焉鲜鰞深惽闆r的優(yōu)點發(fā)揮出來。目前重點是產權多元化，一定要做到，沒有完善的股權治理結構是無法建成的�；旌纤兄聘母锏耐七M要根據不同行業(yè)具體分析，如儲備糧、稀土、國防等行業(yè)就不適合運用混合所有制。最合適的行業(yè)必須由政府來進行規(guī)劃。
股票發(fā)行注冊制
報告原文：加快發(fā)展多層次資本市場，推進股票發(fā)行注冊制改革。
解讀：在2013年的十八屆三中全會所公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》已指出，健全多層次資本市場體系，推進股票發(fā)行注冊制改革。如今政府工作報告再度提及，這意味著IPO注冊制在2014年將是資本市場重點工作，研究推進或可期待。
可以佐證的是，在2月26日上交所發(fā)布的2014年各項重點工作部署中，也明確將配合做好股票發(fā)行注冊制改革的各項準備和相關對接工作。此外，報告將“健全多層次資本市場”改為“加快發(fā)展多層次資本市場”，預計今年新三板及區(qū)域性四板市場或將得到較快發(fā)展。今年1月24日新三板的正式擴容，也是建設多層次資本市場的重要一步。
寬帶中國、4G、三網融合、電子商務
報告原文：要促進信息消費，實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快發(fā)展第四代移動通信，推進城市百兆光纖工程和寬帶鄉(xiāng)村工程，大幅提高互聯網網速，在全國推行“三網融合”，鼓勵電子商務創(chuàng)新發(fā)展。
解讀：近年來，隨著互聯網全面進入普通民眾的生活，寬帶提速成為社會關注的焦點。此前，發(fā)改委在解讀“寬帶中國”戰(zhàn)略時，為未來網絡生活描繪了一幅藍圖：到2015年，固定寬帶家庭普及率達到50%，行政村通寬帶比例達到95%，學校、圖書館、醫(yī)院等公益機構基本實現寬帶接入。尤其是在城市和農村家庭寬帶接入能力方面，2015年基本達到20M和40M的水平，部分發(fā)達城市要達到100M。政府工作報告強調實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，意味著在范圍更廣速度更快的情況下，寬帶將會以“更親近”的方式出現在我們身邊，對互聯網消費市場更是形成重大利好。
絲綢之路
報告原文：抓緊規(guī)劃建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路，推進孟中印緬、中巴經濟走廊建設，推出一批重大支撐項目，加快基礎設施互聯互通，拓展國際經濟基礎合作新空間。
解讀：建設“絲綢之路經濟帶”的戰(zhàn)略構想去年提出后，引起廣泛關注。海通證券認為，陸上絲綢之路建設對外有助中國與中亞貿易、文化交流，對內有助西部大發(fā)展，平衡區(qū)域發(fā)展。四川省社會科學院院長侯水平認為，兩個“走廊”的建設，將確保我們的資源供給和市場通道的穩(wěn)定，并非常有利于中國西部地區(qū)快速崛起，這與我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略呼應配合。
城鎮(zhèn)化
報告原文：“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。”“今后一個時期，著重解決好現有”三個1億人“問題，促進約1億農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”。“加大對中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持。提高產業(yè)發(fā)展和集聚人口能力，促進農業(yè)轉移人口就近從業(yè)。加快推進交通、水利、能源、市政等基礎設施建設，增強中西部地區(qū)城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。優(yōu)化東部地區(qū)城鎮(zhèn)結構，進一步提升城鎮(zhèn)化質量和水平。”“以國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃為指導，做好相關規(guī)劃的統籌銜接。提高城鎮(zhèn)建設用地效率，優(yōu)先發(fā)展公共交通，保護歷史文化和自然景觀，避免千城一面。”
解讀：我國城鎮(zhèn)化已推行數年，但地方政府在“土地財政”的壓力與目標下，城鎮(zhèn)化“異化”為土地的城鎮(zhèn)化，而把“人”拋在城市之外，征地不征人，使其既失去了農業(yè)生活，又游離在城市生活之外，由此造成的社會矛盾引人關注。新型城鎮(zhèn)化的最大特點是強調人的城鎮(zhèn)化，其核心和重點在于推進農業(yè)轉移人口的市民化。讓城市常住人口享受平等的公共服務是市民化的關鍵。此外，有分析人士指出，以人為本的城鎮(zhèn)化表明要從之前速度型走向未來的質量型。此外，就地城鎮(zhèn)化也是促進國內東中西部均衡發(fā)展的必由之路，因此中西部會引導培育一些城市群作為城鎮(zhèn)化的重要平臺。城市群以大城市為核心，中西部的一些重點城市應把握機遇，完善基礎設施，以產業(yè)發(fā)展帶動人口聚集，拉動周圍中小城市群發(fā)展。
污染治理
報告原文：出重拳強化污染防治。以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域為重點，以細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）治理為突破口，抓住產業(yè)結構、能源效率、尾氣排放和揚塵等關鍵環(huán)節(jié)，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機制，實行區(qū)域聯防聯控，深入實施大氣污染防治行動計劃。今年要淘汰燃煤小鍋爐5萬臺，推進燃煤電廠脫硫改造1500萬千瓦、脫硝改造1.3億千瓦、除塵改造1.8億千瓦，淘汰黃標車和老舊車600萬輛，在全國供應國四標準車用柴油。實施清潔水行動計劃，加強飲用水源保護，推進重點流域污染治理。實施土壤修復工程。整治農業(yè)面源污染，建設美麗鄉(xiāng)村。我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)。
解讀：目前，我國環(huán)境問題嚴峻，呈現立體污染趨勢，空中的大氣污染、地表中的水土污染和地下水污染在大部分地區(qū)不同程度的存在，甚至在局部地區(qū)全部存在并且嚴重。報告從水陸空三位一體角度闡述了污染防治問題，并明確2014年環(huán)境治理重點工作是治霾。