裔兆宏

　　都說“煙花三月下?lián)P州”是最好的時(shí)節(jié)。

　　時(shí)令已是四月的中旬了，我們中國作家“南水北調(diào)”采風(fēng)團(tuán)一行走進(jìn)這里時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)此時(shí)的揚(yáng)州才是最美的。

　　為何這樣認(rèn)為？因?yàn)榇藭r(shí)不僅揚(yáng)州城綠意盎然、鮮花爛漫，而且就連近郊的江都也充滿了無限的魅力。

　　下午4時(shí)左右，當(dāng)我們來到江都水利樞紐走進(jìn)江都站大門時(shí)，頓時(shí)被這里的景色吸引了：人行道兩旁，高大的龍柏、雪松莊重雍容，銀杏枝葉層層疊疊，500米長的“迎賓大道”，寬敞坦蕩。陽光明媚之中，通揚(yáng)運(yùn)河與芒稻河靜若處子、波瀾不驚，抽水站里到處佳木郁蔥，綠草如茵，花叢中彩蝶飛舞，草坪上小鳥漫步，就連空氣里也透著一股股清香，沁人心脾。尤其是河岸邊那成排的垂柳猶如愛美的揚(yáng)州女子，梳理著長長的青絲；讓人油然而生“沾衣欲濕桃花雨，吹面不寒楊柳風(fēng)”的美感。走進(jìn)這里，我們就仿佛走進(jìn)了一個(gè)“世外桃源”。

　　水利樞紐工程雄偉壯觀，氣勢磅礴。綠樹叢中，四座泵站依次排開，泵站內(nèi)一臺(tái)臺(tái)水泵被保養(yǎng)得整潔、光亮，隨時(shí)都可以投入運(yùn)行。四座泵站中的第四站是功率最大的一站，江都水利樞紐管理處主任湯超介紹說，它的能力等于前面三站的總和。走進(jìn)第四站的站房內(nèi)，一溜排列著7臺(tái)3000千瓦的巨型電機(jī)，直入到水下10米多的深處，一個(gè)個(gè)機(jī)泵，直徑都超過3米。就是這些巨型水泵，多次戰(zhàn)勝了在江蘇里下河肆虐多年的水龍，創(chuàng)造了江蘇人治水的一個(gè)個(gè)奇跡。

　　讓我特別欣喜的是，四座泵站之內(nèi)的河水清澈明亮，使得古老的大運(yùn)河自然風(fēng)光與水利景觀融為一體，相得益彰。

　　難怪曾在這里當(dāng)過8年“家”的榮迎春先生自豪地說：“這里不僅是中國現(xiàn)代版的水利奇跡，又是南水北調(diào)東線的源頭，是揚(yáng)州不可多得的旅游資源。”

　　江都水利樞紐，是長江水北調(diào)重要水利樞紐工程之一，是中國最大的引江樞紐工程。

　　其實(shí)，對(duì)于江都水利樞紐，我一點(diǎn)也不陌生。我的家鄉(xiāng)在蘇北鹽城，自從我有機(jī)會(huì)走向省城南京，在那個(gè)沒有等級(jí)公路、沒有火車的年代，無論是從老家奔向南京，還是從南京趕回老家，我都要經(jīng)過這里。而每一次從北面狹長的大運(yùn)河堤走來，還是超從江南回鄉(xiāng)經(jīng)過這里，我都不免對(duì)此多瞧上幾眼。那時(shí)，僅僅知道這里水網(wǎng)密布，江、河連體，但從未對(duì)此有更多的感受，更深意義的認(rèn)識(shí)，更不會(huì)有先見之明，預(yù)料它日后會(huì)成為南水北調(diào)東線的源頭。世事滄桑，如今有暇置身其中，仿佛另有一番滋味在心頭。

　　看到南水北調(diào)東線的源頭水源是如此地清澈，隨行的同行們一個(gè)個(gè)贊嘆不已。

　　南水北調(diào)東線源頭的江都水質(zhì)可靠，是否意味著長江水一路北上也是如此？

　　在隨后幾日的北上采訪中，沿著古老的京杭大運(yùn)河，筆者隨處注視著：無論是在淮安城區(qū)古老運(yùn)河，還是在宿遷的駱馬湖；無論是在徐州的云龍湖，還是在濟(jì)寧的南四湖；也無論是在東平湖，還是在濟(jì)南的小清河……我們見到的都是一泓泓清水，甚至清澈得令人難忘置信。這到底為何？

　　人們?cè)趺匆膊粫?huì)相信：

　　當(dāng)初，南水北調(diào)東線開始時(shí)，沿線從南到北都是污穢的河湖，怎么會(huì)在不到十年的之間變成了處處清流？

　　一條污染嚴(yán)重的古老運(yùn)河，怎么會(huì)在不經(jīng)意間重新煥發(fā)出往日的繁華亮麗？

　　十年前，國家高層在謀劃南水北調(diào)決策時(shí)，干渴的北方人為何拒絕這東線準(zhǔn)備送去的水？

　　第一章 干渴的北方為何“不缺水”？

　　“中國人OK！”

　　2009年的3月。

　　土耳其首都伊斯坦布爾。春光明媚。

　　第五屆世界水資源論壇暨世界水展正在這里隆重舉行。

　　“中國用占全球約6%的淡水資源、9%的耕地，解決了占世界21%人口的糧食問題。”

　　“中國30年來以年均1%的用水低增長率，支撐了年均近10%的經(jīng)濟(jì)高速增長。”

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　　3月19日，在此次論壇上，中國水利部部長陳雷的發(fā)言，頓時(shí)引起了與會(huì)國家首腦、水利高官以及學(xué)者、專家的極大關(guān)注。

　　一時(shí)間，現(xiàn)場掌聲雷動(dòng)，贊嘆不已。

　　“中國了不起！”

　　“中國經(jīng)驗(yàn)值得借鑒！”

　　“中國人OK！”

　　許多代表紛紛要求與中國代表團(tuán)單獨(dú)交流，以分享中國水利建設(shè)的輝煌成就與成功經(jīng)驗(yàn)。

　　此次論壇，從2009年3月16日開幕，至22日結(jié)束。出席此論壇及相關(guān)活動(dòng)的，有來自13個(gè)國際機(jī)構(gòu)以及160多個(gè)國家和地區(qū)的代表，共有各界人士2．5萬人，規(guī)模宏大。

　　世界水資源論壇每3年舉辦一次，是水資源領(lǐng)域規(guī)模最大的國際活動(dòng)。如此規(guī)模，可謂人類對(duì)水的重視程度之高，受到關(guān)注的影響之大。

　　上帝的恩賜

　　水，滋潤綠色！

　　水，孕育生命！

　　水，生長萬物！

　　古人說：“上善若水，水善利萬物而不爭！”

　　人的生命、智慧乃至于靈魂，都是由人體內(nèi)無數(shù)的水分子支撐的。每一普通人體含水50升，占體重的65%至70%；占人體組織的70%至75%；占骨骼的20%，占血液的幾乎百分之百。

　　水，蘊(yùn)藏在地球物種的生命體內(nèi)。有資料顯示，有相當(dāng)于全球河流一半的水，流淌在人類和動(dòng)物的血管里，流淌在植物的根莖、葉脈之中。

　　誠然，大地是人類唯一的立足點(diǎn)，森林是陸地上最大的生態(tài)中樞，生靈萬物是人類的親朋好友，而維系這一切的命脈則是水。水，維持著整個(gè)生物圈中生態(tài)系統(tǒng)的平衡與運(yùn)動(dòng)。

　　濕潤的眼睛是靈動(dòng)的，而干枯的靈魂則是死亡的。

　　我們?nèi)祟惥幼〉倪@個(gè)地球，有70.8%的面積被海洋覆蓋著，全球藏水總量約13.7億立方公里，可是淡水只占2.53%。在所有的這些淡水中，又有68.7%儲(chǔ)存于南極和北極的冰川及永久性的“雪蓋”之中。

　　中國境內(nèi)流域面積在一百平方公里以上的河流有5萬多條，一千平方公里以上的河流有1580條，大于一萬平方公里的有78條。其中，長江與黃河不僅是亞洲最長的河流，也是世界大河，分別列世界第3位和第5位，而瀾滄江與黑龍江也是在世界十大河流之列。中國的陸地面積與歐洲和美國相近，大河的數(shù)量卻多于歐洲和美國。就連面積為中國兩倍多的北美洲，長度超過一千公里的大河數(shù)目，也僅為中國的三分之二。中國天然河流的總長度為43萬公里，可以環(huán)繞地球赤道十圈半。造物主如此厚愛華夏子孫，不能不說是我們中華民族的福分。

　　水患的國度

　　熟悉中國國情的人都知道，我國是一個(gè)文化源遠(yuǎn)流長的國度，但又是一個(gè)有多災(zāi)多難歷史的民族。

　　我們的先祖在創(chuàng)造燦爛農(nóng)耕文明的同時(shí)，也帶來了大量廢墟和災(zāi)難。

　　中國從來就是一個(gè)水資源短缺和水旱災(zāi)害十分頻繁的國家。

　　中國的降水從空間而言分布極不合理：

　　長江和長江以南各河流的流域，面積占全國的36%，耕地占全國的38%，可是年徑流量占全國的83%�；春印⒒春右员备骱�、西北內(nèi)陸河流域，面積占全國的64%，耕地占全國的62%，可是年徑流量只占全國的17%。其中：黃河、淮河、海河、遼河四大流域的耕地面積占全國的42%，河川徑流量只占全國的8%，水資源總量只占全國的9%。

　　而全國一年中降水的時(shí)間集中在夏季和秋季，即6月至9月。這4個(gè)月的降水，占了華北和東北地區(qū)年降水量的六成到八成。中國大多數(shù)河流的徑流量，在雨水最多的這4個(gè)月里，也占了年徑流量的六成至七成。這一季節(jié)性的降水又多以暴雨形式出現(xiàn)，能截留的雨水不過百分之幾。

　　讓人無奈的是，中國人卻眼看著這潔凈的寶貴淡水付之東流，弄不好還要在東流的路上決堤淹沒，不得水利而盡得水害。

　　僅以今年這例，6月22日以來，我國江南、華南出現(xiàn)了一次較強(qiáng)降雨過程，受強(qiáng)降雨影響，廣西蒙江、桂江、賀江、北流河、南流江，福建閩江上游干流及支流建溪、富屯溪，江西撫河、信江及贛江支流，浙江錢塘江中游干流，廣東北江中下游干流等42條河流發(fā)生超警戒水位洪水，其中廣西蒙江發(fā)生超歷史實(shí)測記錄大洪水，福建建溪支流南浦溪發(fā)生超保證水位洪水。目前，閩江、撫河、信江、贛江、錢塘江中游干流、北江下游干流水位仍在上漲，預(yù)計(jì)江西撫河、信江及贛江中游等河流可能發(fā)生一般超警洪水。

　　據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，6月22日以來暴雨洪水共造成江西、廣東、云南、湖南、內(nèi)蒙古、廣西、福建、四川、甘肅等9�。▍^(qū)）69個(gè)縣（市、區(qū)）452個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）71萬人受災(zāi)，死亡11人，失蹤8人，轉(zhuǎn)移群眾1.6萬人，農(nóng)作物受災(zāi)4.9萬公頃，倒塌房屋7080間，直接經(jīng)濟(jì)損失約7.05億元。

　　洪澇災(zāi)害肆虐的同時(shí)，黃淮部分地區(qū)則出現(xiàn)了旱情。受持續(xù)高溫少雨天氣影響，黃淮大部分地區(qū)土壤失墑加劇，部分耕地出現(xiàn)了無法播種、出苗不齊或苗小苗弱的現(xiàn)象。

　　截至6月21日統(tǒng)計(jì)，全國耕地受旱面積7761萬畝，其中作物受旱面積4620萬畝，待播耕地缺水缺墑面積3141萬畝，主要分布在河南、安徽、山東、內(nèi)蒙古等省區(qū)；有428萬人、485萬頭大牲畜因旱飲水困難，主要分布在云南、內(nèi)蒙古、湖北等省區(qū)。（參見：2012年6月25日 人民網(wǎng)）

　　在中國歷史上，“治國必先治水”，向來是治國安邦的大事，甚至決定著一個(gè)朝代的興亡與幾千年文明史的走向……

　　然而，1949年新中國誕生時(shí)，偌大的國土上只有22座大中型水庫和一些塘壩、小型水庫，江河堤防也只有4.2萬公里，幾乎所有江河都缺乏控制性工程……新中國的成立，使中華民族的“治水”進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代。

　　“一定要把淮河修好！”

　　“要把黃河的事情辦好！”

　　“一定要根治海河！”

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　　新中國締造者們的決心，很快化為了億萬人民的行動(dòng)。華夏大地上，掀起了一波又一波水利建設(shè)高潮，幾乎每個(gè)時(shí)期都有標(biāo)志性的水利工程誕生，它們帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

　　然而，一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是，中國是一個(gè)水資源十分短缺的國家，人均水資源2163立方米，只有世界人均水平的四分之一，是美國的五分之一，前蘇聯(lián)的七分之一，排列世界第109位，且分布不均。

　　中國是世界人均水資源極少的13個(gè)貧困水國之一。

　　在中國的600多個(gè)現(xiàn)有城市中，嚴(yán)重缺水的城市達(dá)400多個(gè)，缺水特別嚴(yán)重的城市有110多個(gè)。

　　北方：干渴！干渴！

　　北方地區(qū)，由于水資源嚴(yán)重匱乏的困擾，普遍存在水資源超負(fù)荷運(yùn)行。為維持不斷增長的水需求，不僅嚴(yán)重超采地下水，地表水即河川的徑流也幾乎是竭澤而漁。國際上對(duì)于地表水的開發(fā)利用有個(gè)公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，即開發(fā)利用率不能超過40%，否則地下水便因得不到補(bǔ)充而發(fā)生惡性循環(huán)。而眼下：

　　黃河流域徑流利用率已達(dá)67%！

　　淮河流域已達(dá)60%！

　　北京、天津、河北所在的海河流域已達(dá)90%！

　　遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過極限標(biāo)準(zhǔn)。換句話說，也就是已經(jīng)有河皆干，根本無水可用！

　　被稱為中華民族母親河的黃河，被炎黃子孫們?cè)闾５酶�是慘不忍睹，從1972至1998年的27年中，共斷流21年，累計(jì)1050天。

　　特別是進(jìn)入上個(gè)世紀(jì)90年代后，黃河年年春季斷流，而且斷流的時(shí)間一年比一年提前。1995年，下流的東營比1994年提前42天斷流；而1996年又比1995年提前72天。

　　斷流的時(shí)間也越來越長。1995年是180天，斷流的距離為622公里；1996年到洛陽以下全部斷流；最嚴(yán)重的是1997年，斷流13次，其中有一次斷流河段長達(dá)700多公里！該年有330天滴水未能入海!

　　滔滔萬里的江河，竟然到了滴水全無的地步，這是令人無法想象的！

　　1996年5月，山東濱州、東營市一帶所有的自來水龍頭前，都排起了長隊(duì)。人們忽然感受到黃河真是太重要了！渾濁無比的黃河水太可愛了！那時(shí)，黃河大堤上，時(shí)而會(huì)見到翹首以待的老鄉(xiāng)，面對(duì)黃河呼喊著：“黃河啊，你咋就不來水了呢？”

　　北方不僅有河皆干，而且有水皆污！

　　2000年，全國水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)對(duì)全國九大流域700多條河流水質(zhì)監(jiān)測評(píng)價(jià)。結(jié)果表明，在114萬公里的河流長度中，不能飲用的四類、五類和劣五類水竟長達(dá)48萬公里！

　　北方因缺水，年經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)4700多億元人民幣！

　　目前，中國有3000萬人和幾千萬牲畜吃水困難！

　　3億多人用不上健康、衛(wèi)生的飲用水！

　　然而，就在本篇作品結(jié)束時(shí)，中央電視臺(tái)報(bào)道了這樣一個(gè)令普通民眾難以接受的事實(shí)（2012年6月20日 央視 《新聞1+1》）：

　　“高爾夫球場占地1200畝以上，甚至個(gè)別的地區(qū)占地更多，全國600多個(gè)高爾夫球場已建或在建的高爾夫球場實(shí)際上占地72萬畝，那么占用林地和耕地28萬畝，像這樣一種情況確實(shí)是觸目驚心的”

　　不僅如此，高爾夫球場在目前的中國還是高耗水、高污染的場所。

　　一個(gè)高爾夫球場一天的平均用水量至少達(dá)到兩千，或者兩千到兩千五百立方米。

　　中國高爾夫球協(xié)會(huì)場地管理委員會(huì)秘書長蘇德榮，是一位從事高爾夫教學(xué)20多年的學(xué)者。他給我們算了這樣一筆帳。

　　“一個(gè)18洞的標(biāo)準(zhǔn)球場，每天平均耗水2000到2500立方米，一年下來就要用掉40萬噸的水，而對(duì)于27洞、36洞甚至54洞的高爾夫球場來說，耗水量更驚人。根據(jù)材料顯示，2010年北京高爾夫球場總得耗水達(dá)到了將近4000萬立方米，4000萬立方米什么概念，對(duì)于一戶北京普通的三口之家，每月的平均用水量是8立方米，一年100立方米，4000萬立方米相當(dāng)于40萬戶普通家庭，也就是一個(gè)百萬人口的中等城市的全年生活用水量，而記者在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些高爾夫球場為了逃交水費(fèi)，大都私自打井使用地下水。”

　　“除了耗水巨大，高爾夫球場為了維護(hù)草坪而大量使用的農(nóng)藥、殺蟲劑和化肥也會(huì)給環(huán)境帶來嚴(yán)重污染。一份高爾夫年度報(bào)告顯示一個(gè)占地1000畝的18洞高爾夫球場每個(gè)月施用的氮磷鉀混合肥、殺菌劑、殺蟲劑至少13噸，而這些化肥農(nóng)藥被草坪吸收的不到一半，大部分都隨雨水從陰溝暗槽里流向附近的水庫、河流，有的則滲透到地下。”

　　北方缺水！

　　北方干渴！

　　以天津?yàn)槔�，這是一個(gè)跨河臨海的大都市，理應(yīng)不該缺水。

　　歷史上的天津，曾有“九河下梢”之譽(yù)，天津市區(qū)內(nèi)河縱橫、海浪濤濤。被天津人稱為母親河的海河擁有72公里長，穿城而過�？梢哉f，天津一直不缺水，而是一直在鬧洪水。

　　然而，自從上世紀(jì)的五六十年代之后，北京、河北、山西、山東、內(nèi)蒙、遼寧、河南等廣袤地域，遍地開花，紛紛開始截流蓄洪，修筑水庫，海河流域一下子修起了大大小小1900座水庫！所有的河流都被攔截了，蓄水了！

　　從此，海河流域再?zèng)]有洪澇之災(zāi)了，天津再不被水淹了。

　　然而，新的問題出現(xiàn)了：干旱到來了！原本每年高達(dá)140多億立方米經(jīng)天津入海的水量，結(jié)果連一立方米的水都流不到天津了！

　　從1972年始，天津便進(jìn)入了一連幾十年的水荒……

　　天津干渴！干渴��！

　　從2000年至2004年，面臨斷水的天津又連連向中央呼救：天津缺水！

　　于是，國務(wù)院又連續(xù)四年作出“引黃濟(jì)津”應(yīng)急調(diào)水的決定。此間，曾9次用黃河水解救天津的干旱之困。

　　然而，黃河自身都斷流了，哪有滾滾之水不斷地解救干渴的天津。

　　看到長長的河床，赤裸裸的暴露在光天化日之下，干裂的膠泥地被灼熱的陽光烤出魚腥味，你還能要求母親河作出怎樣的犧牲和奉獻(xiàn)？

　　人們?cè)趪@息之后，還是嘆息。

　　事實(shí)是殘酷無情的。

　　當(dāng)年，天津人均水資源量只有165立方米！這比沙漠之國以色列還少100多個(gè)立方！這還不到聯(lián)合國測定的生存極限缺水500立方米的三分之一！

　　這是全國水資源量最低的城市！只有全國平均量的十五分之一。

　　天津怎么生存？怎么發(fā)展？

　　何止是天津缺水？！

　　干渴籠罩下的北方，遍布著對(duì)水的期盼。

　　從山東的膠東半島到河北，從天津到北京，城郭處處，沃野千里的北方大地，處處可見缺水的困頓。

　　中國就是這樣的一個(gè)國度：年年洪水，年年抗旱。南方水漫城池，北方則土地龜裂。

　　資料顯示，長期干旱的北方，耕地占全國60%以上、人口占45%以上，但人均水資源占有量只有全國的四分之一，世界的十六分之一。水資源的嚴(yán)重不足，成為制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。尤其是上個(gè)世紀(jì)90年代以來，北方曾連年干旱，水資源完全靠老天恩賜，缺水不僅影響到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且直接影響到城鄉(xiāng)居民的日常生活。

　　1997年至2005年，華北地區(qū)又遭遇了連續(xù)8年的大旱，北方大地一片焦土。春旱連夏旱，夏旱連秋旱。

　　為確保城鄉(xiāng)供水安全，國家實(shí)施了引灤入津、引黃濟(jì)青、引灤入唐、引碧入連、引大入秦等大型工程。

　　與北方相反，長江流域及其以南地區(qū)，水資源量是華北地區(qū)的3至4倍，達(dá)9000多億立方米，數(shù)千年來為洪澇災(zāi)害所苦。

　　天津發(fā)文：不要長江水！

　　一方需水，一方怕水。

　　讓南方充盈之水滋潤北方。

　　這樣，修建一條優(yōu)化中國水資源配置的生命線——南水北調(diào)，再一次提到了國家的高端決策層！

　　按照工程總體規(guī)劃，東、中線一期工程可研階段總投資為2546億元。東線工程2013年通水后，多年平均抽長江水量89億立方米，其中新增供水量39億立方米，向膠東地區(qū)年供水量9億立方米，供黃河以北水量5億立方米。中線一期工程2014年汛后通水后，多年平均年調(diào)長江水95億立方米，屆時(shí)長江之水可調(diào)入北京。

　　令人意想不到的是，盡管中央的構(gòu)想是美好的，但缺水省份的反映卻十分冷淡，甚至有抵觸情緒。這簡直讓人感到意外！這到底是為什么？

　　南水北調(diào)工程，事關(guān)中華民族的復(fù)興。

　　以東線為例，主要解決的問題有兩部分：

　　一是膠州半島的青島、煙臺(tái)、威海等城市的用水。因?yàn)檫@些雖是山東工業(yè)最為發(fā)達(dá)的沿海城市群，卻又是嚴(yán)重缺水的城市。

　　二是天津的缺水。天津?yàn)I海新區(qū)建設(shè)是30年來繼廣東深圳、上海浦東新區(qū)之后，中央政府著力建設(shè)的中國第三極，濱海新區(qū)需要上馬大量的工業(yè)項(xiàng)目，而緊張的水資源一直卻是最大的障礙。

　　當(dāng)然，還要解決河北部分地區(qū)的缺水。

　　所以，天津缺水是除了北京用水之外，南水北調(diào)得以通過決策的一大理由。

　　在南水北調(diào)的總體規(guī)劃中，中線的頭等目標(biāo)是供北京用水，東線則保障天津。

　　然而，現(xiàn)實(shí)情況如何？

　　早在南水北調(diào)開工之初，天津就對(duì)此存在強(qiáng)烈反對(duì)意見。

　　干渴的北方為何“不缺水”？為何不要長江北上的水？

　　夏青教授，曾是主持制訂《南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃》總報(bào)告的負(fù)責(zé)人。他這樣對(duì)新華社記者說：“早在工程之初，河北和天津就拒絕用東線之水，他們不大相信山東能把水治好。”

　　2001年10月30日，國家水利部舉行中國水利學(xué)會(huì)成立70周年紀(jì)念大會(huì)。

　　在這樣一個(gè)隆重的紀(jì)念活動(dòng)中，時(shí)任水利部部長的汪恕誠作了《水環(huán)境承載能力》的發(fā)言報(bào)告。在這個(gè)報(bào)告中，汪部長坦言：

　　天津市最近用文件的形式正式提出不用東線水，因?yàn)閷?duì)南水北調(diào)東線的水質(zhì)不放心，對(duì)水污染能否治理好不放心。后來張基堯副部長到天津與他們交換意見，我又打電話給天津市領(lǐng)導(dǎo)。這次我從國外一回來，又打聽他們的回話，仍然是這個(gè)意見，對(duì)東線水污染不放心，所以不要東線水。

　　天津人不愿要東線的水，河北人也不愿要北上的長江水。

　　干渴的北方不愿要東線長江北調(diào)的水，這就使東線的整個(gè)方案出現(xiàn)一個(gè)重大的變化。如果認(rèn)為東線的水質(zhì)問題不能解決，這就徹底否定了南水北調(diào)東線的理論基礎(chǔ)。

　　怎么辦？

　　反對(duì)歸反對(duì)，現(xiàn)實(shí)的工程還是上馬了！

　　經(jīng)過多年艱苦、細(xì)致、深入的勘測、設(shè)計(jì)、論證，2002年12月27日，南水北調(diào)東線一期工程正式開工；2003年12月30日，中線一期工程正式開工。

　　為什么這么決策？

　　地方的思維并不能代表全局的利益。

　　從中，我們不難看出，國家的高端決策者對(duì)這樣一個(gè)跨世紀(jì)工程是有必勝信心的！是充滿了巨大希望的！

　　第二章  呻吟的河湖

　　是誰弄臟了“母親河”

　　缺水的北方！

　　干渴的北方！

　　卻又是一個(gè)脾氣倔強(qiáng)的北方！

　　北方的天津、河北堅(jiān)持不要東線的水，主要的原因是，南水北調(diào)的沿線水環(huán)境的污染非常嚴(yán)重。

　　如果是這樣，那么花費(fèi)巨資的長江北調(diào)水還有價(jià)值嗎？還有意義嗎？

　　那么，南水北調(diào)東線沿線的水質(zhì)究竟是一種什么樣的狀況？究竟污染到了何種程度？

　　南水北調(diào)工程?hào)|線，與中線、西線相比之下，東線穿越的是蘇魯兩個(gè)經(jīng)濟(jì)大省。它們猶如我國東部崛起的“經(jīng)濟(jì)高地”，欣欣向榮；猶如兩匹奔騰的“黑馬”，在市場經(jīng)濟(jì)的莽原上信馬由韁，縱橫馳騁。當(dāng)時(shí)，山東的經(jīng)濟(jì)總量、GDP均位居第二，緊隨廣東之后；江蘇則暫時(shí)屈居老三，但人均則顯然高于山東。為了“解放思想”，為了超越發(fā)展，為了超常規(guī)發(fā)展，為了一時(shí)的政績，一些地方豈能顧上環(huán)保？

　　因此，在一些人看來，環(huán)境污染是正常的。無論是流淌千年的大運(yùn)河，還是南四湖；也不論是淮河，還是曾經(jīng)美麗的太湖，幾乎沒有哪一條河流、哪一個(gè)湖泊可以幸免。那時(shí)，在山東、江蘇兩省，能夠找到未受到環(huán)境污染的河湖是很難的。

　　我們還是先看南水北調(diào)東線的水環(huán)境如何？

　　宏觀地看，南水北調(diào)，是從長江調(diào)水北上。那么，長江的水質(zhì)如何？

　　長江流域分布的人口占全國的三分之一，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全國的40%。長江為兩岸人民創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富，而人們卻把長江當(dāng)成最大的下水道和流動(dòng)的垃圾場。

　　據(jù)2000年3月21日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》“誰弄臟了我們的母親河”一文披露：

　　目前三峽庫區(qū)每年固體廢棄物總量在2170萬噸以上，每年汛期，經(jīng)暴雨和洪水沖入江中的廢棄物就達(dá)462萬噸。從長遠(yuǎn)看，三峽工程完工（截流）后，庫區(qū)以上江水流速勢必減緩，水的自凈能力將有所降低，三峽水庫中水質(zhì)的污染程度，隨著來自上游污染物的緩慢沉淀與積累，將呈現(xiàn)逐漸增高的趨勢。故需要警惕的是，南水北調(diào)中線工程，取水于三峽，如果屆時(shí)長江上游的水環(huán)境未能出現(xiàn)較大改善，那么所調(diào)之水將是質(zhì)量不高、有害于人體健康的劣質(zhì)水。

　　長江不僅干流污染嚴(yán)重，而且許多一級(jí)支流受城市的影響，亦發(fā)生了嚴(yán)重污染。

　　2001年12月27日。北京。

　　九屆全國人大常委會(huì)在舉行第二十五次會(huì)議。

　　會(huì)上，全國人大常委會(huì)副委員長鄒家華發(fā)言的心情非常沉重。他報(bào)告了全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組檢查水污染防治法的實(shí)施情況。

　　鄒家華指出，檢查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，長江流域的水污染造成的危害日益明顯，長江流域的水環(huán)境不容樂觀。無邊污水紛紛下，不盡垃圾滾滾來，日益嚴(yán)重的污染正將長江折騰得“上吐下泄”。

　　據(jù)資料顯示，2000年與1999年相比，長江劣于三類水標(biāo)準(zhǔn)的河長占總河長的26%，比1999年上升了5個(gè)多百分點(diǎn)，上升態(tài)勢明顯。其中，長江沿岸排污口的排污是造成污染帶的根本原因。1999年，長江流域（包括太湖流域）工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水為207億噸，占全國廢污水排放總量的近三分之一。

　　由于投入不足等原因，不少城市生活污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，根本不能適應(yīng)水污染防治的要求。隨著重慶人口不斷增加，全市生活污水排放量增多，去年底達(dá)4億多噸，而全市僅有3個(gè)處理量較低的污水處理廠，全市污水處理率遠(yuǎn)低于全國平均水平。

　　同時(shí)，垃圾正嚴(yán)重威脅著長江和三峽庫區(qū)的水環(huán)境。“白色污染”不僅影響到長江水質(zhì)，而且影響到國家重點(diǎn)水利工程的安全。1998年的特大洪水?dāng)y帶的大量垃圾，曾在葛洲壩前堆積成一道高度達(dá)2至4米的“垃圾山”，迫使電廠停機(jī)。

　　當(dāng)時(shí)，長江干流沿岸共有取水口近500個(gè)，都已不同程度地受到岸邊污染帶的影響，長江流域工業(yè)、城鎮(zhèn)生活用水量約600億噸，主要取自岸邊，由于找不到符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水源地，不少城市被迫采用江心取水辦法，以改善飲用水質(zhì)量。

　　但若都改從江心取水，需比原投資增加數(shù)十億元。

　　此外，農(nóng)業(yè)面源污染和船舶污染問題也日益突出，亟需采取措施解決。

　　尤其令人不安的是，東線調(diào)水工程的取水口，位于南京與南通之間。南京——南通江段則是長江水污染最嚴(yán)重的地段之一。從取水口上游的大環(huán)境看，除上海外，重慶、攀枝花、武漢、南京四座大型工業(yè)城市均在東線調(diào)水工程的取水口之上；從取水口上游的小環(huán)境看，南京距江都水利樞紐工程取水口不到100公里。而南京以下、取水口之上，還有儀征、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州以及江都等中小型城市，建有化工、電力、紡織、機(jī)械、電子、造紙等工業(yè)企業(yè)。這些城市分布在距取水口數(shù)十公里的江段內(nèi)，對(duì)長江構(gòu)成了密集型污染。此外，南京上游200公里范圍內(nèi)，沿岸還有馬鞍山、蕪湖、銅陵、貴池、安慶以及滁州、巢湖等中型城市，亦為抽水口提供了一定數(shù)量的污染物。

　　據(jù)1998年末新聞媒體公布的統(tǒng)計(jì)資料，江蘇省長江沿線95條入江河流，水質(zhì)超過5級(jí)者有9條，處于5級(jí)者有17條，處于4級(jí)者有33條，境內(nèi)4級(jí)和4級(jí)以上水質(zhì)的河流已占62.1%。列入排放必須立即進(jìn)行綜合治理的有405家重點(diǎn)污染企業(yè)。流經(jīng)江都取水口附近的長江之水，實(shí)際上已不能飲用。

　　鑒于治理工業(yè)污水缺乏成熟、經(jīng)濟(jì)的治理技術(shù)與工藝，治理萬里長江沿岸點(diǎn)狀污染的任務(wù)既十分嚴(yán)峻又十分艱巨，水環(huán)境治理必然是長期行為，不能指望短期奏效。

　　同時(shí)，上個(gè)世紀(jì)90年代以來，一面長江流域水土流失問題日益加劇，另一面每年施用的農(nóng)藥超過70萬噸，其中氯農(nóng)藥占一半以上。也就是說，每年至少大約有0.88萬噸氯農(nóng)藥和0.88萬噸其他農(nóng)藥，隨著水土流失而進(jìn)入長江。

　　還有長江發(fā)達(dá)的航運(yùn)業(yè)所帶來的污染也非常令人擔(dān)憂。長江航運(yùn)占我國內(nèi)河通航里程的72.7%，干支流通航里程達(dá)7.9萬公里。年運(yùn)貨量約2.5億噸，年貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量約600億公里。當(dāng)時(shí)，長江上有3000余家航運(yùn)企業(yè)，數(shù)十萬只大小船舶在長江上日夜航行，其中僅客輪每年向長江傾倒的生活垃圾有3萬多噸，未經(jīng)處理的含油污水和生活污水達(dá)3.6億噸。

　　長江的航運(yùn)業(yè)污染主要包括三方面：

　　一是船舶對(duì)長江干流造成的污染；

　　二是船舶對(duì)長江主要支流造成的污染；

　　三是船舶對(duì)通江湖泊造成的污染。

　　特別是在東線調(diào)水的取水口附近，航運(yùn)尤為繁忙。如南京港、鎮(zhèn)江港是長江下游重要的集裝箱港口。當(dāng)時(shí)，南京港有兩個(gè)集裝箱泊位，年通過能力20萬TUE；鎮(zhèn)江港有一個(gè)集裝箱泊位，年通過能力8萬TUE。

　　顯然，航運(yùn)愈繁忙，對(duì)水環(huán)境帶來的負(fù)效應(yīng)就愈大。

　　而當(dāng)時(shí)國內(nèi)關(guān)于進(jìn)一步開發(fā)長江“黃金水道”的呼聲很高，建議以整治長江主航道為重點(diǎn)，2020年前，使5萬噸級(jí)海輪直抵南京，3萬噸級(jí)海輪直抵湖北的城陵磯，萬噸級(jí)船隊(duì)通航重慶，航運(yùn)能力比現(xiàn)有水平提高150%。不難想象，長江航道的污染程度也將隨航運(yùn)水平的提高而增長。

　　令人堪憂的古老運(yùn)河

　　就南水北調(diào)東線工程來看，江水北上必須途經(jīng)京杭大運(yùn)河。京杭大運(yùn)河貫通海河、黃河、淮河、長江、錢塘江五大水系。除了江南的錢塘江之外，江水北上涉及到海河、黃河、淮河、長江四大水系。

　　那么，長江以北的京杭大運(yùn)河水環(huán)境怎樣？

　　江都水利樞紐工程至東平湖段，大運(yùn)河河道主要是遷就和利用了淮河水系，運(yùn)河之水來自淮水。例如：淮河主要天然攔洪蓄水湖泊——洪澤湖，其出湖水道共有兩個(gè)：一是蘇北灌溉總渠。蘇北灌溉總渠之高良澗至淮安段，與大運(yùn)河相通。二是經(jīng)大運(yùn)河南下長江。高郵湖則在高郵鎮(zhèn)南與大運(yùn)河相通。淮河中上游流域面積大于1000平方公里的一級(jí)支流有21條，淮河及淮河支流污染嚴(yán)重，使進(jìn)入運(yùn)河的水質(zhì)形勢不容樂觀。

　　自20世紀(jì)90年代以來，山東濟(jì)寧（南陽湖）以南至杭州河段，已在大運(yùn)河上建成16座通航梯級(jí)，其中大型船閘12座。徐州以南河段，船閘年通過船舶噸位已達(dá)1370余萬噸，年貨運(yùn)量達(dá)5500萬噸。為適應(yīng)區(qū)域貨運(yùn)任務(wù)迅速增長形勢，分流煤炭南運(yùn)，濟(jì)寧至杭州段的運(yùn)河又啟動(dòng)了擴(kuò)建續(xù)建工程，進(jìn)一步浚深擴(kuò)寬了航道，加建復(fù)線船閘，溝通運(yùn)河至錢塘江的航道，擴(kuò)大港口吞吐能力，使運(yùn)河單向通過能力達(dá)到3500至4000萬噸，每年可承擔(dān)貨運(yùn)量達(dá)1億噸左右。船舶貨運(yùn)量日益增長，亦加重了運(yùn)河的污染。常年生活在運(yùn)河航線上的船民達(dá)二、三百萬人；船舶以柴油為動(dòng)力，每年泄漏入運(yùn)河的柴油約六、七百萬噸。

　　據(jù)1992年8月至1993年8月的《水質(zhì)通報(bào)》，京杭大運(yùn)河水質(zhì)中氨氮、生化需氧量、砷化物、酚、汞、氰化物、銅等污染物時(shí)有超標(biāo)，水質(zhì)為4級(jí)。1996年統(tǒng)計(jì)的數(shù)字表明，淮河每年接納的廢污水總量多達(dá)40億噸，占淮河全年地表徑流量的6.4%。全國3000家重點(diǎn)工業(yè)污染源中，有131家分布在淮河流域，導(dǎo)致淮河80%的干支流變黑發(fā)臭。

　　同時(shí)，山東半島地下水是我國受污染較嚴(yán)重的地區(qū)之一，區(qū)內(nèi)地下水（主要是孔隙水）普遍遭到污染，污染源來自工業(yè)和生活廢污水，在排污下游的一定范圍內(nèi)，形成了地下水污染帶。

　　同樣，京津唐地區(qū)地下水也是我國受污染較嚴(yán)重的地區(qū)之一，全區(qū)地下水總硬度超標(biāo)范圍達(dá)6500平方公里，此外礦化度、氰化物、硫酸鹽等亦表現(xiàn)為超標(biāo)。

　　因此，不少人擔(dān)心，依靠南水北調(diào)東線工程來解決京、津、魯、冀等北方地區(qū)水資源不足的問題，由于水質(zhì)較差，對(duì)用水地區(qū)的徑流與地下水污染而言，勢必會(huì)進(jìn)一步雪上加霜。

　　可見甚至有人斷言，南水北調(diào)東線工程，沿線水污染嚴(yán)重，改善水環(huán)境任務(wù)非常艱巨，協(xié)調(diào)方方面面的經(jīng)濟(jì)利益難度相當(dāng)大，很難進(jìn)行徹底治理。

　　淮河還有什么資格叫“河”

　　影響南水北調(diào)東線工程水質(zhì)的河湖固然很多，但特別令人關(guān)注的則是“一河一湖一源頭”（即淮河、南四湖和江都水利源頭）。

　　古老的淮河水系是南水北調(diào)東線的必經(jīng)之地，是南水北調(diào)東線的調(diào)水繞不過的水系。那么，淮河的水環(huán)境狀況如何？

　　《詩經(jīng)》上說，淮河與江、河、濟(jì)并列為“四瀆”之一，有源頭，有流程，有自己的入�？�。歷史上，有“走千走萬，不如淮河兩岸”之譽(yù)，沿淮膏腴，富甲天下。宋代詩人秦觀登臨泗洲城后，曾這樣贊美淮河：

　　渺渺孤城白水環(huán)，

　　舳艫人語夕陽間。

　　林梢一抹香如畫，

　　知是淮流轉(zhuǎn)處山。

　　公元12世紀(jì)末葉以前，淮河并不注入長江。

　　因?yàn)�，它是一條完整的河流，有自己的入�？冢�現(xiàn)在江蘇淮安以下的黃河明清故道本來就是淮河的入海故道，洶涌的海潮可以上溯到盱眙縣城，其入�？趧t在漣水以上�；春雍拥兰葘捰稚�，足可吐納上游來水，含沙量遠(yuǎn)低于黃河，甚少淤積，水利之便，廣布兩岸。

　　公元1194年，黃河首次奪淮。從此，淮河的平靜被徹底打破了，成了一條多災(zāi)多難的河流。

　　1950年的夏季，新中國誕生還不到一年，淮河就泛濫成災(zāi)�；春訛�(zāi)情的電報(bào)送到共和國領(lǐng)袖毛澤東的手中，當(dāng)他讀到“人民群眾在汪洋大水掙扎，遭毒蛇噬咬而斃命時(shí)，”對(duì)秘書田家英說：“不解救人民，還叫什么共產(chǎn)黨？”

　　這樣，毛澤東發(fā)出了“一定要把淮河治好”的號(hào)召。它也就成了新中國的“第一道政令”。

　　從此，治淮工程一發(fā)而不可收，延續(xù)了四十多年，總投資400多億元。

　　對(duì)淮河治理來說，從洪澤湖東至黃海扁擔(dān)港的170公里長的蘇北灌溉總渠，以及新沂河、新沭河等入海水道，是治淮的大手筆。這樣，淮河進(jìn)入洪澤湖后，大部分經(jīng)入大運(yùn)河、高郵湖、邵伯湖等，注入了長江；另一部分則經(jīng)蘇北灌溉總渠流入黃海。

　　令人遺憾的是，治淮尚未徹底完成，淮河新的災(zāi)難又來了。

　　進(jìn)入上個(gè)世紀(jì)80年代，十多年間淮河就發(fā)生水污染事件十多起；進(jìn)入90年代，關(guān)于淮河污染的警告不斷傳來。但誰也沒有想到，更大的災(zāi)難接踵而至。

　　1994年7月20日凌晨3時(shí)，從淮河上游經(jīng)蚌埠閘下泄的2億立方米污水，經(jīng)過8晝夜的長途奔襲，以一百多公里長的污染集團(tuán)帶，悄無聲息地直逼江蘇盱眙。由于曠日持久的干旱，這一中國河流史上從未見過的如此猛烈的污染集團(tuán)帶，在占領(lǐng)低水位的盱眙河道之后，便滯留不去。

　　“7月28日黎明，還是干旱，太陽一出來便噴射熾熱，‘知了’鳴叫不絕。如果說盱眙人已經(jīng)為高溫折磨得心煩意亂的話，這個(gè)黎明所眼見的一切，卻頓時(shí)刺激到了使他們不顧炎熱、奔走相告、欲哭無淚的程度——淮河突然變成了醬油色，死魚漂泊著，簇?fù)碓诤谏�、褐色、黃色的泡沫中。沒有風(fēng)，淮河上的腥臭卻依然廣播城鄉(xiāng)。

　　有人看得真切：那些死魚的眼睛都是厄運(yùn)突然的驚恐，大瞪著哀怨。

　　盱眙人維系生命的唯一飲用水源，不用任何檢測，肉眼便可看到，它已經(jīng)成了一河毒鳩。”

　　沒有水怎么辦？

　　人們拼命地找水，哪怕是一口老井、廢井，也有上千人擁擠在那里。人們對(duì)水的渴望不斷地蔓延，甚至有些喪失理智，為搶水而戰(zhàn)！

　　一個(gè)星期后，《中國青年報(bào)》在一版以圖片配合文字，首先報(bào)道了盱眙污染事件。

　　8月13日，《人民日?qǐng)?bào)》以《污水大于天災(zāi)》為題。圖文并茂，不僅使中國也讓世界得悉了盱眙淮河變黑的消息。據(jù)《淮河的警告》說：“這是中國第一次公開披露淮河的特大污染事件。”

　　國務(wù)委員宋健痛心地說：“如果再不重視淮河污染，什么星火計(jì)劃、豐收計(jì)劃、菜籃子工程，都將化為泡影。宋代詩人蘇東坡曾說‘惟江上之清風(fēng)，山間之明月，取之不盡，用之不竭，是造物者無盡藏也。’現(xiàn)在，淮河流域的人民連這樣一點(diǎn)點(diǎn)大自然給的權(quán)利都被剝奪了，連江上的清風(fēng)和不受污染的清水都沒有了！”

　　他大聲疾呼“再不決定治理污染，就是愧對(duì)淮河流域一億五千萬人民，對(duì)不起我們的子孫后代，就無法向歷史交待！”

　　這樣，淮河治污是從“救急”開始了。

　　1994年，由國務(wù)院牽頭，開展淮河流域水體污染大規(guī)模治理。隨后，《淮河流域水污染防治暫行條例》頒布。這是中國江河流域污染治理的第一部法規(guī)。對(duì)污染源企業(yè)進(jìn)行污染防治改造，關(guān)停4000多家治理無望的“十五小”企業(yè)，希望為我國污染日益嚴(yán)重的大江大河治理探索出成功經(jīng)驗(yàn)。

　　1995年，國務(wù)院制訂了我國第一個(gè)流域污染治理規(guī)劃《淮河流域水污染防治“九五”規(guī)劃》，要求256座城市建立污水處理體系。特別是以所有工業(yè)企業(yè)限時(shí)“達(dá)標(biāo)排放”為內(nèi)容的1997年“零點(diǎn)行動(dòng)”、以根治淮河污染為目的的2000年“淮河水體變清”，以摧枯拉朽之勢，在淮河流域浩浩蕩蕩地開展。其中，沙潁河污染大戶“蓮花味精”，投資1.5億元興建污水處理設(shè)施。安徽、山東、江蘇各地關(guān)閉5000家左右的鄉(xiāng)村污染企業(yè)。

　　然而，十年過去了，淮河的環(huán)境治理狀況如何？淮河的水質(zhì)狀況明顯改善沒有？

　　2004年7月20日至27日，淮河突然爆發(fā)有史以來最大的污染團(tuán)，如同巨大的黑蘑菇，從上游奔騰而下，橫掃千里淮河，充斥河面的黑色污染水團(tuán)全長133公里，總量超過5億噸。

　　一路浩浩蕩蕩殺奔洪澤湖，順者昌，逆者亡，滿河黑暗，伏尸(魚蝦蟹)千里。環(huán)保專家和蚌埠群眾描述了特大污染團(tuán)通過蚌埠大閘的災(zāi)難性情景：

　　先鋒是魚鱉，蟹蝦是殿衛(wèi)，無數(shù)水族搶著潮頭奪命狂奔，無數(shù)魚類跳到岸上逃生，無數(shù)龜鱉爬上堤岸乞命。污水的鋒頭淺黑帶亮，陰沉中透出殺機(jī)；中腰是稠膿一樣的黃綠色，表層水藻欣欣向榮；最后是醬鴨色的“大部隊(duì)”，滿河道浩浩蕩蕩走了近兩天，污團(tuán)所及處，肅殺一片。

　　在江蘇省盱眙縣河橋鎮(zhèn)貓湖村，有一個(gè)叫劉杰的7歲小男孩，環(huán)境污染，喜歡玩耍。7月22日上午，他像平日里一樣歡快地奔到家附近的七里湖戲水，幾分鐘后，母親突然聽到他的哭喊聲。隨即母親奔跑到湖邊�？纱藭r(shí)，母親驚呆了：昨天還清澈的湖水，竟然一夜之間變?yōu)榱撕贮S色，冒著泡沫，散發(fā)出一股刺鼻的化學(xué)氣味。

　　劉杰已經(jīng)爬出水面，光著屁股站在岸邊，他的身后，成群的魚浮出水面，成堆的螃蟹從水中爭恐著逃往岸邊，但許多未及爬出水面便已死去，一只鴨子吞食了一條漂白的魚，慘叫著在水面撲騰，很快耷拉下腦袋一命嗚呼。而劉杰則渾身火燒一般刺痛，母親趕緊用水缸的清水給他沖洗，但他仍舊很快起了一身紅疙瘩，奇癢難耐，一抓就破皮潰爛。

　　農(nóng)民們后來才得知，因淮河支流沙潁河、洪河、渦河上游局部地區(qū)突降暴雨，沿途各地藏污閘門被迫打開，不想5億多噸高濃度污水，形成污染團(tuán)，奔襲直下“掃蕩”了淮河中下游。

　　淮河干流江蘇段全長70公里，流經(jīng)盱眙匯入洪澤湖，而七里湖位于安徽與江蘇的交界處，正是污水團(tuán)襲擊江蘇的首站。

　　貓湖村村民劉培根痛心地說，全村54戶養(yǎng)殖戶受災(zāi)，8000多畝水面全軍覆沒，幾乎每戶都損失了幾千斤魚、蟹。

　　劉培根承租了900畝湖面，價(jià)值60萬元的魚、蟹在這次污染中全部死光。他痛心地說，“這里原先有90多戶養(yǎng)殖戶，但3年來，屢遭淮河污水禍害，有40多戶陸續(xù)退出，我3年來虧損200萬元，今年連老本也倒貼進(jìn)去了。養(yǎng)殖戶們以前開的都是大船，現(xiàn)在幾乎都將大船賣掉換成了小船。”

　　烈日下的七里湖畔，堆積得如同小山似的一座座死蟹、死魚堆，不時(shí)地散發(fā)著一股股濃烈的腥臭味，蚊蠅營營不散。之后，七里湖邊的一些村子，年輕人大多外出打工，留下一堆老人孩子對(duì)著淮河無奈搖頭。

　　7月22日，污水的先鋒隊(duì)繼續(xù)向洪澤湖逼近。當(dāng)天下午，在盱眙淮河公路橋上，數(shù)千群眾目睹了污水團(tuán)的過橋場面，震人心魄，魚蝦等水中生物驚恐地奪命奔逃。污水甚至連河堤上的植物也未能放過。

　　8月3日，污水過后一個(gè)星期，在洪澤湖堤上遠(yuǎn)眺，昔日綠意盎然的洪澤湖岸邊如今枯黃一片。

　　8月21日晚，66歲的周廣來將白天收來的一萬多斤魚倒進(jìn)水網(wǎng)內(nèi)，提上一桶清澈的淮河水洗完澡后睡覺。就在他沉浸在夢鄉(xiāng)時(shí)，污水團(tuán)悄然抵達(dá)老子山。第二天清晨，周廣來跨出船艙卻傻了眼，一萬多斤魚全都翻了肚。

　　守著洪澤湖沒水吃的諷刺畫面又在這里上演，漁民們此前一直用洪澤湖的水洗澡，用洪澤湖的水燒茶做飯，但現(xiàn)在不得不吃5元錢一桶的廉價(jià)純凈水。

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　　治淮十年，耗資600億，聲勢浩大，震驚中外。然而，功過未明之際，淮河卻以最大的污染團(tuán)回應(yīng)世人，創(chuàng)下了淮河污染“歷史之最”，也創(chuàng)下了“治污十年之癢”的空前尷尬。

　　盡管淮委會(huì)和國家環(huán)保總局都解釋十年治淮污染只花費(fèi)193億元資金，但淮河嚴(yán)重污染未能根治的事實(shí)卻容不得國人半點(diǎn)寬�。�

　　2004年7月29日，國家環(huán)保總局副局長、新聞發(fā)言人潘岳就此次特大污染在北京發(fā)表講話：淮河水資源開發(fā)利用率已超過50%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際上內(nèi)陸河合理開發(fā)利用程度30%的平均水平，河道基本喪失生態(tài)基流，已不能簡單稱之為河流�？菟�季節(jié)，死水一潭；洪水季節(jié)，毒浪滔天，近萬座水庫閘壩的修建導(dǎo)致河流斷流，地下水位下降，水土流失加劇，生態(tài)不斷惡化，河流的自然水文性質(zhì)被徹底改變，淮河基本喪失自凈能力。

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　　淮河到底怎么了？

　　“一條大河波浪寬，風(fēng)吹稻花香兩岸……”

　　這首美麗的旋律流行50年后，有人考證指出，這條美麗的大河就是淮河。

　　歷史地看，我們寧愿相信它就是淮河。但現(xiàn)實(shí)地看，沒人相信它是淮河�，F(xiàn)實(shí)的淮河，就是周期的水患，就是不愈的背癰，每年汛期總是“膿血夾下”。

　　血，是洪水！膿，是污染！

　　一場暴雨使污染迅速積累，仿佛向人們集中展示：

　　淮河治污，十年不成。

　　這究竟是為什么？

　　難道淮河治污還有不為人曉的內(nèi)情？！

　　此次淮河污染事件之后，淮河水污染防治的第一個(gè)規(guī)劃——“九五規(guī)劃”的制訂負(fù)責(zé)人公開承認(rèn)：這個(gè)規(guī)劃的時(shí)間限定是“運(yùn)動(dòng)式”的，“軍事化的”，是當(dāng)年為了滿足“2000年變清”的時(shí)限要求而定的，是逆向“倒推”出來的治污計(jì)劃與方法，愿望當(dāng)然是好的。30種常規(guī)污染指標(biāo)中的重點(diǎn)、對(duì)水顏色影響最大的是COD，為消除COD，時(shí)間安排與措施制訂上也采取了“不太合適”的辦法。這位當(dāng)年居于領(lǐng)導(dǎo)崗位的專家現(xiàn)在說，當(dāng)年如果不是這樣，淮河治污也許會(huì)更好點(diǎn)，更科學(xué)點(diǎn)。已退休的他認(rèn)為，按目前的治理方法，淮河治污要見成效，至少還需要50年。

　　令人看不懂的事情還在后面。

　　人們查閱、分析淮河的監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，自2000年起淮河污染持續(xù)反彈，淮河流域污染狀況回復(fù)到10年前開展大規(guī)模治污前原點(diǎn)。從2004年1月下旬到5月上旬，淮河干流13個(gè)斷面，全部超標(biāo)。地處淮河下游盱眙縣境內(nèi)的淮河水質(zhì)，更是出現(xiàn)了多年來沒有過的持續(xù)上百天劣五類水現(xiàn)象。

　　從淮河發(fā)源地河南桐柏縣到江蘇洪澤湖和淮河入海口，千里淮河兩岸居民成天都在為飲用水發(fā)愁。重要的污染指標(biāo)COD入河排放量，在1993年最高時(shí)為150萬噸，到2000年降至94．33萬噸，此后則以年均10％以上的速度遞增，2003年已回復(fù)到123．2萬噸。而在1993年大規(guī)模開展淮河污染治理規(guī)劃目標(biāo)中，到2000年COD排放量每年為36．8萬噸。全流域年污廢水入河排污量從1993年的37．4億噸，增加到2003年的43．69億噸。另一個(gè)主要污染指標(biāo)氨氮入河排放量更是增勢強(qiáng)勁，2003年排放量為12．16萬噸，比1998年增長超過30％。

　　王子松是河南省周口市沈丘縣東孫樓村村民。這個(gè)村坐落在淮河的支流沙潁河畔，有280戶，1500人。其中，40多人患了食道癌。

　　王子松家的井水，黑糊糊的。如果在天旱的時(shí)候，水位低，濃度大，更黑。王子松家已經(jīng)死了兩個(gè)人。愛人在37歲時(shí)得了食道癌，沒錢治，上吊自殺；父親也死于此病。近兩年，母親也不知得了什么病，極度厭惡井水。用家里的井水做飯，她不吃。用深井水做飯，她能吃一點(diǎn)。讓她喝一口礦泉水，她連連說“這個(gè)好，這個(gè)好”。

　　王子清66歲的大哥王子忠，因食道癌去世整整100天了，他弟弟王子靈，去世73天，也是食道癌。王子清家隔壁有一條街，從南到北，20多戶，一戶都不落，家家都有食道癌患者。

　　這個(gè)村里，人們不管年老而死，還是早年夭折，往往與癌有關(guān)。

　　村民們說，這一切都是因?yàn)樯碀}河被污染了。“污染是從近20年前開始的”。65歲的村民王子清說。

　　以前，無論在東孫樓村的什么方位，只要往下扎個(gè)孔，就有水。一上午就能打一眼井。自然，都是四五米的淺水井。

　　如果在20年前，這是引以為榮的事情。那時(shí)候，沈丘縣的水利工程在全國都享有盛名，干渠、支渠、毛渠，渠渠相通，覆蓋全縣幾乎每個(gè)村莊。許多村子實(shí)現(xiàn)了自流灌溉。只要一關(guān)沙河閘，水就溢入村子。

　　而現(xiàn)在，在這個(gè)村里，衡量一個(gè)人有沒有本事，就看他家的井有多深——井越深，水越少污染。但是，這里最深的井也只有35米，用水壺?zé)�水，不幾天，水壺里就�?huì)長起一寸厚的水垢。

　　王林生是沈丘縣黃孟營村的黨支部書記。他家近幾年打了四次井。第一次是6米，水是黑的。第二次是15米，水是澀的。第三次25米，水垢特別多。第四次，44米。但這44米深的井水，經(jīng)周口市防疫站化驗(yàn)，碘、氟含量很高，長期飲用，就會(huì)得大骨節(jié)病，牙齒也要變黑。

　　事實(shí)上，周口市防疫站對(duì)這個(gè)村上百戶人家的水進(jìn)行了化驗(yàn)，只有王林生家的化驗(yàn)結(jié)果告訴了王家，其他100多戶的都沒有公布。這其中包括該村所有腫瘤患者的人家。

　　10年來，該村死了205人，其中因癌癥死106人，自然死77人，不名病因的猝死者有22人。就在眼下，又有18人走到了死亡的邊沿，隨時(shí)都可能死掉。

　　不僅如此，水污染還殃及下一代，村里6年沒有一人參軍，體檢者都不合格。目前，村里發(fā)現(xiàn)了35個(gè)發(fā)育不良的孩子

　　1996年，黃孟營村里有27人死掉，計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)時(shí)，人口出現(xiàn)了負(fù)增長。大家才意識(shí)到水有問題。

　　1999年，一個(gè)叫王參軍的年輕人回東孫樓村里當(dāng)支書，村民們說，“你這一輩子，就干成一件事：打一眼深井。那子子孫孫就會(huì)永遠(yuǎn)記住你”。

　　光打井，需要30萬元，還不包括各種配套設(shè)施。這對(duì)于沒有任何企業(yè)和副業(yè)的孫樓村來說，是天文數(shù)字。幾年來，王參軍不斷給水利局、扶貧辦寫申請(qǐng)，但沒有任何結(jié)果。

　　而早從1994年開始，黃孟營村就開始爭取資金打深井。10年后的今天，縣政府終于撥款90萬，給他們打了388米的深水井。不久，這里苦難的人們就能吃上比較干凈的水了。

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　　在2004年全國人大領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行環(huán)保執(zhí)法檢查時(shí)，河南省周口市提供的河流出境COD含量為每升33毫克，基本達(dá)標(biāo)。而該市水質(zhì)自動(dòng)檢測站站長王余柿當(dāng)場指出：“應(yīng)該是58.1毫克還多。”面對(duì)外界的質(zhì)疑，王站長說：“你們不是問：‘同是一條淮河水，為啥數(shù)據(jù)不一樣？’我告訴你，是對(duì)數(shù)據(jù)‘處理’得不一樣！儀器是死的，咋能不一樣？”

　　事實(shí)上，淮河的治污歷史上還有人們不愿提及的一件事：為了完成2000年“淮河變清”的目標(biāo)，有關(guān)部門已提前更改了我國水質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)，其中五類水COD含量由每升25毫克提高到40毫克。

　　換句話說，以前COD每升含量25毫克即為超標(biāo)，現(xiàn)在要40毫克才算超標(biāo)，“錄取分?jǐn)?shù)線”大大降低。

　　根據(jù)中國全國人大環(huán)境與資源委員會(huì)的調(diào)查，從1995年開始，中央政府與蘇、魯、皖、豫等四省政府大舉投入治理淮河。

　　但是淮河對(duì)我們的回報(bào)卻是2004年夏天創(chuàng)出歷史污染之最。

　　怎么解釋都是令人疑團(tuán)重重。在此，筆者有必要提及這樣一個(gè)企業(yè)。

　　在蚌埠，“豐原生化”名頭之大無出其右，但是隱蔽的排污口卻鮮為人知。記者對(duì)其進(jìn)行了暗訪，找到了“豐原生化”的排污口，一處是“八里溝”，一處是“席家溝”。

　　“豐原”之大，已是一座小城市的規(guī)模，空氣中彌漫著“尸臭”，越走近排污口，“尸臭”越嗆人，“八里溝”坐落在勝利西路王崗村附近，溝寬3米許，地下管道從公路下面穿過，再從公路遠(yuǎn)端導(dǎo)出，粗心的人怎么也看不出這里埋伏著環(huán)保殺手。

　　墨汁一般的污水從橋下洶涌流過，沒有經(jīng)過任何環(huán)保處理，直接排入淮河。

　　蹊蹺的是，八里溝西面方向，有一股很大的清水從高處瀉下，形成瀑布，再經(jīng)明渠滾滾羼入烏黑的八里溝，羼和后的污水明顯稀釋了。

　　那股水是從哪里來的呢？

　　八里溝北邊有高高的淮河大堤，爬上大堤，恍然大悟：兩根直徑半米的大鐵管蜿蜒數(shù)百米伸入淮河，出口就是一條大渠，大渠的水洶涌向下，瀑布狀沖入烏黑的八里溝。

　　拾荒的群眾說，這兩根大鐵管有時(shí)排泥，有時(shí)排水，“搞不清是干什么的”。

　　距八里溝數(shù)百米的“席家溝”排污口更是氣勢奪人，它的寬度是八里溝的數(shù)倍，徑流量也是八里溝的數(shù)倍，大股黑水瀑布一樣澎湃著入河，呱呱地冒著黑泡黃泡，在淮河中形成巨大的黑色“蒙古包”。

　　人站在排污口，喉嚨疼，眼睛疼，胸口憋得透不過氣來。

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　　淮河的污染問題讓國人觸目驚心！

　　事實(shí)上，淮河的治理并非沒抓，問題是力度仍然不夠。1997年之前，環(huán)保部門沒抓別的，就堅(jiān)決抓了淮河流域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,關(guān)了1211家造紙廠,這在全世界都是轟動(dòng)的。那時(shí)候全國人民還不大清楚改變經(jīng)濟(jì)增長方式的概念，環(huán)境整治就開始實(shí)施了,環(huán)保部門為此所做的努力，這是不能忘掉的。

　　而那10年，恰恰是中國經(jīng)濟(jì)高速增長的10年。據(jù)國家環(huán)保總局公布的調(diào)查結(jié)果,沿淮流域在經(jīng)濟(jì)快速增長的情況下,淮河流域排污總量在逐年下降，從1996年至2003年,整個(gè)流域GDP增長134%,而COD的排放量從1996年到2003年降低了大約50%。治淮初期，整個(gè)流域沒有一座污水處理廠,目前已建成了57座,日處理污水能力達(dá)到了335萬噸,形成了年削減25萬噸COD的能力。

　　然而，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須加速治理。否則，淮河將后患無窮！

　　那么，要讓淮河變清應(yīng)該需要多長的時(shí)間？

　　夏青，中國環(huán)境科學(xué)研究院原副院長兼總工程師，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及水質(zhì)規(guī)劃專家，曾主持淮河流域、海河流域和太湖流域水污染防治重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目，均獲國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。1995年，國家領(lǐng)導(dǎo)人提出“淮河還清”的口號(hào)，他受命承擔(dān)主持淮河水污染防治規(guī)劃的重任。

　　他在接受媒體采訪時(shí)坦言：用5年或10年的時(shí)間治理淮河這樣一條河流時(shí)間太短了，作為一條河或者一個(gè)湖，如果是50年或者100年能給治好就很不錯(cuò)了，中國經(jīng)濟(jì)還在高速發(fā)展。夏青說：“我們當(dāng)初規(guī)劃中說明了，就是整個(gè)淮河流域的排污量相當(dāng)于京津滬3個(gè)城市的總和，但是它的生產(chǎn)產(chǎn)值只相當(dāng)于京津滬這3個(gè)地區(qū)的四分之一。京津滬這些發(fā)達(dá)城市都沒達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，要求在這個(gè)窮地方達(dá)到，時(shí)間太短了。”

　　無論是流量，還是流程，淮河都不比黃河、長江�？墒�，淮河不小。全流域27萬平方公里的土地上，生活著1.5億人口，自古就是我國農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)�；春右哉既珖�3.4%的水資源，養(yǎng)育著全國六分之一的人口。

　　人們關(guān)注著淮河的治理，但專家的論斷卻讓人們可望而不可及。因?yàn)�，南水北調(diào)東線工程已經(jīng)全面展開，2007年必須送水北方。那么長的治理時(shí)間，似乎讓人們等得太久！

　　南四湖在呻吟

　　淮河的水環(huán)境是如此地糟糕，那么蘇魯交界的南四湖狀況如何？

　　南四湖，南水北調(diào)東線最重要的中間湖。根據(jù)有關(guān)規(guī)劃，長江下游水自揚(yáng)州由13個(gè)泵站逐級(jí)提水北上，進(jìn)入海拔相對(duì)較高的南四湖、東平湖等，然后自流到黃淮海平原東部及天津等地區(qū)。

　　對(duì)于蘇魯交界的南四湖，江蘇人則通常稱之為“微山湖”。為什么？因?yàn)槲⑸胶�的名氣太大了�?/p>

　　早在上世紀(jì)五六十年代，電影《鐵道游擊隊(duì)》一曲《彈起我心愛的土琵琶》，唱響了祖國的大江南北，讓微山湖這一名字家喻戶曉。

　　暮春時(shí)節(jié)，當(dāng)我們走進(jìn)微山湖濕地時(shí)，但見濕地和風(fēng)拂面，綠意盎然，森木蔥郁，鶯歌鳥鳴，成為旅游勝景的濕地，已經(jīng)不再是歌曲中的“微山湖上靜悄悄”，而是游人如織。我們的游艇行進(jìn)在浩瀚的湖中，一望無際的湖水，在藍(lán)天白云之下，碧波蕩漾，美不勝收。

　　然而，微山湖對(duì)于我的第一印象并不好。

　　那是15年前的一個(gè)夏天，我隨本系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)來到微山湖邊采訪一家國有農(nóng)場。當(dāng)時(shí)，這里有一家場辦的造紙廠，其每天生產(chǎn)的污水都是直排。我問農(nóng)場的一位場長：“這污水排往哪里？”

　　“那當(dāng)然是排往微山湖啦。”農(nóng)場的場長理直氣壯。

　　“那不是將湖水糟蹋了嗎？”

　　讓我沒想到的是，場長回答說：“大家都這么干的！煩不了那么多！”

　　回到招待所，我對(duì)隨行領(lǐng)導(dǎo)說：“如果領(lǐng)導(dǎo)都沒有環(huán)保意識(shí)，那將來是要付出代價(jià)的。”

　　領(lǐng)導(dǎo)說：“這的確是個(gè)大問題。”

　　事實(shí)上，此時(shí)的微山湖已經(jīng)被糟蹋得不成樣子了。

　　形似“如意”的南四湖，遠(yuǎn)比“微山湖”的概念大得多。它地處魯、蘇、豫、皖四省接壤之處，由微山、昭陽、獨(dú)山、南陽四湖組成。

　　然而，上世紀(jì)后半期，南四湖飽受污染困擾，湖水因污染淪為水草不生、魚蝦絕跡的“死湖”，世居于湖畔的百姓深受其害。他們用“散發(fā)異味”、“五顏六色”、“沒有不死魚的年頭”等通俗語言，訴說這里著曾經(jīng)發(fā)生的一切。

　　紀(jì)錄片《南四湖在呻吟》中，有反映南四湖生態(tài)惡化的確切表述：“上世紀(jì)70年代以來，工業(yè)廢水、生活廢水、醫(yī)療廢水、船舶廢水源源不斷流入南四湖。53條河流沿河的排污企業(yè)達(dá)到4000多家，每天54萬噸工業(yè)廢水、14萬噸生活污水排入南四湖……”

　　50年代淘米洗菜，

　　60年代洗衣灌溉，

　　70年代水質(zhì)變壞，

　　80年代魚蝦絕代，

　　90年代身心受害。

　　這成了南四湖流域遭受污染的真實(shí)寫照。

　　湖水污染的加劇，甚至導(dǎo)致湖區(qū)居民的體質(zhì)隨著環(huán)境質(zhì)量一起下降。最為典型的是，在南陽湖中的南陽島上，曾連續(xù)幾年招不到一個(gè)合格的兵。島上不少青壯年棄家外出打工，只剩下老人、小孩與蚊蠅和臭水為伴。當(dāng)?shù)匕傩照f，因?yàn)槲廴緡?yán)重，密集的蚊蠅曾經(jīng)將村里的牛窒息而死。

　　大規(guī)模的圍湖造田和四面八方注入的工業(yè)污水，曾使南四湖的天然濕地遭到空前破壞，水質(zhì)一度惡化為劣五類水，魚蝦死光，水鳥絕跡，南四湖成了一個(gè)死湖。

　　南水北調(diào)東線工程沿著京杭大運(yùn)河送水，南四湖成為干線上的輸水通道和調(diào)蓄水庫，其水質(zhì)的優(yōu)劣直接關(guān)系南水北調(diào)工程的成敗。

　　按照要求，南四湖湖水必須穩(wěn)定在三類水標(biāo)準(zhǔn)。如此高的要求，南四湖能夠達(dá)到嗎？

　　2003年，8月初的驕陽下，水面泛著奇異的光彩，不等靠近就有一股惡臭撲面而來。過河不遠(yuǎn)有個(gè)院子，掛著“南陽湖農(nóng)場機(jī)械廠”的牌子。院子門口的兩位老人對(duì)前去采訪的記者說，這是泗河，污染由來已久，附近的人深受其害，平時(shí)經(jīng)過都得掩鼻。

　　泗河，山東南四湖18條主要入湖河流之一。當(dāng)?shù)厝苏f，除泗河外，老運(yùn)河、光府河、城郭河等，也都是污染相當(dāng)嚴(yán)重的河流。

　　微山縣魯橋鎮(zhèn)，小而破舊的街道。路邊老農(nóng)聽說是北京方面來的人想看微山湖的水，似乎一點(diǎn)兒也不感到奇怪。他說：“到這里看水的人很多，省里的、中央的都有，來了很多次，有什么用？”

　　根據(jù)國家環(huán)�？偩值墓�布資料，南四湖的污染狀況相當(dāng)嚴(yán)重：18條入湖河流中，17條水質(zhì)劣于五類，沒有達(dá)到國家要求的三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

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　　2002年12月10日，“南水北調(diào)節(jié)水與水污染防治項(xiàng)目合作圓桌會(huì)議”提供的材料上，對(duì)東線水質(zhì)現(xiàn)狀的結(jié)論是：

　　“總體來看，駱馬湖以南，以氨氮超標(biāo)為主；駱馬湖以北至東平湖水質(zhì)多項(xiàng)超標(biāo)，為四類、五類和劣五類；海河流域全部為超五類。”

　　南四湖就屬于其中的“駱馬湖以北至東平湖”區(qū)間。

　　當(dāng)然，東線其他河湖的治污現(xiàn)狀同樣不容樂觀：

　　河南衛(wèi)河的水質(zhì)劣于五類，是海河流域水污染最嚴(yán)重的地區(qū)，也是省際水污染糾紛的高發(fā)地區(qū)；

　　徐州有三條河的水質(zhì)均劣于五類；

　　海河流域河北、山東、天津部分，水質(zhì)劣于五類。

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　　2002年年底南水北調(diào)東線工程開工后，國內(nèi)很多人士都擔(dān)心南四湖水質(zhì)污染可能是東線工程的“心腹大患”，如果其水質(zhì)無法治理達(dá)到調(diào)水標(biāo)準(zhǔn)，污水一旦北上，就會(huì)使東線徹底淪為勞民傷財(cái)?shù)墓こ獭?/p>

　　《北京晚報(bào)》 2001年7月30日第4版這樣報(bào)道：

　　今年的高溫大旱使得“南水北調(diào)”這一重點(diǎn)工程進(jìn)一步引起全國人民關(guān)注。江蘇一記者團(tuán)在本月沿南水北調(diào)東線進(jìn)行了一次環(huán)保考察并于前日抵達(dá)南京。他們的調(diào)查報(bào)告顯示，南水北調(diào)東線江蘇段，單就水利工程而言，已具有充分的規(guī)模與能力擔(dān)負(fù)南水北調(diào)的重任，但江蘇部分地區(qū)水質(zhì)污染嚴(yán)重，假如不及時(shí)治理，長江的水即使運(yùn)到天津、北京，也是不能喝、不能用的廢水。

　　據(jù)江蘇省環(huán)保廳有關(guān)人士介紹，南水北調(diào)工程目前仍在籌劃階段，動(dòng)工要在明年以后。按照國家要求，江蘇的任務(wù)是把長江水引到山東的微山湖，并且保證到達(dá)微山湖的水質(zhì)是三類以上。水流的主要運(yùn)輸渠道是京杭大運(yùn)河。雖然長江水目前的水質(zhì)尚好，總體是二類水，但由于從長江到微山湖的一路上污染嚴(yán)重，所以干凈的水也可能會(huì)被污染。

　　據(jù)《江南時(shí)報(bào)》報(bào)道，從7月21日至26日，記者團(tuán)沿輸水主干線大運(yùn)河進(jìn)行考察時(shí)發(fā)現(xiàn)，在徐州自來水公司運(yùn)河取水口（日取水量13萬噸，占市區(qū)居民自來水供水量的50％），目測已可斷定水質(zhì)不佳，并且還停泊著七八只貨船（按規(guī)定，取水口上游2公里、下游0．5公里之內(nèi)不準(zhǔn)�？咳魏未�只）。另據(jù)了解，徐州轄區(qū)大運(yùn)河兩側(cè)尚有25家造紙廠在運(yùn)行，這多數(shù)都是危及河水質(zhì)量的重污染企業(yè)。

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　　而《江南時(shí)報(bào)》接著還這樣寫道：

　　在宿遷，城市建設(shè)步伐在加快，生活污水與日俱增，但僅有兩家污水處理廠，河濱一處規(guī)模太小；城南一處，雖耗資巨大（超過5000萬元），但配套設(shè)施跟不上，形同虛設(shè)。

　　在淮安，四季青污水處理廠是投資8500萬元的國家重點(diǎn)工程，但該廠辛苦培養(yǎng)幾個(gè)月的生物菌，居然因一家工廠排放超標(biāo)污水泄入污水處理池內(nèi)而被全部毒死。在淮安市，主要工業(yè)污染源來自148家重污染企業(yè)，其中僅關(guān)停了10家，其余廠家也不能持續(xù)穩(wěn)定地達(dá)標(biāo)排放。在東線南水北調(diào)的源頭——江都三江營引水口，仍然是一個(gè)異常忙碌的貨運(yùn)碼頭，岸上的一家造船廠正在正常生產(chǎn)。

　　江蘇省環(huán)保廳有關(guān)人士透露，該省部分地區(qū)水質(zhì)確實(shí)差，在徐州段大運(yùn)河，水質(zhì)均劣于五類水。

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　　誰來保證源頭的水質(zhì)

　　淮河的水污染驚動(dòng)了中央高層，南四湖的環(huán)境污染又是到了目不忍睹的地步，那么南水北調(diào)東線江都的源頭水質(zhì)怎樣？

　　江都位于歷史文化名城揚(yáng)州。揚(yáng)州地處江蘇中部，長江下游北岸，江淮平原南端。揚(yáng)州城區(qū)至今已有近2500年的建城史。

　　揚(yáng)州既是風(fēng)景秀麗的風(fēng)景城，又是人文薈萃的文化城、歷史悠久的博物城。這里有中國最古老的運(yùn)河，漢隋帝王的陵墓，唐宋古城遺址，明清私家園林，眾多的人文景觀，秀麗的自然風(fēng)光，豐富的旅游資源，讓外地人一直仰慕不已。著名的美景瘦西湖就位于揚(yáng)州市西北部，因湖面瘦長，稱為“瘦西湖”。園林環(huán)繞瘦西湖，遂得“園林之盛，甲于天下”之說。

　　在遼闊的中國版圖上，萬里長城與京杭大運(yùn)河，這一撇，一捺，組成了一個(gè)巨大的“人”字。如果說萬里長城是凝固的歷史，那么，京杭大運(yùn)河就是流動(dòng)的文化。

　　京杭大運(yùn)河是全球最長的人工河，也是中國唯一南北走向的長河。大運(yùn)河全長1794公里，在江蘇境內(nèi)有690公里，占大運(yùn)河的五分之二。在江蘇境內(nèi)溝通黃河、淮河、長江、太湖、洪澤湖、高郵湖等水系水網(wǎng)，貫穿徐州、宿遷、淮安、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州等8市。而它在揚(yáng)州境內(nèi)則蜿蜒143.3公里。

　　京杭大運(yùn)河始鑿于公元前486年，至公元1295年全線通航，前后持續(xù)1779年。在古跡中論資排輩，可以說是一位高齡老人，它的誕生可以追溯到春秋時(shí)代。

　　而京杭大運(yùn)河與揚(yáng)州與江都有著特殊的淵源。大運(yùn)河的“第一筐土”，起源于邗城，也就今天的揚(yáng)州�！洞呵镒髠鳌酚腥绱擞涊d：“哀公九年秋，吳城邗，溝通江、淮。”當(dāng)時(shí)，吳王開鑿邗溝，僅僅是為了自己入主中原，成就有逐鹿天下的霸業(yè)。

　　隋煬帝時(shí)，開大運(yùn)河連接黃河、淮河、長江，揚(yáng)州成為水運(yùn)樞紐，不僅便利交通、灌溉，而且對(duì)促進(jìn)黃河、淮河、長江三大流域的經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展和交流起到重要作用，奠定了唐代揚(yáng)州空前繁榮的基礎(chǔ)。605年至616年，隋煬帝曾三下江都（今揚(yáng)州）。

　　而江都則在公元前153年建縣，因?yàn)榻�淮之水都匯于此而得名江都。千百年來，在這1300多公里的土地上孕育了無數(shù)燦爛的文明。“春江潮水連海平，海上明月共潮生”的長江風(fēng)光，“三十六陂帆落盡，只留一片好湖光”的多情邵伯湖，氣勢恢宏的水利樞紐工程……

　　江都地處三水交匯處，物產(chǎn)豐富，鐘靈毓秀。江都緊依揚(yáng)州名城之畔，文化璀璨，淵源流傳。“天下三分明月夜，二分無賴是揚(yáng)州”體現(xiàn)了典雅、深邃的揚(yáng)州文化特色。“春江潮水連海平，海上明月共潮生”，則體現(xiàn)了雄渾、俊逸的江都文化內(nèi)涵。

　　然而，此時(shí)的揚(yáng)州，此時(shí)的江都，環(huán)境污染非常嚴(yán)重，讓人欲愛不能？

　　南水北調(diào)東線工程是從位于江都市的長江三江營取水，利用京杭大運(yùn)河以及與其平行的河道向北輸水。因此，三江營取水口的水質(zhì)對(duì)整個(gè)引水工程起著決定性作用。

　　然而，此時(shí)的江都市有大小80家造船廠，會(huì)帶來重金屬污染、金屬氧化物的污染以及一些廢渣、油料的污染。而三江營正是造船的理想之地，從白天到黑夜，這里到處是焊接的耀眼火花，如火如荼的熱鬧景象。

　　46歲的徐曉東是土生土長的三江營農(nóng)民，從小就喜歡在江邊撈魚摸蝦，對(duì)這里的水環(huán)境可謂了如指掌。2002年的夏天，他對(duì)前去采訪的新華社記者這樣說，三江營的水質(zhì)是一天不如一天了。前些年，漁民還能捕到不少魚蝦，可今年，捕不到魚蝦的漁民干脆改行了。

　　江都市沿江開發(fā)工業(yè)園區(qū)位于三江營的下游。這里有一個(gè)長青農(nóng)藥廠。在這家廠區(qū)的附近，有一條寬約3米的河流，整個(gè)河水呈現(xiàn)為渾黃色。大橋鎮(zhèn)屏江村年過七旬的村民張大鴻痛心地說，這河雖然只有3米寬，但它是當(dāng)?shù)氐囊粭l長距離灌溉河，現(xiàn)在鋼管廠、農(nóng)藥廠都將污水排入這個(gè)河道里，一到下雨的時(shí)候，這些污水都被排入了長江。長江是感潮性河流，每天有兩次大漲潮和兩次小落潮，每次漲潮時(shí)，下游的水都會(huì)被推向上游。三江營下游所建的農(nóng)藥廠、鋼管廠、造船廠對(duì)水源地肯定是極大的威脅。

　　作為東線調(diào)水的水源地，揚(yáng)州市邗江區(qū)的位置相當(dāng)重要。邗江三面環(huán)水，境內(nèi)的芒稻河、夾江是南水北調(diào)的輸水通道，還有一條廖家溝也與三江營長江水相通。作為江蘇蘇中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，邗江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，尤其是這里的杭集鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)異常紅火，有包括三笑集團(tuán)、瓊花集團(tuán)在內(nèi)的大小企業(yè)2000多家，素有江蘇“小溫州”之稱�？赡切┠�，杭集的水環(huán)境質(zhì)量、大氣環(huán)境質(zhì)量都在急劇下降。可以說，此時(shí)在杭集鎮(zhèn)找不到一條河流是干凈的。等到汛期過后，好多河水都散發(fā)臭味。

　　杭集鎮(zhèn)杭集村焦壩組位于廖家溝大壩的東側(cè)，該組北面的丁家口與廖家溝相通，是杭集鎮(zhèn)向外界排水的一個(gè)重要通道。在焦壩組南面約兩百米處，有一個(gè)企業(yè)叫天仙日化有限公司。焦壩組村民宦根林氣憤地說：“天仙日化自開始，就不斷地向丁家口排污，讓我們傍河而居的村民吃盡了苦頭！”

　　而在焦壩組西面的一條小河溝，整河的水都呈濃黑色，用村民的話來形容：“可以當(dāng)墨汁用。”黑色的河水不時(shí)散發(fā)出陣陣的惡臭，刺鼻難聞。

　　為了保護(hù)生存環(huán)境，焦壩組的村民和公司多次發(fā)生沖突，有五六名群眾被企業(yè)雇用的人打傷。

　　村民們氣憤地說，向丁家口排污的，遠(yuǎn)不止“天仙日化”一家企業(yè)，再加上鎮(zhèn)里的生活污水都朝這里排，這水永遠(yuǎn)都好不了。

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　　時(shí)任江蘇省環(huán)保廳廳長的史振華曾去東線檢查一處重點(diǎn)污染源，檢查了才發(fā)現(xiàn)，這家企業(yè)在排污口放一塊磚，企圖逃過環(huán)保自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)的聲波監(jiān)測。

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　　整個(gè)南水北調(diào)東線水環(huán)境污染都到了令人恐懼的地步，讓國人震驚！讓世界震驚！

　　面對(duì)如此的環(huán)境狀況，盡管北方缺水嚴(yán)重，干渴異常，然而北方人豈敢要北調(diào)的長江水？

　　第三章  是否會(huì)將污水送到北方

　　千秋偉業(yè)治污難

　　2002年12月27日。

　　北京人民大會(huì)堂。

　　舉世矚目的南水北調(diào)工程開工典禮在這里隆重舉行，東線的江蘇、山東兩省也在施工現(xiàn)場同時(shí)舉行了開工儀式。

　　上午10時(shí)15分，當(dāng)蘇、魯省兩主要負(fù)責(zé)人分別向主會(huì)場報(bào)告分會(huì)場開工準(zhǔn)備完畢之后，國務(wù)院總理朱镕基莊重宣布：

　　“南水北調(diào)工程開工！”

　　頓時(shí)，北京人民大會(huì)堂主會(huì)場內(nèi)掌聲雷動(dòng)。

　　江蘇、山東施工現(xiàn)場，彩旗招展，馬達(dá)轟鳴。

　　“南方水多，北方水少，如有可能，借點(diǎn)水來也是可以的。”

　　至此，上世紀(jì)50年代，共和國領(lǐng)袖毛澤東提出的宏偉設(shè)想，經(jīng)過了50多年的勘測、規(guī)劃、論證，終于正在成為現(xiàn)實(shí)。

　　濤濤大江北上，赫赫千秋偉業(yè)。

　　50年的藍(lán)圖，50年的建設(shè)，5000億元的投資！

　　中國南水北調(diào)，注定要被歷史冠以當(dāng)代“世界規(guī)模最大的調(diào)水工程”。南水北調(diào)東線、中線、西線按規(guī)劃建成后，將把長江、淮河、黃河、海河四大水域相互連接，從而構(gòu)建起“四橫三縱”的中國水利地理版圖。每年向北方調(diào)水450億立方米，等于再造一條黃河的水量。

　　這樣的浩瀚工程，是人類有史以來規(guī)模最大的水利工程。

　　然而，南水北調(diào)東線取水，包括淮河入長江的水道，那可是現(xiàn)代中國水源污染比較嚴(yán)重的區(qū)域�；春�，在安徽蚌埠曾經(jīng)是連五類水都達(dá)不到的水質(zhì)，沿岸的子民們竟然守著淮河沒水吃。

　　難怪北方人不能不產(chǎn)生這樣的擔(dān)心：南水北調(diào)的東線會(huì)不會(huì)把污水直接弄到北方來？南水北調(diào)會(huì)不會(huì)變成污水北調(diào)？

　　事實(shí)上，人們的懷疑不是沒有道理的。

　　可以毫不夸張地說，相比中線與西線而言，水污染治理、水環(huán)境保護(hù)是南水北調(diào)東線工程成敗的關(guān)鍵。

　　國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室主任張基堯在考察東線工程時(shí)曾指出，東線工程的重點(diǎn)是治污，難點(diǎn)也是治污。

　　運(yùn)籌南水北調(diào)這一氣壯山河的雄偉工程，黨中央、國務(wù)院提出了“三先三后”原則──“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，“把水污染防治作為重中之重，使南水北調(diào)工程成為‘清水走廊’、‘綠色走廊’”。

　　更有一些權(quán)威人士斷言：治污成，則南水北調(diào)成！治污敗，則南水北調(diào)��！

　　治污，東線人努力了

　　“一江清水北流”的理想預(yù)期最終能否實(shí)現(xiàn)？實(shí)際治污進(jìn)展到底怎樣？

　　相比于中線、西線，南水北調(diào)東線治污工程率先啟動(dòng)，并在南水北調(diào)東線開工之后全面展開。

　　有責(zé)任，才能有壓力。工程開工之初，國務(wù)院南水北調(diào)辦公室就和蘇、魯兩省分別簽訂了南水北調(diào)《東線治污工作目標(biāo)責(zé)任書》，江蘇、山東兩省也與境內(nèi)的下一級(jí)政府簽訂了責(zé)任狀。

　　不可否認(rèn)，從中央到地方，對(duì)東線治污工作都給予了高度的重視。但東線污染隱患多，治污任務(wù)特別繁重。

　　讓人怎么也沒想到的是，時(shí)隔南水北調(diào)東線工程開工典禮剛剛兩天，即12月29日，江蘇揚(yáng)州的邵伯湖就發(fā)生了養(yǎng)殖歷史上罕見的悲�。呼~蝦死亡十多萬斤，損失上百萬元，湖區(qū)的棲生物如蟹、螺絲、蜆子等均遭到劫難。

　　這一消息一經(jīng)媒體披露，立刻引起軒然大波，不僅讓干渴的北方憂心忡忡，就連沿線一些政府官員、業(yè)內(nèi)人士和百姓也對(duì)南水北調(diào)水質(zhì)保持，心存疑慮和憂患，甚至惴惴不安！

　　治污是南水北調(diào)工程成敗的關(guān)鍵。南水北調(diào)東線工程一期工程治污有296個(gè)水污染防治項(xiàng)目：總投資140多萬元。其中，山東治污項(xiàng)目投資87億元，江蘇49億元。按照預(yù)定規(guī)劃，2007年，南水北調(diào)工程?hào)|線一期工程將正式調(diào)水到天津、山東等地。屆時(shí)輸水干線全線要穩(wěn)定達(dá)到地表水三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　為了不讓“一江污水向北流”，江蘇省關(guān)停了14家兩萬噸以下草漿化學(xué)制漿生產(chǎn)線，隨后全面淘汰了石灰法制漿工藝，關(guān)停兩萬噸以下黃板紙、5萬噸以下其他化學(xué)制漿生產(chǎn)企業(yè)。江蘇省提高蘇北地區(qū)化工行業(yè)準(zhǔn)入門檻，并將新建項(xiàng)目安排到工業(yè)區(qū)，集中處理污染物，同時(shí)加快治理老項(xiàng)目，逐步實(shí)施搬遷。

　　為確保一江清水向北流，僅山東省就確定實(shí)施五類治污項(xiàng)目396個(gè)，總投資113.26億元。早在2001年，山東省就在全國率先關(guān)閉調(diào)水沿線所有2萬噸以下42家造紙企業(yè)的草漿生產(chǎn)線；2004年，山東關(guān)閉8家5萬噸以下造紙企業(yè)草漿生產(chǎn)線和所有5000噸以下酒精生產(chǎn)線；2005年，山東又關(guān)閉調(diào)水沿線黃河以南段28家造紙、酒精、淀粉企業(yè)生產(chǎn)線。并根據(jù)造紙、紡織、印染等5個(gè)行業(yè)特點(diǎn)，頒布實(shí)施了高于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和治污技術(shù)改造，山東全省造紙行業(yè)COD排放量削減74%。山東省對(duì)于環(huán)境容量飽和的區(qū)域，禁止新增排污總量的項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格控制新上造紙、化工、釀造等重污染行業(yè)項(xiàng)目。

　　為適應(yīng)城市污水處理市場化改革需要，江蘇、山東兩省均加快污水處理費(fèi)調(diào)整和污水處理廠改制工作。調(diào)水沿線所有地市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)均已提高到每噸0.8元至1元，以解決污水處理廠運(yùn)行費(fèi)用和配套管網(wǎng)建設(shè)資金問題。沿線市縣大多采取BOT、TOT、合資合作等方式，建設(shè)和運(yùn)營城市污水處理廠，并對(duì)已建成污水處理廠進(jìn)行改制，逐步實(shí)現(xiàn)污水處理的社會(huì)化、企業(yè)化和市場化。

　　江蘇、山東兩省實(shí)施京杭運(yùn)河船型標(biāo)準(zhǔn)化示范工程，淘汰水泥船4000艘，拆改掛槳機(jī)船2.4萬艘。江蘇省在京杭運(yùn)河段建成17座船舶垃圾收集站和43座污（油）水回收站，并在蘇北沿線主要城市建設(shè)水上服務(wù)區(qū)。山東省出臺(tái)規(guī)定，要求在京杭運(yùn)河干線不再規(guī)劃建設(shè)新的碼頭，并計(jì)劃搬遷、改造、拆除一批污染嚴(yán)重、規(guī)模較小、效率較低的碼頭和作業(yè)點(diǎn)，已基本建成濟(jì)寧、棗莊等５個(gè)垃圾回收轉(zhuǎn)運(yùn)站及污（油）水回收站。

　　江蘇省在水源及輸水沿線5個(gè)地市，分別建設(shè)截污導(dǎo)流工程，將處理達(dá)標(biāo)后的中水，利用管道、渠道導(dǎo)入長江或入海，實(shí)現(xiàn)輸水干線的“清污分流”，并計(jì)劃在入江和入海口建設(shè)人工濕地。山東省南四湖、東平湖區(qū)域及魯北地區(qū)，利用季節(jié)性河道和閑置洼地，因地制宜，截污導(dǎo)流，建設(shè)21項(xiàng)中水截蓄導(dǎo)工程，對(duì)經(jīng)治理達(dá)標(biāo)排放的中水進(jìn)行截、蓄、導(dǎo)、用，保證調(diào)水季節(jié)中水不進(jìn)入或少進(jìn)入輸水干線。

　　江蘇省將調(diào)水源頭的江都取水口劃為飲用水源保護(hù)區(qū)，并在輸水沿線地區(qū)建設(shè)6個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品基地1500多萬畝，化肥使用量較2000年減少15%以上。山東省開展南四湖人工濕地中試基地和試驗(yàn)工程建設(shè)，已在河流入湖口建設(shè)5000畝人工濕地水質(zhì)凈化工程，對(duì)入湖河水再次進(jìn)行深度凈化，水質(zhì)可達(dá)到調(diào)水要求。山東省計(jì)劃在“十一五”期間，完成南四湖38萬畝圍墾圩田的退耕還濕工作。

　　江蘇、山東兩省省政府還分別與調(diào)水沿線地市簽訂了治污目標(biāo)責(zé)任書，每季度開展一次專項(xiàng)檢查行動(dòng)，整治違法排污，保障群眾健康。

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　　治污的答案沒有及格

　　時(shí)間如白駒過隙。

　　一轉(zhuǎn)眼，5年過去了。

　　2007年，對(duì)于南水北調(diào)工程來說，原本應(yīng)該是一個(gè)標(biāo)志性的年頭。在原有的規(guī)劃書上，南水北調(diào)東線一期工程開工近5年后將于本年建成通水。

　　然而，整個(gè)工程的整體可研報(bào)告卻沒有得到國務(wù)院的批復(fù)。

　　一時(shí)間，中外輿論嘩然。

　　2007年8月26日，全國人大檢查組向全國人大常委會(huì)作報(bào)告，匯報(bào)檢查淮河、遼河水污染的治理情況。

　　全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員毛如柏說：“從檢查中我們還了解到，國家‘十一五’環(huán)保規(guī)劃和淮河、遼河流域水污染治理專項(xiàng)規(guī)劃至今仍未批復(fù)，即使年內(nèi)能批復(fù)實(shí)施，用剩下的時(shí)間完成5年的任務(wù)，責(zé)任大、任務(wù)重、時(shí)間緊，實(shí)施效果將受到影響。”

　　據(jù)介紹，按照治污規(guī)劃的要求，徐州市另外三分之二的污水，需要經(jīng)過污水處理廠集中處理后，排入不牢河和房亭河，通過截污工程導(dǎo)入同為淮河支流的新沂河入海。但是，徐州的截污導(dǎo)流工程至此沒有完成規(guī)劃批復(fù)，工程還沒有實(shí)施。

　　而揚(yáng)州、淮安和宿遷的截污導(dǎo)流工程規(guī)劃，同樣因意見不一致至此未批，新的方案也未確定，導(dǎo)致大量污水進(jìn)入南水北調(diào)輸水干線。

　　南四湖的水污染治理同樣也存在滯后問題。

　　全國人大檢查組表示，南水北調(diào)工程的調(diào)水水質(zhì)正面臨著被污染的威脅，這必須引起足夠警惕。

　　檢查組通過對(duì)河南、安徽兩省情況的了解，淮河流域污水處理能力不足的現(xiàn)象比較普遍。如安徽省淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南、滁州、六安8個(gè)地級(jí)城市，污水處理率均只有50%左右。主要原因是資金不足，規(guī)劃批復(fù)較晚，短期內(nèi)建設(shè)資金難到位，地方配套資金不落實(shí)。

　　在此之前的2005年6月17日，國家環(huán)�？偩指本珠L汪紀(jì)戎率國家五部委調(diào)研組到江蘇檢查指導(dǎo)南水北調(diào)東線治污工程。江蘇省副省長何權(quán)匯報(bào)說，今年5月，14個(gè)考核斷面中，10個(gè)斷面高錳酸鹽指數(shù)等6項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到地表水三類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為71%。“目前江蘇南水北調(diào)工程沿線污染物排放總量仍然較高，部分地區(qū)超過環(huán)境容量；考核斷面水質(zhì)不能持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到地表水三類標(biāo)準(zhǔn)；偷排、超標(biāo)排污情況時(shí)有發(fā)生。”在國家調(diào)研組面前，何權(quán)副省長并不隱瞞江蘇省南水北調(diào)東線治污工作的不足。

　　此時(shí)，在南水北調(diào)工程?hào)|線，沿線有30%的治污項(xiàng)目沒有開工，還在紙上談兵。部分城市污水處理廠建成后，也不能滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。在江蘇省建設(shè)廳提供的一份污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度表上，采訪的記者看到，宿遷市惟一的城市污水處理廠的擴(kuò)建工程尚未動(dòng)工。而當(dāng)時(shí)該廠日處理污水只有1萬多噸。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的揚(yáng)州市邗江區(qū)杭集鎮(zhèn)，同樣沒有建城鎮(zhèn)污水處理廠。曾經(jīng)多次到南水北調(diào)水源地調(diào)研的兩位專家向媒體提出呼吁：杭集的工業(yè)污水和生活污水最終都要進(jìn)入水源區(qū)，如果杭集的污水得不到有效治理，東線水源區(qū)勢必隱患無窮。

　　從東線源頭江都來說，水質(zhì)污染的問題同樣不容樂觀。

　　江都是一座名副其實(shí)的水城，通長江、接運(yùn)河，里下河地區(qū)望不到邊的大河小河，縱橫交錯(cuò)。

　　早在1977年，江蘇就建成了江都水利樞紐。

　　當(dāng)時(shí)建泵站，其實(shí)也是出于迫不得已。安徽蚌埠在淮河上游建了一個(gè)大水閘，把淮河水給截住了，到了旱季幾乎全部截?cái)�，到了澇季，就大量泄洪，這讓主要依靠淮河水生存的蘇北地區(qū)陷入了困境。

　　當(dāng)時(shí)，江蘇水利界就考慮從長江調(diào)水供應(yīng)蘇北。于是，便有了江蘇境內(nèi)的江水北調(diào)工程，建起9級(jí)泵站，實(shí)現(xiàn)了長江水往高處流。幾十年來，江水北調(diào)工程就像蘇北平原上的都江堰一樣，讓這片土地風(fēng)調(diào)雨順，五谷豐登。

　　地處蘇北的江都與蘇南各市相比，算不上富裕，原本的支柱產(chǎn)業(yè)化工業(yè)，近幾年在嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)限制下，日益萎縮，隨之發(fā)展起來的是花木和建筑產(chǎn)業(yè)。從取水口到長江之間的15公里河道兩旁，原本有一大片造磚廠、化工廠，還有一座江都的生活垃圾填埋廠。此時(shí)，這些都被清理干凈了。

　　但與10年前相比，江都的水質(zhì)還是越來越差了。“江都的水危機(jī)不在于我們自己，而在于長江和淮河上游，這兩條河如果污染了，那我們這樣一個(gè)小縣城也是沒有任何辦法的。”在江都環(huán)保局干了一輩子環(huán)保的劉志祥無奈地說。

　　那兩年，江都陸續(xù)建了5個(gè)污水處理廠。但“鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是吃財(cái)政飯，環(huán)保局給他們補(bǔ)貼，才愿意建，一個(gè)污水處理廠至少要投資百萬以上，這對(duì)江都來說，是比較吃力的。”劉志祥說�！　　　　　　�

　　此時(shí)，5個(gè)污水處理廠并沒有全部投入運(yùn)行。即使全部投入了，距離南水北調(diào)的水質(zhì)要求還是差距很大。南水北調(diào)要求往北輸送的水必須達(dá)到穩(wěn)定的地表3類水標(biāo)準(zhǔn)，可污水處理廠處理過的水，此時(shí)也只能達(dá)到劣5類水標(biāo)準(zhǔn)。

　　在南水北調(diào)東線的工程圖上，還有一項(xiàng)重要的配套工程，名為截污導(dǎo)流工程，就是開挖新的河道，將污水處理廠處理過的水導(dǎo)流到其他地方入海，從而繞開輸水干線。這項(xiàng)工程曾遭到不少質(zhì)疑，認(rèn)為這是污染轉(zhuǎn)移，尤其對(duì)取水區(qū)來說，是不公平的。

　　包括江都在內(nèi)，江蘇省境內(nèi)一共有5個(gè)城市需要建截污導(dǎo)流工程。但此時(shí)，除泰州已建成投運(yùn)之外，其他4個(gè)城市都還沒有開建。當(dāng)?shù)赜腥罕娬J(rèn)為這是污染轉(zhuǎn)移，而相關(guān)部門的解釋是：處理過的水都是達(dá)標(biāo)排放的，就不能算污染了，只是南水北調(diào)的水質(zhì)要求太高，國家要求打造“清水廊道”，不得不通過這些配套工程導(dǎo)流。

　　過了江都再往北，就是高郵湖湖區(qū)，高郵湖是江蘇第三大湖泊，也是整個(gè)東線工程鏈上水質(zhì)最好的一個(gè)。

　　東線被認(rèn)為是施工條件最好的一條線路，就是因?yàn)橹饕�利用現(xiàn)有河道作為輸水通道，然后用沿途各大湖泊來蓄水，一級(jí)一級(jí)往北送。只需要疏通河道，建設(shè)泵站，就能實(shí)現(xiàn)水往高處流。但是，沿途湖泊的水質(zhì)如何，也就成了東線水質(zhì)的關(guān)鍵。

　　2007年6月的太湖藍(lán)藻事件，讓公眾第一次意識(shí)到湖泊污染的可怕。隨后的７月，江蘇省政府、國家環(huán)保總局分別召開誓師大會(huì)，誓用“鐵腕”手段治理重點(diǎn)湖泊的污染問題，以緩解公眾對(duì)生態(tài)安全日益上升的擔(dān)憂情緒。

　　對(duì)于南水北調(diào)東線工程來說，湖泊的問題不僅僅是一城一省的污染問題，如果無法使沿途湖泊水質(zhì)達(dá)標(biāo)，整個(gè)東線工程將完全報(bào)廢，不僅毫無調(diào)水的作用，還會(huì)成為不同地區(qū)之間排污糾紛的產(chǎn)生地。

　　但湖泊污染的治理遠(yuǎn)非一時(shí)一日之功。

　　“在所有的自然生態(tài)系統(tǒng)中，湖泊是最脆弱和最難恢復(fù)的系統(tǒng)之一。污染起來很容易，可是想要恢復(fù)就非常難，它不像江河，經(jīng)常流動(dòng)。”中科院南京地理與湖泊研究所范成新研究員舉例說：“日本霞浦湖，面積還不到太湖的十分之一，可是日本人花了170多億還沒有治好。到今天，隨著中國東南部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，當(dāng)?shù)睾芏嗪�泊都被污染得不成樣子了，要想恢�?fù)水質(zhì)很難，不是一年兩年的事情。”

　　難治的污染源在哪

　　在南水北調(diào)線路設(shè)計(jì)之初，東線走向是最早確定的，也是爭議最小的一個(gè)。很大一部分原因在于，江蘇現(xiàn)有的江水北調(diào)工程30年的成功運(yùn)轉(zhuǎn)。上世紀(jì)90年代，國家開始考慮南水北調(diào)時(shí)，在水利工程專家的圖紙上，東線的設(shè)計(jì)顯得一目了然，想把長江水調(diào)到京津和華北地區(qū)，只需要再在山東境內(nèi)接上4個(gè)泵站，把水調(diào)過黃河，然后自流即可。

　　但是，人們沒有想到，時(shí)至2007年，當(dāng)工程還沒有完全建成時(shí)，人們已經(jīng)調(diào)不到干凈的水了，沿途用來儲(chǔ)水的各大湖泊也不再像幾十年前那般清澈。從高郵湖一路北上，到洪澤湖流域時(shí)，注入湖區(qū)的各條河流，水面都已難掩腥臭，地處淮河下游，洪澤湖承接了大量的淮河來水，碰到淮河泄洪，大量的劣五類污水，通過眾多河道，幾乎全部注入了洪澤湖。洪澤湖的治污困境，是淮河流域治污工程中的一環(huán)，淮河治不好，洪澤湖也就談不上治好。

　　對(duì)于洪澤湖周邊的水污染狀況，范成新介紹說：“主要是總氮含量急劇增加。”造成總氮超標(biāo)的原因很多，比如化肥的濫用、生活污水和糞便的亂排放、岸邊禽畜飼養(yǎng)和湖面養(yǎng)殖等的影響。”

　　東線治污在蘇北和魯西南的遭遇，清晰地印證了一句話：貧窮是最大的污染源。

　　蘇北、山東南四湖等地區(qū)均是經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較低，但人口密度卻很大，區(qū)域內(nèi)存留著大量高污染工業(yè)企業(yè)。受經(jīng)濟(jì)實(shí)力限制，污水處理程度低，生活污染排放濃度高，多年來一直是地方上難以解決的問題。

　　到達(dá)徐州的不牢河時(shí)，高郵湖流來的清澈之水，已經(jīng)徹底變得污濁不堪。水質(zhì)監(jiān)測顯示，這一段水體水質(zhì)常年徘徊在五類水左右。

　　為什么常年徘徊在五類水質(zhì)呢？這其中有三個(gè)原因：

　　一是，根據(jù)保證不讓一滴污水排入南水北調(diào)通道的原則，徐州地方所制定的截污導(dǎo)流計(jì)劃，需要7.9億元的投資，如此巨大的資金不知如何籌措。

　　二是，按照計(jì)劃，徐州市還有30多家造紙企業(yè)或生產(chǎn)線需要進(jìn)行關(guān)閉，這一工作難度很大；南水北調(diào)通道南四湖上的養(yǎng)殖業(yè)非常發(fā)達(dá)，高密度養(yǎng)殖對(duì)水質(zhì)影響很大；徐州鋼鐵產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)，尤其是一些小鋼鐵廠對(duì)水體也有一定污染。

　　三是，對(duì)上游來的污水偷襲非常煩惱。山東這些年在治理污染方面也下了很大的功夫，但依然有山東污水通過新沂、邳州進(jìn)入南水北調(diào)重要調(diào)蓄站駱馬湖。

　　就江蘇來說，江水北調(diào)之水到徐州境內(nèi)后，只要把達(dá)標(biāo)的水送到山東境內(nèi)的南四湖，江蘇調(diào)水的任務(wù)就算完成了。相比于江蘇調(diào)水部門的自信，山東治水的現(xiàn)狀要嚴(yán)峻得多。

　　2007年3月9日至15日，山東省專門組織了一次整治違法排污環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)省內(nèi)部分河流斷面進(jìn)行暗訪，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：被暗訪的43個(gè)河流斷面中，竟然有42個(gè)斷面水質(zhì)劣于地表水環(huán)境質(zhì)量5類標(biāo)準(zhǔn)，劣5類水完全為廢水，連起碼的農(nóng)業(yè)灌溉也不能使用。這些數(shù)據(jù)意味著山東境內(nèi)97%以上的河流為廢水。

　　南水北調(diào)到山東境內(nèi)的第一站是魯西南名城濟(jì)寧市。

　　這座城市有著一連串耀眼的別稱：“運(yùn)河之都”，“孔子故里”，“江北小蘇州”。但在今天，這一切都已經(jīng)只是歷史。

　　兩千多年前，濟(jì)寧老鄉(xiāng)孔夫子站在一條奔騰不息的河流旁，感慨道：逝者如斯夫。這句圣人之言，涵括了世間萬物變化的終極，讓所有的河流都充滿了繁復(fù)的哲學(xué)意味。

　　圣人早已駕鶴西去，圣言卻長久世間。

　　此時(shí)的濟(jì)寧，則是一座以化工、醫(yī)藥、造紙、煤電、輕紡等重污染行業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的城市。

　　濟(jì)寧的壓力來自于天然的地理位置。對(duì)于南水北調(diào)東線工程來說，濟(jì)寧境內(nèi)的南四湖和東平湖是必經(jīng)之地，這兩大片已是重度污染的湖區(qū)，承接了濟(jì)寧以及徐州等幾個(gè)城市所有的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污水。

　　濟(jì)寧最大的資本是煤礦，地下有260億噸煤，上世紀(jì)80年代末期，濟(jì)寧的煤炭資源開始被發(fā)現(xiàn)，在山東境內(nèi)淄博等地煤礦資源逐漸開采殆盡之時(shí)，山東八大礦務(wù)局紛紛進(jìn)駐濟(jì)寧，一時(shí)之間，有了“八國聯(lián)軍進(jìn)濟(jì)寧”的說法。

　　這些煤礦給濟(jì)寧帶來了經(jīng)濟(jì)騰飛的基礎(chǔ)，卻也讓這座曾經(jīng)的“運(yùn)河之都”被蒙在了厚厚的煤灰之中。

　　此時(shí)，濟(jì)寧有33家電廠，提供著山東十分之一的供電量。依靠豐富的資源，制藥、化工、造紙等行業(yè)迅猛發(fā)展。濟(jì)寧市內(nèi)大大小小的制藥廠、化肥廠、造紙廠、化工廠、味精廠有幾十家。

　　“我們定的標(biāo)準(zhǔn)比任何其他地方都苛刻，比如造紙，國家COD排放標(biāo)準(zhǔn)為每升420毫克，而省里要求南水北調(diào)沿線企業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)不能超每升100毫克。”濟(jì)寧市環(huán)保局的一位副局長非常嚴(yán)肅地說。

　　這些都意味著在濟(jì)寧投資企業(yè)，承擔(dān)的環(huán)保成本將是周邊城市的幾倍乃至數(shù)十倍。

　　濟(jì)寧市環(huán)保局宣教中心主任蔣保華每次去企業(yè)檢查，他聽得最多的抱怨就是：

　　“別人花1毛錢來治污，我們至少要花１塊錢。”

　　“沒有人給過我們?nèi)魏窝a(bǔ)償，現(xiàn)在的治污資金絕大部分來自于企業(yè)繳納的排污費(fèi)。但是，下一步，人家企業(yè)都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)了，我們還從哪里收排污費(fèi)呢？”

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　　事實(shí)上，即使?jié)鷮幍钠髽I(yè)全部達(dá)標(biāo)排放了，工業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀注定了整個(gè)南四湖地區(qū)的水質(zhì)依然會(huì)不斷惡化，沒有達(dá)到國家規(guī)定的南水北調(diào)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的可能。

　　對(duì)于濟(jì)寧來說，要想完成任務(wù)，唯一的辦法，恐怕就是把全市排污企業(yè)全部關(guān)閉。這也就意味著這座剛剛崛起的工業(yè)城市將遭到致命打擊，偌大的東部工業(yè)區(qū)將會(huì)是一片荒蕪。

　　為了應(yīng)對(duì)不斷前來檢查治水狀況的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，濟(jì)寧市先在流經(jīng)市區(qū)的府河上打造出一條“清水廊道”。從市內(nèi)金宇路到皇營工業(yè)園之間約３公里河道上，河水清澈見底，擠滿了夏天的游泳戲水者。

　　在眾多媒體采訪濟(jì)寧時(shí)，敏感的新聞?dòng)浾邆�，�?duì)這段短暫的清水河道一直感到疑惑。市環(huán)保局工作人員則解釋說，主要是通過在河底埋設(shè)了管道，將污水分流到其他地方去了。

　　但是，究竟是將污水分流到哪些地方去了呢？

　　2007年7月8日，有一位“好事”的記者順著府河一路尋訪，至石佛村時(shí)，他的眼前突然出現(xiàn)了臭氣熏天的府河。于是，他聽到了村里一名老人講述的一個(gè)有關(guān)水井的故事：

　　石佛村一共有1600多口人，30多年前，村民們吃水都是用自家的人力壓水井，只需下挖10多米深，就能打出清澈的飲用水。到了1980年代，隨著周圍煤礦的開采，幾十米深的水井冒出來的全都是黑乎乎的煤水，村里集資挖了一口120多米的深水井，各家各戶接上了自來水管，統(tǒng)一用水。

　　但2000年以后，這口深井的水越來越少，也越來越渾濁，到了2004年，120米的井也不能用了，政府派人給村里打了眼更深的井，有160多米。3年過后，這眼井也快不能用了。

　　2007年4月份，政府又來挖井了，這一次，水井深度超過了200米。但是，打出來的水依然污濁不堪，需要澄清了才能喝。村民們有錢的都把家搬去了市區(qū)，沒錢的，只好痛心去買礦泉水喝。

　　兩年前，國務(wù)院曾經(jīng)專門在濟(jì)寧召開了南水北調(diào)東線治污工作現(xiàn)場會(huì)，再次強(qiáng)調(diào)了“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”的原則。這意味著，從某種意義上講，濟(jì)寧治水的結(jié)果和進(jìn)程，決定著南水北調(diào)東線的未來。

　　但對(duì)于濟(jì)寧治水的前景，外界的態(tài)度則更多的是保持悲觀。難怪“早在工程之初，河北和天津就拒絕用東線之水。

　　因?yàn)椋�他們不大相信山東能把水治好。

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　　現(xiàn)在這樣的擔(dān)心果然靈驗(yàn)了！

　　人們看到，直到2007年的七八月間，南水北調(diào)東線的水環(huán)境污染仍然是非常嚴(yán)重的，甚至是觸目驚心的。

　　這項(xiàng)志在澤被蒼生的宏大工程所遭遇的困難，遠(yuǎn)比設(shè)計(jì)者最初預(yù)想的多得多。原以為可以利用現(xiàn)有河道、湖泊的南水北調(diào)東線工程，既可以節(jié)省工程費(fèi)用，加快修建速度，難度一定是最小的，可現(xiàn)在卻遭遇到了治理污水的重重難題，南水北調(diào)的東線通水時(shí)間正變得遙不可期。

　　南水北調(diào)東線一期工程的建設(shè)期限到了，可水環(huán)境的治理卻無法達(dá)標(biāo)，這不能不是一個(gè)令人心痛的遺憾。

　　人們不禁要問，南水北調(diào)貫徹的“三先三后”原則還要不要執(zhí)行？“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”的思路是否要改變？還有，是否需要按原計(jì)劃將向北方送水？難道真的要將南水北調(diào)變成污水北調(diào)？

　　顯然，答案是否定的！

　　第四章  怎么算平治污賬

　　治污遇到了“攔路虎”

　　南水北調(diào)，千秋偉業(yè)，惠及民生。

　　對(duì)于南水北調(diào)，國家的方針是：“三先三后”。尤其是東線工程，水污染治理、水環(huán)境保護(hù)是成敗的關(guān)鍵。

　　然而，因?yàn)橹挝鄄坏轿唬?007年東線一期工程通水計(jì)劃已經(jīng)落空。面對(duì)如此尷尬局面，百姓關(guān)注，中外媒體矚目，黨和國家決策高層更為關(guān)心。

　　南水北調(diào)東線治污中的“攔路虎”在哪？能否及時(shí)清除？如果不能及時(shí)清除，將會(huì)帶來何種后果？

　　全國人大檢查組在沿線檢查，國家環(huán)�？偩衷谘鼐�檢查督促，眾多的國內(nèi)媒體監(jiān)督報(bào)道，南水北調(diào)東線治污中的頑癥究竟在哪里？是否有更多的良策治污？

　　眾多的信息渠道，傳來了這樣不同凡響的聲音：

　　一是，重水利，輕治污。

　　雖然國家一直強(qiáng)調(diào)水利和治污并重，但事實(shí)上更多的是關(guān)心水利工程，國家的投資也基本大部分用于水利工程的建設(shè)。相對(duì)于蘇魯兩省的其他發(fā)達(dá)地區(qū)而言，南水北調(diào)沿線多是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于財(cái)力所限，對(duì)治污工作有心無力。

　　這無疑就給南水北調(diào)治污埋下了很深的隱患。

　　2004年，江蘇省查處了違法排污企業(yè)200多家，調(diào)水沿線的工業(yè)污染占整個(gè)污染的比例，從“九五”期間的60%降低到2007年的45%。江蘇還出臺(tái)《江蘇省長江水污染防治條例》，并表示將投入49.5億元用于南水北調(diào)的治污工程。

　　此后兩年中，山東省將投入72.3億元，強(qiáng)化水環(huán)境的污染治理。諸如：

　　落實(shí)工業(yè)污染源再提高治理工程和城市污水處理廠建設(shè)；

　　中水截蓄導(dǎo)工程建設(shè)；

　　人工濕地水質(zhì)凈化及生態(tài)修復(fù)工程；

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　　通過這些措施，進(jìn)一步將調(diào)水沿線污染物排放量削減60%以上。

　　可以說，蘇魯兩省政府所做的努力，初步有效遏制了南水北調(diào)東線沿線污染的加劇。但兩省政府的投資對(duì)地方市縣政府來說，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，相關(guān)地方政府在治污過程中，仍面臨著巨大的資金缺口。

　　按照計(jì)劃，江蘇省南水北調(diào)沿線城市還有8座污水處理廠沒有動(dòng)工，其中有4座集中在宿遷市。污水處理廠的投資動(dòng)輒上億，同時(shí)還涉及管網(wǎng)的配套，建成之后，還需要大量的資金維護(hù)運(yùn)行。這些對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)力十分緊張的宿遷市來說，有些遙不可及。

　　南水北調(diào)過程中控制污染的一個(gè)重要措施，便是截污導(dǎo)流工程。截污導(dǎo)流是指，將所有工業(yè)污水、生活污水以及污水處理廠的尾水，通過一系列治理措施，將其導(dǎo)入其他河道中，最后進(jìn)入海洋，不讓其進(jìn)入南水北調(diào)的“清水廊道”。這一工程，對(duì)保證南水北調(diào)的水質(zhì)意義重大，但由于資金的巨大缺口，此時(shí)這些工程大都未動(dòng)工。

　　國家給南水北調(diào)東線截污導(dǎo)流工程的預(yù)算是：

　　江都：4500萬元；

　　淮安：3.38億元；

　　宿遷：8000萬元；

　　徐州：1.8億元。

　　而四市根據(jù)實(shí)際情況做出的預(yù)算是：

　　江都：7100萬元；

　　淮安：4.1億元；

　　宿遷：1.6億元；

　　徐州：7.9億元。

　　事實(shí)上，即使是國家核定的預(yù)算，此時(shí)也基本未到位，更別說四市實(shí)際所需的資金了。

　　那么，重水利輕治污的理由是什么？

　　一位環(huán)境專家曾這樣分析：在上世紀(jì)９０年代淮河治污時(shí)，有關(guān)人士認(rèn)為，經(jīng)過一段時(shí)間的集中治理，淮河水質(zhì)肯定會(huì)得到很大程度的改善，屆時(shí)實(shí)施南水北調(diào)，治理污染就不再成問題�？墒�年治淮的效果并不理想，這是國家有關(guān)部門所始料不及的。

　　這種狀況，不僅在南水北調(diào)工程的東線存在，在隨后的中線也同樣存在。

　　“南水北調(diào)是一個(gè)系統(tǒng)工程，關(guān)系國計(jì)民生，如此巨大的工程必須要由國家來保駕護(hù)航。尤其是在治污方面，如果國家不重視，地方將很難提起積極性。”南京大學(xué)環(huán)境科學(xué)院教授陸根法說，“國家將治污的壓力過多地交給了地方政府，這肯定不行。”

　　事實(shí)上，投入不足極大地影響了水源區(qū)生態(tài)環(huán)保建設(shè)的順利推進(jìn)，也在很大程度上拖了南水北調(diào)工程的后腿。

　　二是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水源保護(hù)的矛盾。

　　從2003年開始，江蘇省正式提出了沿江開發(fā)的發(fā)展戰(zhàn)略，希望通過利用難得的沿江岸線資源，大力發(fā)展化工、鋼鐵、現(xiàn)代制造業(yè)等項(xiàng)目。江蘇沿江的每個(gè)市、縣基本都建立或計(jì)劃建立化工園區(qū)，其中包括作為南水北調(diào)水源地的揚(yáng)州和江都。

　　當(dāng)時(shí)，外地人去南水北調(diào)東線調(diào)水的水源地江都市三江營，人們都會(huì)看到，相隔不遠(yuǎn)處有兩塊牌子：一塊是“加快沿江開發(fā)”，一塊是“南水北調(diào)水源地生態(tài)保護(hù)區(qū)”。用江都市發(fā)改委一位負(fù)責(zé)人的話來說，江都希望為南水北調(diào)作出巨大貢獻(xiàn)，但江都也很難拒絕經(jīng)濟(jì)發(fā)展的誘惑。

　　中科院南京地理與湖泊研究所研究員董雅文則認(rèn)為，南水北調(diào)水源地保護(hù)和沿江開發(fā)本身就是一對(duì)很難調(diào)和的矛盾，沿江開發(fā)給南水北調(diào)埋下了隱患�？梢哉f，沿江開發(fā)發(fā)展越快，水源地的保護(hù)就越難。董雅文透露，在水源地一個(gè)縣級(jí)市的沿江開發(fā)規(guī)劃中，就有在重要水源地夾江的濕地保護(hù)區(qū)建立沿江工業(yè)園區(qū)的計(jì)劃，并正在竭力引進(jìn)一家投入資金達(dá)10多億元的化工項(xiàng)目。

　　宿遷是江蘇調(diào)水沿線的工業(yè)相對(duì)落后的地區(qū)，當(dāng)時(shí)區(qū)域內(nèi)水質(zhì)保持得還比較好。但宿遷市水務(wù)局為了能夠還上虧欠銀行的債務(wù)，水務(wù)局在中運(yùn)河邊要了一塊地，后將地轉(zhuǎn)手給開發(fā)商獲取了一定的利潤。當(dāng)時(shí)，開發(fā)商正在中運(yùn)河邊開發(fā)住宅小區(qū)。其實(shí)，宿遷境內(nèi)，在中運(yùn)河邊開發(fā)小區(qū)的不止一處，有的小區(qū)已經(jīng)建成了。

　　事實(shí)上，在南水北調(diào)中線工程水源區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水源保護(hù)這對(duì)矛盾當(dāng)時(shí)也很尖銳。

　　三是，邊界成了污染的擋箭牌。

　　南水北調(diào)是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及很多省、市、縣，工程的順利實(shí)施需要方方面面的配合，“一著不慎，滿盤皆輸”。

　　水質(zhì)的污染是流動(dòng)的，環(huán)境行政管轄區(qū)域則是相對(duì)固定的。環(huán)境污染問題發(fā)生在一個(gè)地區(qū)，但相鄰地區(qū)不可避免地會(huì)受到危害。由于地方政府利益不同，看待同一問題的角度不同，有時(shí)成為一對(duì)難解的矛盾。這時(shí)行政管轄邊界，則成了各地政府相互推諉環(huán)境保護(hù)責(zé)任的“擋箭牌”。

　　這一問題在南水北調(diào)過程中同樣存在。下游說，污水是上游排放的；上游則說，下游自己也在排污。邊界因素由此成為污染的擋箭牌，守法成本高而違法成本低。

　　水源地?fù)P州市認(rèn)為，他們對(duì)當(dāng)?shù)氐乃�質(zhì)保持是有信心的，但對(duì)淮河上游的來水卻是一點(diǎn)把握都沒有。這些年來，每年淮河上游的河南、安徽都會(huì)在汛期大量下泄污水。這些污水通過洪澤湖、高郵湖的入江水道進(jìn)入長江，直接影響了揚(yáng)州境內(nèi)的水質(zhì)。

　　因此，江蘇省南水北調(diào)辦的人表示，即使江蘇省沿線四市均能保證水質(zhì)達(dá)標(biāo)，江蘇省也不敢保證給山東送去達(dá)標(biāo)水。原因有二：

　　一是淮河上游的污水下泄將極大地影響到水源地?fù)P州的水質(zhì)。當(dāng)時(shí)，揚(yáng)州地區(qū)水質(zhì)發(fā)生的波動(dòng)就是很好的證明。事實(shí)上，淮河上游的污水下泄每年都會(huì)發(fā)生，而且還不止一次。

　　二是山東一些污染企業(yè)也會(huì)將污水排入江蘇境內(nèi)，通過徐州新沂、邳州進(jìn)入到南水北調(diào)重要調(diào)蓄站駱馬湖。

　　在江蘇，盡管在省界乃至市界之處，都有水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備，但水畢竟是流動(dòng)的，不可避免會(huì)出現(xiàn)雙方互相扯皮的現(xiàn)象。水質(zhì)都能達(dá)標(biāo)還好，一旦上游來水不達(dá)標(biāo)，那么處于下游的地方就有了繼續(xù)排放污水的機(jī)會(huì)，最后將責(zé)任都推給上游。

　　可見，跨區(qū)域的全流域保護(hù)呼喚“大環(huán)保”視角，必須建立強(qiáng)有力的專門管理機(jī)構(gòu)和管理隊(duì)伍。

　　否則，就很難以保證污水治理的效果。

　　合理的補(bǔ)償機(jī)制在哪

　　無論是在南水北調(diào)的東線，還是在南水北調(diào)的中線，你只要走進(jìn)這些地區(qū)，走近這里的百姓，你都可以聽到許多人士在呼吁：

　　對(duì)為南水北調(diào)作出貢獻(xiàn)的地區(qū)，應(yīng)該給予生態(tài)補(bǔ)償，以體現(xiàn)社會(huì)公平的原則，提高這些地區(qū)保護(hù)環(huán)境的積極性。

　　在東線，戴上了“南水北調(diào)水源區(qū)”的光環(huán)后，無論是揚(yáng)州的江都市還是邗江區(qū)，也不論是附近泰州市，這些地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都面臨著諸多的制約。

　　最明顯的約束，便是對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的限制。江都市沿江擁有30多公里的良好岸線資源。2003年，在江蘇省新一輪沿江開發(fā)的大潮中，江都本來應(yīng)該利用自身獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)的一次飛速發(fā)展。

　　但因是南水北調(diào)東線最主要的水源區(qū)，按照水源生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)建設(shè)的要求，江都所有的有環(huán)境污染的項(xiàng)目，都必須由江蘇省環(huán)保廳來把關(guān)，大用水、大排水的項(xiàng)目根本不能上馬。

　　江都市為此失去了很多招商引資項(xiàng)目，江都市沿江工業(yè)園區(qū)的發(fā)展也一直非常緩慢；在和一些企業(yè)洽談投資時(shí)，一聽江都是水源區(qū)，有些企業(yè)掉頭就走。

　　正常情況下，企業(yè)只要符合國家規(guī)定的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行污水排放即可；但對(duì)水源區(qū)，國家卻要求企業(yè)達(dá)標(biāo)排放之水，還要進(jìn)一步深度處理，才能排放。這一要求，不僅提高了企業(yè)的生產(chǎn)成本，也大大增加了當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的工作難度。當(dāng)?shù)匾晃换鶎迎h(huán)保局長抱怨說，每當(dāng)環(huán)保部門要求企業(yè)對(duì)自身的污水進(jìn)行深度處理時(shí)，一些企業(yè)就會(huì)拿出環(huán)境保護(hù)法來和環(huán)保部門爭辯，認(rèn)為按照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排污就行，這讓環(huán)保部門束手無策。

　　國家對(duì)當(dāng)?shù)卣�府的治污要求提高，也增加了�?dāng)?shù)卣�府的�?fù)擔(dān)。江都的城市垃圾場位于芒稻河邊。按照當(dāng)初的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)垃圾場至少能再用上15年，但芒稻河是輸水通道。因此，國家要求江都必須在2007年之前將垃圾場移走。當(dāng)?shù)卣�府估算了一下，要遷移這么大一個(gè)垃圾場，需要投入1.2億元資金。但國家對(duì)此并無任何補(bǔ)助，完全要由地方財(cái)政支出。“這對(duì)地方政府來說，絕對(duì)是提前支出。”同時(shí)，南水北調(diào)對(duì)水源地污水處理廠的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)進(jìn)度，都提出了比較高的要求。這些對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政來說，也是極大的壓力。

　　為防止生活污水對(duì)水源區(qū)三江營的污染，江都市要將江中一個(gè)小島的居民全部移出。對(duì)這些居民的安置需要土地和資金補(bǔ)償，且不說資金補(bǔ)償，僅安置的土地問題就夠政府頭疼的。

　　2005年，江都市所能開發(fā)的土地只有700畝。這些土地，根本無法滿足這些居民的安置需要，更別想將其用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)了。

　　為服從國家南水北調(diào)工程的大局，支持國家的長期發(fā)展戰(zhàn)略，揚(yáng)州市特地請(qǐng)南京大學(xué)環(huán)境研究所做了一個(gè)關(guān)于水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)的規(guī)劃。

　　事實(shí)上，南水北調(diào)東線水源地生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃實(shí)施后，對(duì)揚(yáng)州市的近期發(fā)展，會(huì)帶來明顯的不利影響。如果不采取必要措施，對(duì)其近期的負(fù)面效應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償，必將影響揚(yáng)州市的發(fā)展。同時(shí)，也會(huì)影響到水源地生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的正常建設(shè)。

　　在山東人看來，南四湖的水污染防治工作已經(jīng)盡了最大努力。以南四湖地區(qū)的支柱性產(chǎn)業(yè)造紙行業(yè)為例，自2000年開始，因?yàn)橐獮槟纤�北調(diào)做準(zhǔn)備，泰安、濟(jì)寧、菏澤、棗莊四個(gè)地市同時(shí)大規(guī)模關(guān)停造紙企業(yè)。截至2007年，上述四個(gè)地市的造紙企業(yè)，濟(jì)寧由13家減至3家，菏澤由12家減至2家，棗莊留了1家，泰安則全部關(guān)掉。

　　動(dòng)作如此之大，也屬不得已而為之。一個(gè)造紙廠一年就排污1萬噸，不關(guān)怎么辦。在南水北調(diào)之前，南四湖地區(qū)的工業(yè)排污標(biāo)準(zhǔn)并不是沒有達(dá)到國家要求。污染主要是國家標(biāo)準(zhǔn)本身不高，因?yàn)檫m用的是發(fā)展中國家的標(biāo)準(zhǔn)，首先要保證能生存，能發(fā)展。

　　有了南水北調(diào)工程，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能符合要求了。2000年前，濟(jì)寧市全年COD排放總量為23萬至25萬噸；2002年，濟(jì)寧市已經(jīng)努力降至5.5萬噸左右；“十五”規(guī)劃中，按淮河流域標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)下降到2.5萬噸；而按南水北調(diào)的新標(biāo)準(zhǔn)，COD排放總量為7000噸，2008年前后達(dá)到。

　　7000噸的標(biāo)準(zhǔn)意味著什么呢？據(jù)該人士透露，濟(jì)寧市環(huán)保局人士給來考察的國家環(huán)�？偩诸I(lǐng)導(dǎo)算了筆賬：

　　濟(jì)寧市區(qū)人口每天生活用水15萬噸，按照國家要求100毫克每噸的COD排污標(biāo)準(zhǔn)，每天就是150公斤，一年就將近6000噸。也就是說，濟(jì)寧市區(qū)生活用水的排污，就已經(jīng)基本占用了排污指標(biāo)。

　　這意味著企業(yè)就基本沒有排污指標(biāo)了，工業(yè)企業(yè)幾乎要全部關(guān)門，對(duì)濟(jì)寧市的經(jīng)濟(jì)壓力不言而喻。

　　就濟(jì)寧市而言，南四湖流域自身不屬于缺水地區(qū)，調(diào)水對(duì)本地區(qū)意義不大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有什么促進(jìn)作用。更何況，治污標(biāo)準(zhǔn)提高，設(shè)施得增加，這都要花錢。

　　濟(jì)寧市有家10萬噸機(jī)組的電廠，曾向國家環(huán)�？偩挚薷F，說建一套治污用的脫硫設(shè)備需要2到3個(gè)億；國家環(huán)�？偩终f，1.2個(gè)億就夠了。但這也相當(dāng)于重建一個(gè)電廠了。而且治污花的錢與發(fā)展生產(chǎn)不一樣，發(fā)展生產(chǎn)的貸款和投資可以收回，治污的收益卻不能直接體現(xiàn)在帳面上。

　　有關(guān)人士透露，山東各地市政府紛紛寫報(bào)告向國家環(huán)�？偩忠�錢：

　　濟(jì)寧市要99個(gè)億；

　　菏澤80多億；

　　棗莊70多億。

　　四個(gè)地市加起來300多億。

　　這顯然不是國家能夠全部解決的。曾到濟(jì)寧考察的國家環(huán)�？偩诸I(lǐng)導(dǎo)說，濟(jì)寧治污國家只有8個(gè)億。而一個(gè)城市污水處理廠建起來也得4到5個(gè)億。

　　賬算來算去，南四湖治污最大的問題，就是缺錢！

　　早在南水北調(diào)東線開工之前，專家夏青就說，東線開工必須首先治污。按規(guī)劃，東線的治污資金與主體工程費(fèi)用比例是1∶1,分別是250億元。但夏青認(rèn)為，這里的關(guān)鍵是規(guī)劃有沒有落到實(shí)處�，F(xiàn)在治污的落實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工程，而沿線城鄉(xiāng)的環(huán)境整治又要提速，難度極大。

　　缺錢，直接導(dǎo)致了南水北調(diào)東線治污項(xiàng)目的進(jìn)度滯后。此時(shí)，國家環(huán)保總局承認(rèn)，原計(jì)劃于2008年底前完成的295項(xiàng)南水北調(diào)東線治污項(xiàng)目中，尚有164項(xiàng)未動(dòng)工，占項(xiàng)目總數(shù)的55.6%。

　　客觀地講，這對(duì)生態(tài)環(huán)境改善者是不公平的，對(duì)整個(gè)水源地保護(hù)區(qū)也是不公平的，也不利于提高保護(hù)者的積極性。

　　事實(shí)上，有關(guān)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的問題已經(jīng)提出很多年了，但我國的生態(tài)補(bǔ)償政策還很不完善，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值沒有得到重視，現(xiàn)有的資源法和環(huán)境保護(hù)法，缺乏對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)拿鞔_規(guī)定，國家對(duì)重要生態(tài)區(qū)域的保護(hù)與建設(shè)投入不足。

　　鑒于此，許多人士呼吁，針對(duì)東線、中線水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的迫切需要，亟待從多條路徑探索出一條建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠行�機(jī)制。

　　第五章  江蘇鐵腕治污

　　確保源頭清水不含糊

　　南水北調(diào)東線治污，曾被有關(guān)專家們認(rèn)為是“天下第一難”。

　　專家們的論斷并不是空穴來風(fēng)的。想想吧，要把昔日一條條“醬油河”變成汩汩清流，化學(xué)需氧量濃度從幾百、上千降到每升20毫克，這豈能是一朝一夕所能完成的？

　　事實(shí)上，治理類似的水污染問題，不少發(fā)達(dá)國家花了上百年，南水北調(diào)工程沿線能用不到10年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)嗎？

　　然而，北方嚴(yán)重干渴，北方嚴(yán)重缺水。上百年的時(shí)間治污，太久遠(yuǎn)，太讓人失望，中國的北方等不起！

　　按照工程規(guī)劃，南水北調(diào)東線一期工程總投資320億元。其中，44%被用于治污工程建設(shè)，在向天津、山東正式通水時(shí)，干線水質(zhì)要達(dá)到國家地表水環(huán)境質(zhì)量三類標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)。

　　然而，多年治污，卻在“大考”面前沒有及格，這不僅引起了輿論媒體的極大關(guān)注，引起了國家高層的高度重視，更讓沿線的江蘇人、山東人如坐針氈。

　　怎么辦？

　　開弓沒有回頭箭。

　　“先治污后通水”。這是國務(wù)院明確南水北調(diào)的調(diào)水原則之一。因此，絕不讓污水進(jìn)入調(diào)水干線。

　　直面難題，沿線的江蘇、山東兩省毫不猶豫打響了治污攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　江蘇省人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，又是南水北調(diào)率先啟動(dòng)的東線工程取水源頭。東線工程建成后，能否在保證水量的同時(shí)保證水質(zhì)，可謂舉世矚目。

　　東線工程開工以來，“要送水、先治污”已成為江蘇從上到下的共識(shí)。作為與供水工程并重的治污工程，江蘇境內(nèi)原定總投資60億元，安排治污項(xiàng)目102項(xiàng)。

　　在強(qiáng)大的壓力之下，江蘇采取“治理—截污—導(dǎo)流”措施，重拳減排，提高蘇北化工行業(yè)準(zhǔn)入門檻，新建項(xiàng)目集中入園，高污染項(xiàng)目一律不能上馬。

　　江蘇省沿線各地按照清水北送的要求，堅(jiān)決打好截污導(dǎo)流這場硬仗，用實(shí)際行動(dòng)迎接國家工程“生態(tài)環(huán)境大考”。

　　源頭江都的水質(zhì)如何，是打造南水北調(diào)東線“清水走廊”的第一關(guān)鍵。2007年，江蘇上馬了總投資8120萬元的江都截污導(dǎo)流工程，利用提升泵站和壓力管道，將江都污水處理廠達(dá)標(biāo)排放的尾水調(diào)出，以改善南水北調(diào)輸水干河三陽河段的水質(zhì)和沿線水環(huán)境。工程設(shè)計(jì)排水規(guī)模為每天4萬噸，由22.84公里輸水干管、1座提升泵站、6座穿路頂管、22座穿河倒虹吸等組成。2007年12月工程開工建設(shè)，2009年5月通過聯(lián)合試運(yùn)行驗(yàn)收，2009年底投入試運(yùn)行。

　　經(jīng)環(huán)境監(jiān)測站檢測，運(yùn)行3年多來，三陽河、通揚(yáng)運(yùn)河等主要污染物的濃度和相關(guān)污染物的標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)，均呈下降趨勢，水質(zhì)得到改善。

　　“南水北調(diào)”主要輸水通道大運(yùn)河在揚(yáng)州境內(nèi)有100多公里，途經(jīng)幾十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。運(yùn)河兩岸湖泊交錯(cuò)，各類水產(chǎn)畜禽養(yǎng)殖星羅棋布，農(nóng)副產(chǎn)品基地綿延數(shù)里。因此，建設(shè)綠色輸水通道，是保護(hù)水質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。

　　揚(yáng)州為此不僅劃定了19個(gè)水資源功能保護(hù)區(qū)，并立牌保護(hù)。范圍涵蓋南水北調(diào)東線取水區(qū)、輸水干線和支流水體，包括80.5公里的長江北岸揚(yáng)州段，33公里的夾江，143.5公里的京杭大運(yùn)河段，以及與干流水道相通構(gòu)成的境內(nèi)河流、湖泊水網(wǎng)地區(qū)。

　　同時(shí)，揚(yáng)州市還啟動(dòng)了南水北調(diào)沿線綠化工程。通過種樹植綠的生態(tài)方式，為工程輸水提供清潔水源，以打造南水北調(diào)工程“清水走廊”。 整個(gè)工程采用國際上流行的生態(tài)綠化手法，沿線兩側(cè)的“景觀走廊”已初具雛形。其中，三陽河潼河寶應(yīng)站的綠化工程長達(dá)45.45公里。

　　2006年3月，經(jīng)國家環(huán)保局批準(zhǔn)，揚(yáng)州市設(shè)立南水北調(diào)東線水源區(qū)國家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，初步規(guī)劃保護(hù)區(qū)及外圍控制總面積3726平方公里，其中核心區(qū)256平方公里，在核心區(qū)內(nèi)停止一切產(chǎn)生嚴(yán)重污染的項(xiàng)目建設(shè)。揚(yáng)州市依法取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)2家企業(yè)、1個(gè)垃圾場、2個(gè)圍網(wǎng)養(yǎng)殖場和3個(gè)砂石碼頭，并對(duì)全市20家重點(diǎn)污染企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。

　　隨后，揚(yáng)州對(duì)全市37家工業(yè)污染源完成在線監(jiān)控裝置安裝。

　　特別需要提及的是，揚(yáng)州下轄的南水北調(diào)東線水源地江都，更是精心呵護(hù)水源地的環(huán)境。

　　早在2005年，江都市就提出建設(shè)濱江園林生態(tài)城市，將“江河湖一水貫通，古水綠一體和諧”作為城市個(gè)性和特色追求的目標(biāo)。大力實(shí)施“五大工程”。即：

　　生活污水處理工程。

　　生活垃圾處置工程。

　　源頭環(huán)境保護(hù)工程。

　　河道生態(tài)修復(fù)工程。

　　實(shí)施城鄉(xiāng)綠化造林工程。

　　長江北岸江都的三江營口，有個(gè)24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)的水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站。監(jiān)測站一頭系著江都，一頭連著千里之外的北京，水質(zhì)的每一點(diǎn)變化，都牽動(dòng)著兩地的神經(jīng)。

　　江都納入國家南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃的項(xiàng)目，共有四大類16項(xiàng)。其中：

　　污水處理工程兩個(gè)；

　　垃圾填埋場遷建工程1個(gè)；

　　工業(yè)污染整治工程12個(gè)；

　　城市污水處理廠尾水輸送工程1個(gè)。

　　截至2011年底，江都已累計(jì)完成投資4億元，順利完成了國家南水北調(diào)東線規(guī)劃確定的治污工程。

　　從2007年開始，江都實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年新增治污能力超過排污增量，境內(nèi)的兩條輸水通道河流，水質(zhì)多年來一直穩(wěn)定在國家地面水二三類水標(biāo)準(zhǔn)，飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率則一直保持100％。

　　在城區(qū)新通揚(yáng)運(yùn)河兩岸，每天都有不少釣魚愛好者在此垂釣。碧波清水的背后，是江都這些年來不斷加大環(huán)保投入的結(jié)果。

　　如今，站在江都的“母親河”通揚(yáng)運(yùn)河沿岸，沿線人家原先排往河中的下水管道被堵死了，改排入污水處理廠。

　　和南水北調(diào)輸水河道相連的芒稻河邊，原有一個(gè)可使用30年、面積達(dá)130畝的原城市生活垃圾填埋場。在被確定為南水北調(diào)東線源頭后，江都市新建了垃圾填埋場。

　　那么已經(jīng)使用了15年的老垃圾場怎么辦？

　　這是一道艱難的選擇題。如果選擇搬遷，政府將耗費(fèi)巨資；如不搬遷則能省下費(fèi)用，但“一江清水”無法保證。責(zé)任面前，江都沒有猶豫，毅然選擇了前者。

　　結(jié)果，老垃圾場無害化處理后，面貌一新，成為一片生態(tài)綠地。

　　從南水北調(diào)的大局出發(fā)，江都近幾年來寧可經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢一些，也不以犧牲源頭生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，所有工業(yè)項(xiàng)目都實(shí)現(xiàn)了進(jìn)園進(jìn)區(qū)。劃定限制開發(fā)區(qū)、核心保護(hù)區(qū)。

　　近5年來，江都累計(jì)否決鈦白粉、煉油、油漆等項(xiàng)目68個(gè)，涉及投資額80多億元。開展行業(yè)性、流域性、區(qū)域性環(huán)境綜合整治，化工項(xiàng)目只減不增。2011年，江都還實(shí)施了重金屬行業(yè)整治專項(xiàng)行動(dòng)，關(guān)閉鉛酸蓄電池企業(yè)5家。

　　同時(shí)，江都強(qiáng)化節(jié)能減排，拓展環(huán)境容量，先后實(shí)施49項(xiàng)重點(diǎn)減排項(xiàng)目，淘汰落后產(chǎn)能1350臺(tái)(套)，實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目100個(gè)，關(guān)閉重點(diǎn)污染企業(yè)6家、“五小”企業(yè)251家。

　　在農(nóng)業(yè)面源污染方面，江都通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)綠色生產(chǎn)，努力減少因?yàn)檗r(nóng)業(yè)而產(chǎn)生的污染，嚴(yán)厲打擊飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境違法行為。

　　如今，江都覆蓋全市農(nóng)村的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系已見雛形，13個(gè)鎮(zhèn)全部建成生活垃圾中轉(zhuǎn)站，新建標(biāo)準(zhǔn)化垃圾箱2060個(gè)，改造提高310個(gè)。

　　作為示范帶動(dòng)的配套，江都市還融資5.3億元，實(shí)施全市所有農(nóng)村河道的疏浚整治，成片造林3萬畝。

　　僅2010年，江都市的環(huán)保投入就超億元，一年干了三年的事，農(nóng)村環(huán)境綜合整治更成為全省的樣板。

　　“洪水走廊”的治污決斷

　　淮安（原名淮陰），是南水北調(diào)東線揚(yáng)州向北送水的必經(jīng)之地。

　　淮安，因淮河而得名，因淮水而得利。作為一座因水得名、因水而興的城市，鼎盛時(shí)期，曾與揚(yáng)州、蘇州與杭州，并稱京杭大運(yùn)河沿線的“四大都市”�；窗驳奈拿髋c興盛，與水有著深厚的歷史淵源。“南船北馬，舍舟登陸”，清江浦里運(yùn)河畔的那塊古石碑，仿佛銘記著淮安這座城市曾經(jīng)的輝煌。同時(shí)，它的每一次輝煌，都與水利有著難以割舍的紐帶聯(lián)系。

　　在當(dāng)?shù)卦�有這樣的說法：全國水利看江蘇，江蘇水利看淮安。誠然，這種說法雖非確切，但卻反映出水利對(duì)于淮安這座城市的重要。從淮安的治淮展示館中，我們可以看到一代代水利人的足跡。

　　歷史上的淮安，曾因大運(yùn)河的漕運(yùn)進(jìn)入“千燈夜市喧”的繁盛。可自從宋代黃河從陽武決口奪淮，淮安便繁華不再。直到明朝嘉靖之后，黃河再次改道并裁彎取直，又使得京杭大運(yùn)河實(shí)現(xiàn)了南北航運(yùn)的貫通。明代永樂年間，平江伯陳宣總督漕運(yùn)，利用宋代開挖的沙河故道，在淮安開鑿了20公里的里運(yùn)河，引淮安城西管家湖的湖水入淮，從而孕育出了大運(yùn)河沿線的“清江浦”。

　　作為“南船北馬、九省通衢”的淮安，歷史元、明、清三代的京杭大運(yùn)河上漕運(yùn)總督府，曾有相當(dāng)長的時(shí)間就高在了這里�？梢�，誰安這地方對(duì)于國家南北大動(dòng)脈治水地位的重要。

　　淮安地處淮河下流的蘇北腹地，境內(nèi)有洪澤湖、白馬湖、高郵湖、寶應(yīng)湖等湖泊，京杭大運(yùn)河貫穿南北，全市80%的土地面積處在設(shè)計(jì)洪水位線以下，極易發(fā)生洪澇災(zāi)害。尤其是洪澤湖要承接淮河上中游15.8平方公里的來水，經(jīng)淮河入江水道、淮沭河、蘇北灌溉總渠等流域性河道，入江入海，歷史上素有“洪水走廊”之稱。

　　作為“洪水走廊”，作為淮河下流，淮安人幾乎吃盡了水環(huán)境污染的苦頭。

　　面對(duì)南水北調(diào)，淮安毫不猶豫，堅(jiān)決服從國家大局。從市區(qū)污染的根治，到河湖濕地的恢復(fù)，到東線調(diào)水涉及的截污導(dǎo)流工程，他們都認(rèn)真梳妝，精心雕琢。

　　南水北調(diào)東線一期工程，不僅有穿越淮安沿線的10多個(gè)送水建設(shè)工程，而且還涉及到市區(qū)里運(yùn)河、清安河等諸多的治污區(qū)域。

　　過去，里運(yùn)河像是個(gè)蓬頭垢面的“丑小鴨”，沿岸生活區(qū)、廠區(qū)密布，生產(chǎn)生活用水直接排入河中，不僅河堤雜草叢生，崎嶇不平，而且河面垃圾成堆，水葫蘆瘋長，河水渾黑一片，不堪入目，走近河邊，惡臭陣陣，路人只能掩鼻而過。

　　淮安市還實(shí)施了一種“河長制”治理環(huán)境措施。

　　加大考核力度，對(duì)國家和省考核的重點(diǎn)控制斷面。

　　無論是市委書記、市長，還是區(qū)縣（市）領(lǐng)導(dǎo)，每人都要負(fù)責(zé)一條河的環(huán)境治理和保護(hù)，并繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金。年終考核，實(shí)行“一票否決”。如果負(fù)責(zé)的河流治理環(huán)境達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，則風(fēng)險(xiǎn)抵押金不予返還。被罰款是一方面，而領(lǐng)導(dǎo)者的面子和責(zé)任感則是另回事了。這樣一來，就大大增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)者的環(huán)境責(zé)任意識(shí)和使命感。

　　這種方法被層層效仿，大大促進(jìn)了全市的環(huán)境污染整治工作。

　　讓淮安的每一條河道清澈，堅(jiān)決保證南水北調(diào)的優(yōu)良水質(zhì)！這是淮安人心聲，這是淮安人鏗鏘的誓言。淮安通過截污導(dǎo)流工程，對(duì)里運(yùn)河進(jìn)行徹底清污整治，拆遷房屋近10萬平方米，挖取淤泥140多萬方，有效改善了水環(huán)境。如今漫步在里運(yùn)河兩岸，只見河水清澈明亮，周邊綠樹成蔭，一派盎然生機(jī)。

　　在加大水環(huán)境整治中，淮安不僅讓城市的河道景色美化了，而且加大了農(nóng)村水環(huán)境的整治，現(xiàn)在，全淮安無論是在城市還是鄉(xiāng)村，幾乎所有的河道則都實(shí)現(xiàn)了：“河暢、水清、岸綠、景美”。

　　令人欽佩的是，淮安人不僅在治理環(huán)境上妙筆生花，而且重拳出擊危害水環(huán)境的犯罪行為。

　　2009年2月中下旬，淮安市區(qū)飲用水出現(xiàn)異味，一度引起了市民的恐慌。

　　后經(jīng)洪澤縣人民檢察院舉證指控，污染源為洪澤日輝助劑有限公司。原來，這家公司的主要負(fù)責(zé)人袁國來、戈建東、肖志東是污染事件的幕后黑手。他們?cè)�多次出資，安排個(gè)體老板張百鳴、張百平等人，將含有有毒有機(jī)污染物的工業(yè)廢水，故意排放到蘇北灌溉總渠，因而造成水體重大污染。

　　同年，2月19日10時(shí)至20日22時(shí)，淮陰抽水站從已被污染的蘇北灌溉總渠抽水1500萬立方米。這些水，后來被淮安市北京路水廠和城南水廠取走，進(jìn)入淮安市自來水管網(wǎng)。

　　此案發(fā)生在2009年春節(jié)后不久，淮安全市近一周時(shí)間無法正常用水，給全市的生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重影響，給自來水公司造成直接經(jīng)濟(jì)損失48萬多元。

　　經(jīng)司法調(diào)查取證，個(gè)體老板張百鳴、張百平為感謝袁國來、戈建東給他們提供了這筆廢水處理生意，分別給予袁國來、戈建東6.1萬元和5.61萬元的回扣。

　　2010年1月，江蘇洪澤縣人民法院一審以重大環(huán)境污染事故罪，對(duì)相關(guān)企業(yè)和事故責(zé)任人給予嚴(yán)厲處罰：

　　判處污染事故責(zé)任方洪澤日輝助劑有限公司罰金100萬元，并賠償淮安自來水有限公司人民幣35萬多元；

　　以重大環(huán)境污染事故罪、非國家工作人員受賄罪，分別判處責(zé)任人袁國來、戈建東有期徒刑29個(gè)月和22個(gè)月；

　　以重大環(huán)境污染事故罪分別判處肖志東等6名被告人1年至9個(gè)月不等的有期徒刑。其中3人執(zhí)行緩刑。

　　另外，并處8名被告人2萬元至15萬元不等的罰金。

　　對(duì)于被告單位及8名被告人的違法所得，人民法院則予以沒收，上繳國庫。

　　隨后，二審法院駁回原告上訴。此案判決正式生效，判處的附帶民事賠償和罰金一并執(zhí)行。

　　對(duì)于這起水污染事件，人民法院既對(duì)犯罪分子判處有期徒刑，又對(duì)犯罪單位和個(gè)人判處附帶民事賠償及罰金，具有很強(qiáng)的法律警示作用。

　　……

　　煤城“亮劍”行動(dòng)

　　江蘇省徐州市地處蘇魯豫皖四省交界處，在江蘇境內(nèi)14個(gè)水質(zhì)控制斷面中，徐州有6個(gè)斷面。

　　徐州是江蘇的老工業(yè)基地，也是著名的煤炭基地。這里曾是煙囪林立，煤灰飛揚(yáng)，污水橫流。

　　2007年8月26日，全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員毛如柏向全國人大常委會(huì)表示，南水北調(diào)工程的調(diào)水水質(zhì)正面臨著被污染的威脅。

　　這是毛如柏向全國人大常委會(huì)作關(guān)于跟蹤檢查淮河、遼河流域水污染防治情況的報(bào)告時(shí)，介紹此情況的。

　　毛如柏在報(bào)告時(shí)，還特別強(qiáng)調(diào)：徐州市三分之一的污水經(jīng)奎河污水處理廠達(dá)標(biāo)處理后，排入發(fā)源于本地的奎河，但徐州市銅山縣還有3家造紙企業(yè)向奎河排污，致使奎河由江蘇進(jìn)入安徽的省界斷面水質(zhì)污染嚴(yán)重。

　　據(jù)介紹，按照治污規(guī)劃的要求，徐州市另外三分之二的污水，需要經(jīng)過污水處理廠集中處理后，排入不牢河和房亭河；通過截污工程，導(dǎo)入同為淮河支流的新沂河入海。但是，徐州的截污導(dǎo)流工程至今沒有完成規(guī)劃批復(fù)，工程還沒有實(shí)施……

　　其實(shí)，早在這兩年前，江蘇省環(huán)保廳公布了2004年上半年全省水生生物環(huán)境狀況的調(diào)查報(bào)告。其中的調(diào)查顯示：

　　江蘇全省有50%的飲用水源地測點(diǎn)受到中度以上污染；45個(gè)主要河流測點(diǎn)中，有73.3%的測點(diǎn)受到重度以上污染，有57.8%的測點(diǎn)生物多樣性評(píng)價(jià)結(jié)果等級(jí)為貧乏和極貧乏，物種缺失現(xiàn)象嚴(yán)重，生物多樣性功能基本喪失；其中南水北調(diào)東線揚(yáng)州、淮安段水質(zhì)尚好，但南水北調(diào)東線徐州段污染較重。

　　為保證江蘇出省水質(zhì)率先穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，徐州市多措并舉，重拳出擊，堅(jiān)決打響治污攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　曾幾何時(shí)，徐州市水泥粉塵排放量，竟然占到工業(yè)企業(yè)粉塵排放總量的95%以上，成為影響市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量的主要因素。

　　針對(duì)這一重癥，徐州結(jié)合提升產(chǎn)業(yè)競爭力、調(diào)優(yōu)工業(yè)結(jié)構(gòu)，提出了“扶大關(guān)小、以關(guān)促治，調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的思路，采取關(guān)閉、搬遷、限期治理等有力措施，強(qiáng)力推進(jìn)水泥企業(yè)治理。

　　徐州引進(jìn)海螺集團(tuán)、巨龍技改升級(jí)等大水泥先進(jìn)工藝項(xiàng)目，取代了24家小水泥企業(yè)。隨之而來的是，全市水泥生產(chǎn)能力由1370萬噸增加到1700余萬噸，粉塵年排放量卻削減了60%以上。

　　嚴(yán)厲的環(huán)境整治中，徐州扶大關(guān)小，以關(guān)促治，淘汰落后造紙企業(yè)。

　　關(guān)閉了162座小煤窯、52家小水泥廠、117家小造紙廠，拆除市區(qū)790臺(tái)燃煤鍋爐，從市區(qū)遷出140家污染企業(yè)，全面完成了規(guī)模以上電廠脫硫工程。

　　對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模改造升級(jí)，新上坑口電廠、煤電鋁、煤電堿等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

　　同時(shí)，徐州在新上項(xiàng)目上嚴(yán)格守住環(huán)保底線。

　　徐州市在嚴(yán)厲的環(huán)境整治中，堅(jiān)持不留隱患，努力保證南水北調(diào)涉水沿線的環(huán)境不受污染。

　　徐州市銅山縣的大運(yùn)河兩岸，碼頭星羅棋布，各種吊車高聳林立，它們像遠(yuǎn)程的高炮，又似一座座堡壘，運(yùn)輸?shù)目ㄜ嚨瓤张艡n，川流不息，十分繁忙。一個(gè)小碼頭，一年下來至少能掙上個(gè)十幾萬元，多的則可以掙到幾十萬，甚至一年賺上百萬元的小老板也大有人在。

　　不但如此，這些小碼頭，還是附近村民們發(fā)財(cái)致富的重要來源渠道。

　　可大運(yùn)河邊的這些小碼頭也是污染運(yùn)河水質(zhì)的源頭之一。因?yàn)檫@些小碼頭大多裝卸不規(guī)范，甚至有許多的作業(yè)和生活垃圾拋入河中，很容易產(chǎn)生水質(zhì)污染。

　　為了確保南水北調(diào)送水沿線不受污染，徐州痛下決心開展小碼頭整治，堅(jiān)決關(guān)閉大運(yùn)河沿線120多座小碼頭，并投入近兩億元重新興建一座億噸大港碼頭。

　　可是，習(xí)慣于進(jìn)行自由作業(yè)的小老板們并不理解，他們不愿意拆除自己自由自在的小碼頭。

　　徐州水務(wù)局下轄的解臺(tái)閘管理處范圍內(nèi)，就有20多戶這樣的小碼頭老板。市政府將任務(wù)交給了市水務(wù)局等相關(guān)政府部門，水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)又將任務(wù)分解到了這些小碼頭管轄的責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)人。

　　趙潤雷這個(gè)解臺(tái)閘管理處主任的責(zé)任頓時(shí)倍增。怎么辦？時(shí)間在急，任務(wù)必須早行動(dòng)早落實(shí)。

　　然而，趙潤雷第一次去與這些小老板接觸時(shí)，他們根本不理他的這一套，甚至背后還發(fā)出了許多狠話。

　　可趙潤雷根本不在乎。別看他才38歲，是位最基層的管理者，又不是本地人。但他曾在軍隊(duì)的大熔爐中錘煉過，辦事果斷，大膽潑辣，并且有思想，有辦法。他想，他一定要尋找一個(gè)突破口。他把動(dòng)員第一個(gè)拆遷的對(duì)象鎖定在了小老板劉本初的身上。

　　劉本初，40左右，血?dú)夥絼�，�?jīng)營小碼頭也有了十幾年的歷史。一年的碼頭收入自然也是非�？捎^的。

　　為了動(dòng)員劉本初帶頭拆除小碼頭，趙潤雷拿著市政府的紅頭文件，早也跑，晚也跑，去反復(fù)動(dòng)員他帶頭�？吹节w潤雷不辭辛苦多次跑腿，劉本初的思想開始松動(dòng)，同意帶頭拆除小碼頭�？墒�，不到兩天，劉本初的主意改變了，他不同拆除小碼頭！

　　這是為什么？明明講好的事，劉本初為何又反悔了？經(jīng)過趙潤雷的摸底，劉本初終于道出了實(shí)情。原來，當(dāng)他答應(yīng)帶頭拆除自己的小碼頭時(shí)，與他一起經(jīng)營小碼頭的其他伙伴們不愿意了。

　　有的對(duì)他說：“你劉本初是個(gè)大傻冒！公家一分錢也不補(bǔ)貼咱，憑啥說拆就拆！”

　　有的對(duì)他說：“看你平時(shí)挺有能耐似的，現(xiàn)在真的遇到事了，你卻成了個(gè)軟蛋！成了孬種！”

　　有的晚上打電話威脅他說：“劉本初你給我聽著，你小子敢?guī)н@個(gè)頭，斷我們的后路，我就下了你的一條胳膊！”

　　……

　　聽了劉本初的內(nèi)心痛苦，趙潤雷一面安慰他吃“定心丸”，一面要他帶頭服從國家大局。

　　今年3月初的的一天早上，一上班，趙潤雷就組織兩臺(tái)挖掘機(jī)，率領(lǐng)閘管理處的同事，趕往來到大運(yùn)河邊，率先拆除了劉本初小碼頭的兩個(gè)臺(tái)基。現(xiàn)場的劉本初雖然心痛得落淚，但他還是服從了大局。

　　隨后，在不到一個(gè)月的時(shí)間，解臺(tái)閘管理處范圍的小碼頭紛紛開始拆除。

　　說起拆除大運(yùn)河上小碼頭的事，我們不能不說依靠小碼頭發(fā)財(cái)致富的個(gè)體運(yùn)輸戶。

　　地處藺家壩水利樞紐附近的柳新鎮(zhèn)藺山一個(gè)村，就有近百家個(gè)體運(yùn)輸戶。這些村民農(nóng)閑時(shí)間多，用不著一年四季去打理自家的承包地，因?yàn)檫@里人均才8分地，再怎么也打理不出什么掙大錢的名堂。因此，他們不是進(jìn)城打工，就是自己籌款買輛卡車跑運(yùn)輸。臨近的運(yùn)河邊小碼頭上，總是有干不完活，過去煤多，他們就運(yùn)煤，現(xiàn)在黃沙吃香，他們就運(yùn)黃沙。這里的黃沙多是從沂蒙山區(qū)運(yùn)來的，非常好銷，從這里可以銷往魯、皖、豫、蘇方圓二三百里的地方。一個(gè)運(yùn)輸車，一年下來，至少能夠掙上八九的，還有的一年可以掙上十幾萬元的也是常有的。

　　但現(xiàn)在為了保證南水北調(diào)的水質(zhì)，政府決定拆除大運(yùn)河上的這些小碼頭，這下可斷了他們的財(cái)路。

　　2012年6月6日下午，我在柳新鎮(zhèn)藺山村就遇到了五六個(gè)搞個(gè)體運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)民。站在自家外的路邊，農(nóng)民藺啟源穿著短袖襯衫、大褲衩，一臉的無奈。我和陪同的同志上前一問，才知道他正在與村里搞運(yùn)輸?shù)膸讉�(gè)朋友聊天，原因是為他們的財(cái)路發(fā)愁。他向筆者訴說道：“我家是一噸半的小貨車，以前，搞黃沙運(yùn)輸，每年都能收入十幾萬元，現(xiàn)在搞南水北調(diào)，拆除了小碼頭，我們兩三年以后才能去億噸大港那邊搞。這么長的時(shí)間等待，讓我斷了致富的財(cái)路，像現(xiàn)在我等在家里，一分錢的收入也沒有。”

　　不過，交談中，與藺啟源在一起的這幾個(gè)體運(yùn)輸戶都承認(rèn)，這幾年大運(yùn)河的水的確變得越來越清了。他們也能理解國家的需要，覺得自己作出的利益犧牲也是迫不得已。

　　這里，我們不能忘記，為了保證南水北調(diào)的清水，徐州一些地方的普通百姓做出的利益犧牲是巨大的。

　　在距離微山湖較近的一條小沿河邊，有一個(gè)自發(fā)興起的小集市。這里有商店、有飯店、有招待所、有油庫、有碼頭，五花八門，豐富多彩。由于這里緊挨著煤礦的礦區(qū)，這些個(gè)體經(jīng)營戶個(gè)個(gè)生意興隆，財(cái)源滾滾。

　　然而，這個(gè)繁榮忙碌的小集市在帶給經(jīng)營者豐厚收入的同時(shí)，也給這里的環(huán)境帶來了嚴(yán)重污染，大量未經(jīng)處理的生活垃圾，直接傾倒在河邊，很容易導(dǎo)致水源的污染。

　　怎么辦？是拆除還是保留？

　　保留，自然容易。拆除，群眾的工作當(dāng)然難做。

　　然而，徐州市委市政府的態(tài)度非常明確：只要對(duì)南水北調(diào)水源可能產(chǎn)生影響的，就一定要想辦法予以清除。

　　任務(wù)最終交給了銅山縣柳新鎮(zhèn)和徐州市小沿河水源地管理處，因?yàn)檫@里屬于柳新鎮(zhèn)的西象村。小沿河水源地管理處主任楊朝春經(jīng)歷了事情的全過程。

　　拆遷任務(wù)下達(dá)后，這些個(gè)體經(jīng)營者中最難做工作的，應(yīng)當(dāng)是西象村的王繼民了。王繼民夫妻倆在這個(gè)河邊的碼頭上已經(jīng)做了十幾年的生意，王繼民張羅全部，妻子做得一手的好菜，生意越做越大，從單純的開飯店逐步發(fā)展成了飯店、招待所一條龍的服務(wù)。王繼民家有3個(gè)院落，主院有兩層小樓是新蓋的，時(shí)間還不到4年，裝潢得富麗堂皇。

　　他家熱情待客，服務(wù)周到，生意在附近的經(jīng)營戶中是最好的，當(dāng)然收入也是最多的，少則一年收入四五十萬元，多則一年賺到六七十萬元。

　　因此，當(dāng)縣、鎮(zhèn)、村和楊朝春開始動(dòng)員王繼民拆遷時(shí)，王繼民全家怎么也不同意。

　　按照當(dāng)?shù)啬纤�北調(diào)拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，普通瓦房是每平方米500元，樓房是每平方米600元。王繼民家3處院落共有500多個(gè)平方，按照標(biāo)準(zhǔn)只能補(bǔ)償30多萬元，而他家的主院樓房一處就花費(fèi)蓋房、裝潢費(fèi)用40多萬元。更主要的是，如果王繼民同意拆遷了這里的飯店招待所，那么就意味著他的生意無法經(jīng)營了，一年幾十萬元的財(cái)路就此走到了盡頭。因此，王繼民豈能同意搬遷？

　　整治任務(wù)艱巨，整治時(shí)間在急，縣、鎮(zhèn)、村和楊朝春一起做的干部們，個(gè)個(gè)嘴上了火。因?yàn)�，他們與王繼民的酒也喝了多次，道理不知講了多少遍，從家庭的局部利益到國家的整體利益，從平時(shí)的個(gè)人感情到政府決策，他們?cè)撟龅氖露甲龅轿涣耍�道理也講深講透了。

　　可王繼民就是3個(gè)字：不同意！

　　2010年1月，徐州市政府下了一條硬性指令，某月某日，有一個(gè)環(huán)境整治活動(dòng)要在柳新鎮(zhèn)西象村舉行，具體地點(diǎn)就在王繼民所在的小集市，分管市領(lǐng)導(dǎo)將出席這個(gè)儀式。

　　這下可急壞了縣、鎮(zhèn)、村和楊朝春。

　　時(shí)值隆冬，寒潮陣陣。楊朝春和縣、鎮(zhèn)、村的三級(jí)干部一起參加做工作。

　　那天，他們與王繼民一家用從下午一直談到深夜一點(diǎn)多鐘，可王繼民和妻子就是死活不同意。他們夫妻倆面對(duì)那么多做工作的人，只是在屋內(nèi)默默地流眼淚，就是不肯走出門外。

　　柳新鎮(zhèn)人民武裝部部長郝玉華說：“老王，我們的話已經(jīng)講到這份上了，看在我們平時(shí)的交情上，你拆遷后新房地基，保證由我負(fù)責(zé)辦好。”

　　楊朝春說：“老王啊，我大道理不說了，你要相信政府，我們大家一定會(huì)幫你選好新地基，請(qǐng)算你王老板幫我個(gè)人的忙吧。”

　　西象村黨支部書記說：“老王，我保證讓你選個(gè)滿意的新地基。”

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　　屋外寒氣襲人、滴水成冰，屋內(nèi)熱情如火、苦口婆心。

　　時(shí)間一分一秒的過去了，還有僅僅幾個(gè)小時(shí)的時(shí)間，要拆除房屋，要整理場地，豈能再耽擱起？

　　在那關(guān)鍵時(shí)刻，王繼民和妻子終于豁然開朗，決定服從國家大局，同意拆遷。隨著，王繼民和妻子流淚走出屋外，他的房子被等候在屋外的挖掘機(jī)和鏟車拆除了……

　　當(dāng)時(shí)，楊朝春和縣、鎮(zhèn)、村在場的三級(jí)干部們都被深深地感動(dòng)了，甚至流下了感動(dòng)的淚水：多好的百姓啊！

　　事后，楊朝春說：“如果這房子是我的，或是我的親人的，我們的心情會(huì)怎樣？”

　　之后，一年多的時(shí)間，王繼民一家四五口人只好住臨時(shí)搭建的草棚，無論是寒冬臘月，還是炎熱酷暑，他們只好忍受著。

　　為了對(duì)得起王繼民一家對(duì)南水北調(diào)的付出，對(duì)得起自己的良知，楊朝春多次找村黨支部書記商量，一定要給王繼民家安排一處好的房屋地基。

　　那天下午，我隨著楊朝春主任來到王繼民新蓋的房子，看到嶄新的樓房，心里有了些踏實(shí)。王繼民外出不在家里，只好老婆在家，見到我們來了，她熱情地迎出門外。她告訴我：“房子的地基還好，但現(xiàn)在的房子只好二百多平方，不及以前的一半。但我們家從此沒有收入來源，拆掉了那個(gè)飯店和招待所，等于砸爛了她家的金飯碗。好在女兒出嫁了，兒子媳婦隨他們生活。”

　　我問她：“為何不能再開家飯店？”

　　“飯店哪能說開說開的。再說這里遠(yuǎn)離了礦區(qū)，也不好停車，怎么能做生意賺錢？”

　　“感謝你們對(duì)南水北調(diào)作的奉獻(xiàn)？”我對(duì)她說。

　　她說：“我和老王能夠理解國家的難處。”

　　離開時(shí)，楊朝春禁不住對(duì)我說：“你看看，這是多好的老百姓啊！”

　　自從2007年以來，共否決不符合國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目達(dá)125個(gè)。

　　實(shí)施“藍(lán)天碧水”工程。淘汰所有麥草制漿造紙生產(chǎn)線，全市造紙企業(yè)從138家銳減到12家。

　　實(shí)施水環(huán)境綜合整治，增加建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠數(shù)量，提高污水處理能力，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全市已建成污水處理廠22座，日處理能力74.5萬噸，市區(qū)生活污水處理率達(dá)到85.28%。市區(qū)截污管網(wǎng)已鋪設(shè)550公里，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)全覆蓋。涉水企業(yè)基本做到了設(shè)施完善、達(dá)標(biāo)排放。僅2009年，全市就投入24億多元，完成國家和省治污規(guī)劃項(xiàng)目25項(xiàng)，奎河、沛沿河120項(xiàng)綜合整治項(xiàng)目完成38項(xiàng)，建奎河水質(zhì)監(jiān)測站兩座。

　　謀求環(huán)保與發(fā)展雙贏之路，是徐州人治理水環(huán)境污染的一條智慧之舉。

　　位于新沂市的江蘇花廳酒業(yè)有限公司，是江蘇省最大、全國第四大的酒精生產(chǎn)基地，年產(chǎn)15萬噸。根據(jù)工藝，每天至少需要處理近4000噸酒糟廢液。然而，現(xiàn)在在廠區(qū)內(nèi)已經(jīng)看不到大量污水排放，高聳的煙囪也未有濃黑的煙霧。公司副總經(jīng)理馬繼飛頗為自豪地說：“通過治污，我們已經(jīng)變廢為寶了！”

　　花廳酒業(yè)曾因污染問題被國家環(huán)�？偩制毓�。徐州市開展環(huán)境污染整治之后，公司痛下決心，花2000多萬元購進(jìn)環(huán)保設(shè)備。通過技術(shù)改造之后，公司實(shí)現(xiàn)了循環(huán)生產(chǎn)，不但再?zèng)]有接到有關(guān)污染環(huán)境的舉報(bào)，而且每年還能創(chuàng)造1000多萬元的經(jīng)濟(jì)效益。這下，花廳酒業(yè)發(fā)現(xiàn)真的值了！

　　花廳酒業(yè)的嬗變，正是徐州通過以治理環(huán)境調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化促進(jìn)環(huán)境改善，謀求環(huán)保與發(fā)展雙贏之路的縮影。

　　過去，都說徐州是煤都，黑和灰曾經(jīng)是遮蔽城市的主色，粉塵也大。民間有個(gè)順口溜：“進(jìn)了徐州城，先喝二兩土”。這幾年，徐州城變了，實(shí)現(xiàn)了從“黑能源”到“綠能源”的華麗轉(zhuǎn)身。

　　當(dāng)你有機(jī)會(huì)登上賈汪區(qū)青山泉鎮(zhèn)雞鳴山南麓時(shí)，漫山遍野的太陽能電池板仿佛向日葵一樣，追隨著陽光的角度緩緩地轉(zhuǎn)動(dòng)，安靜地吸收大自然的無窮能量。這座20兆瓦的太陽能發(fā)電站，就是徐州中能硅業(yè)科技發(fā)展有限公司經(jīng)營的。中能硅業(yè)科技發(fā)展有限公司自2007年9月投運(yùn)以來，憑借著技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，“轉(zhuǎn)”出好幾個(gè)第一：一是產(chǎn)能已達(dá)到2.1萬噸，目前國內(nèi)市場份額超過50%，已經(jīng)成為亞洲第一的多晶硅生產(chǎn)廠家；二是環(huán)保第一，實(shí)現(xiàn)了尾氣回收即四氯化硅循環(huán)利用，達(dá)到零排放；三是生產(chǎn)成本國內(nèi)最低；四是能耗最低，跟國際水平持平。目前，徐州太陽能光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)奔向“世界級(jí)”。

　　這就是徐州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型走出的環(huán)保經(jīng)濟(jì)之路。

　　2008年10月25日。

　　邳州市張樓鎮(zhèn)中運(yùn)河畔，彩旗招展，機(jī)器轟鳴。

　　南水北調(diào)東線江蘇段“清水廊道”工程中的關(guān)鍵項(xiàng)目：徐州市截污導(dǎo)流工程開工儀式在這里舉行。

　　徐州市截污導(dǎo)流工程的開工建設(shè)，是建立南水北調(diào)東線江蘇“清水廊道”的關(guān)鍵性工程，是保護(hù)南水北調(diào)水質(zhì)的重要屏障，標(biāo)志著江蘇省東線截污導(dǎo)流工程的全面開工建設(shè)。

　　這項(xiàng)工程，總投資為7.2億元，設(shè)計(jì)尾水規(guī)模為每日41萬噸。

　　對(duì)徐州而言，實(shí)施截污導(dǎo)流，是一舉多得的好事。

　　過去，由于大運(yùn)河水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，市自來水大運(yùn)河取水口建成后，一直未能啟用，只能取用微山湖水作為飲用水源。實(shí)施截污導(dǎo)流工程后，使徐州市飲用水既可以使用微山湖取水口，又可以使用大運(yùn)河取水口。

　　同時(shí)，還大大改善了駱馬湖以北、運(yùn)河以東兩個(gè)低洼地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。

　　以前，駱馬湖以北、大運(yùn)河下游段經(jīng)常遭受澇漬災(zāi)害，翻水費(fèi)用居高不下。通過截污導(dǎo)流工程的建設(shè)，特別是沂河涵洞的興建和湖東自排河的擴(kuò)建，將從根本上解決上述兩地區(qū)澇漬災(zāi)害問題，緩解排澇壓力，減少了長年翻水的費(fèi)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件將得到明顯改善。

　　導(dǎo)流河道長度172公里，加上支河，調(diào)蓄能力可達(dá)1767萬立方米，相當(dāng)于一個(gè)帶狀水庫，將尾水調(diào)蓄利用，只有多余時(shí)，才會(huì)向東排入大海。每年農(nóng)灌期，尾水全部用于灌溉，這就有效降低了農(nóng)灌成本。

　　因此，截污導(dǎo)流工程既是南水北調(diào)工程建設(shè)的需要，也是解決徐州市用水的需要，更是徐州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

　　徐州整治水環(huán)境污染不僅是動(dòng)真格的，而且是全方位的。

　　徐州市對(duì)于南水北調(diào)沿線的河岸、湖岸還一律建立生態(tài)保護(hù)帶，調(diào)整靠近水源的100米范圍內(nèi)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)，按照每畝地每年補(bǔ)貼800元的標(biāo)準(zhǔn)，首次與農(nóng)民簽訂15年的補(bǔ)償協(xié)議，并一次性發(fā)放給種植的農(nóng)民。這樣就有效保護(hù)了沿線的水源。

　　不但如此，從2012年3月1日起，徐州市還實(shí)施了一項(xiàng)更加扎實(shí)的保障措施。即：

　　實(shí)行水環(huán)境資源污染損害補(bǔ)償機(jī)制，全力打造南水北調(diào)清水廊道。這是南水北調(diào)東線第一個(gè)推行水質(zhì)達(dá)標(biāo)區(qū)域補(bǔ)償?shù)牡丶?jí)市。

　　這一方案，是以“污染者付費(fèi)、損害者補(bǔ)償”為原則，將京杭運(yùn)河徐州段、房亭河、復(fù)新河、沛沿河、徐沙河和奎河作為考核河流，把南水北調(diào)及淮河流域8個(gè)國控、省控?cái)嗝孀鳛檠a(bǔ)償考核斷面。按照水污染防治要求、治理成本和水質(zhì)單因子超標(biāo)情況，明確補(bǔ)償金分為30萬元、50萬元、100萬元和200萬元4個(gè)等次，所繳納補(bǔ)償資金，專項(xiàng)用于區(qū)域水污染治理、生態(tài)修復(fù)和水環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。

　　對(duì)于未按期繳納補(bǔ)償金的，按天加收滯納金，并在年度科學(xué)發(fā)展綜合考核中，實(shí)行環(huán)保“一票否決”。

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　　連續(xù)多年的水環(huán)境綜合整治、污水集中處理、工業(yè)污染點(diǎn)源整治等工程，徐州共投資了20億元，使得全市的水污染排放總量逐年下降。

　　現(xiàn)在，整個(gè)徐州的水環(huán)境大為改善。農(nóng)村再現(xiàn)了水清、岸綠、潔凈的田園景象，城市藍(lán)天白云，空氣清新，景觀處處。

　　春意盎然的四月，當(dāng)我們驅(qū)車穿行在徐州市中心的云龍湖畔，長堤、綠地、垂柳，一派盎然，無論是近觀，還是遠(yuǎn)眺，碧波萬頃的湖水總是那么地清澈，透露著靈性。

　　女作家梅潔不住驚嘆道：“這哪是蘇魯邊界的城市？這簡直就是美景如畫的江南！”

　　徐州的“藍(lán)天”數(shù)量也逐年增加。一份來自環(huán)保部門的數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，徐州連續(xù)5年擁有“藍(lán)天”數(shù)超過300天，且每年都在不斷遞增。而在2005年之前，徐州藍(lán)天數(shù)量還沒有超過300天的記錄。

　　水清了，岸綠了，天藍(lán)了，景美了。這就是當(dāng)下的彭城。如果是第一次到徐州，還以為是誤入了美麗的“江南”。

　　未雨綢繆奏新曲

　　在治理南水北調(diào)水環(huán)境過程中，江蘇人總是未雨綢繆。

　　宿遷段大運(yùn)河在城區(qū)段的貨運(yùn)量每年接近1億噸，貨物周轉(zhuǎn)量占全省內(nèi)河貨物周轉(zhuǎn)的三分之一強(qiáng)，相當(dāng)于3條鐵路的運(yùn)輸量，對(duì)緩解京滬線鐵路運(yùn)輸緊張起到積極作用。但每年船舶流量增速仍保持在10%以上，船只過往頻繁，大大超出了航道原有設(shè)計(jì)負(fù)荷。加之隨著兩岸城市發(fā)展，城市生活和工業(yè)排放的污水，帶來的是運(yùn)河水體污染增多和水環(huán)境質(zhì)量下降。 

　　怎樣保障南水北調(diào)輸水主干線的水質(zhì)不受影響？宿遷市毅然決定，將全長16公里的京杭大運(yùn)河市區(qū)段改道東移。

　　即在原有航道的東側(cè)重新開挖一條新航道，繞過宿遷城區(qū)與大運(yùn)河連接，從而實(shí)現(xiàn)過往船只不再從原先河道通航，改線工程在2007年底通航后，確保了南水北調(diào)大運(yùn)河宿遷段的水質(zhì)。

　　泗洪縣除專門上馬污水處理廠外，還把農(nóng)業(yè)面源污染相對(duì)重些的山芋種植面積，從過去的20萬畝縮減到2萬畝。

　　像這樣的事，可以說在江蘇南水北調(diào)沿線不勝枚舉。

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　　針對(duì)我國重特大水環(huán)境污染事故相繼發(fā)生，早在2006年，江蘇省就出臺(tái)水源地突發(fā)性水污染事件應(yīng)急預(yù)案，在第一時(shí)間對(duì)污染水源地實(shí)施工程控制。新預(yù)案適用于江蘇所有集中式飲用水源地，涵蓋三類突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急反應(yīng)：

　　一是大量污水集中排放、上中游河流污水集中下泄、污水處理廠事故排放；

　　二是化學(xué)物品污染事故；

　　三是可能造成傳染病暴發(fā)的水源地污染事件。

　　此外，江蘇還制定了水質(zhì)應(yīng)急監(jiān)測子預(yù)案，對(duì)長江、太湖、洪澤湖、駱馬湖、淮河干流、南水北調(diào)供水干線及其主要支流等水源地，制定了省級(jí)水利工程應(yīng)急調(diào)度子預(yù)案。

　　對(duì)南水北調(diào)所經(jīng)蘇北運(yùn)河船舶污染進(jìn)行綜合整治，整治項(xiàng)目已建成通過驗(yàn)收，并交付使用。在調(diào)水沿線建成了21座船舶垃圾收集站、43座油廢水回收站，做到船舶垃圾收集上岸，油廢水統(tǒng)一收集處理。

　　江蘇還積極推行標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸船型，改造和拆解掛槳機(jī)船舶1.7萬艘，淘汰水泥船3050艘。此項(xiàng)措施，每年可減少船舶廢油排放300多噸，大大減少了船舶石油對(duì)水質(zhì)造成的污染。

　　經(jīng)過多年奮戰(zhàn)，江蘇省南水北調(diào)治污工程建設(shè)已經(jīng)全線告捷。到2011年底，在列入國家考核的14個(gè)南水北調(diào)水質(zhì)控制斷面中，已有12個(gè)斷面水質(zhì)達(dá)到地表水三類標(biāo)準(zhǔn)，另外兩個(gè)斷面也有改善。

　　江蘇省南水北調(diào)辦公室副主任張勁松自信地說，今年底，江蘇將全面完成南水北調(diào)工程治污工程建設(shè)。屆時(shí)，所有江蘇南水北調(diào)輸送水道都將達(dá)到地表水三類標(biāo)準(zhǔn)。

　　第六章  山東壯士斷腕

　　壓力！壓力！

　　山東在南水北調(diào)東線中的地位是特殊的。

　　山東省既是東線調(diào)水干線的必經(jīng)之地，又是主要的匯水區(qū)域、受益地區(qū)，涉及山東省南四湖、東平湖、沂沭河、小清河、省轄海河五大流域，流域面積5.7萬平方公里。境內(nèi)南北、東西輸水線路長達(dá)1191公里。其中，輸水干線487公里。工程涉及山東省10個(gè)地級(jí)市、25個(gè)縣市區(qū)。

　　南水北調(diào)東線工程的重點(diǎn)在山東省，難點(diǎn)也在山東省。僅黃河以南段就有20條河流匯入，還有南四湖、東平湖兩大調(diào)蓄湖泊，治污任務(wù)十分艱巨和繁重。

　　山東段治污能否達(dá)標(biāo)，能否保證清水北上，直接關(guān)系到南水北調(diào)東線工程的成敗。高質(zhì)量地完成山東段治污和工程建設(shè)任務(wù)，確保東線工程一泓清水北上，對(duì)于南水北調(diào)具有深遠(yuǎn)的影響。

　　自從南水北調(diào)東線工程開始，山東省就開始治理環(huán)境污染。然而，治污的總體效果如何？

　　按計(jì)劃，東線本該于2007年年底通水，但受治污等因素的影響，通水延期至2013年。

　　2007年初，有媒體甚至用這樣的標(biāo)題來評(píng)價(jià)延期：《南水北調(diào)東線工程因山東污染嚴(yán)重推遲5年》，類似的說法，深深刺痛了山東的神經(jīng)。

　　如《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》（2010年2月5日）曾經(jīng)這樣報(bào)道說：

　　和南水北調(diào)中線工程一樣，東線工程也未能擺脫被推遲五年的命運(yùn)。在這些輸水干線上，分布著不盡其數(shù)的造紙、化工、煤炭和制藥等企業(yè)，濟(jì)寧市只有南四湖下級(jí)湖和上級(jí)湖湖心區(qū)基本達(dá)到了國家三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　這就讓人們想起，早在工程之初，為什么河北和天津就拒用東線水？為什么他們不大相信山東能把水治好？其實(shí)，兄弟省市并非對(duì)山東有偏見，而是因?yàn)樯綎|在地理?xiàng)l件上先天復(fù)雜。

　　面對(duì)媒體的監(jiān)督，面對(duì)南水北調(diào)的延期，面臨著國家要求2013年東線必須通水的總體目標(biāo)，山東上下頓感壓力倍增。

　　有壓力才會(huì)有動(dòng)力，有動(dòng)力才會(huì)有激情。

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理上，山東省以壯士斷腕的英雄氣概，堅(jiān)決治理環(huán)境污染。

　　針對(duì)造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染問題重的特點(diǎn)，山東積極采取法律、行政、科技、市場等手段，下決心關(guān)閉了一批草漿生產(chǎn)線。

　　早在2001年，山東在全國率先關(guān)閉了2萬噸以下的草漿生產(chǎn)線，其中調(diào)水沿線40多家。隨后，又關(guān)閉了所有：

　　年制漿能力3.4萬噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線；

　　年生產(chǎn)能力2萬噸以下黃板紙企業(yè)；

　　1萬噸以下廢紙?jiān)旒埰髽I(yè)；

　　1萬噸以下酒精生產(chǎn)線；

　　1萬噸以下淀粉生產(chǎn)線。

　　這樣，有效地從源頭上控制了結(jié)構(gòu)性污染。

　　2003年之后，山東省先后制定實(shí)施了《山東省造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等14個(gè)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，分時(shí)段逐步加嚴(yán)，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整原材料及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，關(guān)閉淘汰落后高耗產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　2005年以來，山東省又相繼關(guān)閉了調(diào)水沿線所有：

　　5萬噸以下不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的草漿企業(yè)以及酒精、淀粉企業(yè)29家；

　　5萬噸以上草漿企業(yè)（生產(chǎn)線）；

　　2萬噸以上廢紙企業(yè)（生產(chǎn)線）3家。

　　通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變了發(fā)展方式，完成了升級(jí)換代，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙贏。

　　其中，棗莊市政府為確保調(diào)水水質(zhì)，下大力氣徹底關(guān)閉了全市所有麥草造紙生產(chǎn)線，并通過實(shí)施原料及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，全市造紙生產(chǎn)能力擴(kuò)大到80萬噸，產(chǎn)值增加了8倍，而COD排放卻減少了2.23萬噸，污染負(fù)荷削減了83％。

　　同時(shí)，山東省發(fā)布實(shí)施了《山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，按照不同的環(huán)境功能和環(huán)境容量，將山東調(diào)水沿線劃分為：核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)。

　　按照排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相銜接的原則，分區(qū)執(zhí)行嚴(yán)于國家要求的排污要求�！稑�(biāo)準(zhǔn)》從實(shí)質(zhì)上取消了高污染行業(yè)的排污特權(quán)，其中COD最高嚴(yán)于國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)6倍多，氨氮最高嚴(yán)于國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)7倍。

　　再難的污染源也要治

　　山東段沿線各市在狠抓淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)工業(yè)污染源的治理。

　　“十一五”時(shí)期，沿線有320多家工業(yè)企業(yè)在已經(jīng)達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)的情況下，又投資近50億元，實(shí)施了廢水治理“再提高”工程，沿線工業(yè)企業(yè)的達(dá)標(biāo)排放率提高到97%。

　　南水北調(diào)沿線還新增污水管網(wǎng)2300多公里，新建垃圾無害化處理場39座，新增垃圾無害化日處理能力近1萬噸。其中：

　　臨沂市加大污染治理力度，全市共建成污水集中處理工程26個(gè)，配套管網(wǎng)1100多公里，日處理能力達(dá)86萬多噸，并全部實(shí)現(xiàn)了一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)排放。

　　萊蕪市積極探索村鎮(zhèn)生活污水處置新方式，依托大企業(yè)建設(shè)片區(qū)生活污水處理廠，將周邊村鎮(zhèn)生活污水集中收集處置，全市污水處理率高達(dá)96%。

　　淄博市加大對(duì)河道排污口的綜合整治力度，封堵市域河道排污口280多個(gè)，并全部接入城市污水管網(wǎng)，城市污水集中收集率達(dá)到90%。

　　為提高再生水回用率，山東段沿線各市利用季節(jié)性河道和閑置洼地，因地制宜地建設(shè)規(guī)模不等的中水截蓄導(dǎo)用工程，不少工業(yè)企業(yè)、污水處理廠也建設(shè)了再生水回用設(shè)施。到2010年，調(diào)水沿線日再生水利用能力達(dá)到81萬噸，年實(shí)際回用量1.3億多噸，分別是2006年的9倍和7倍。

　　“十一五”時(shí)期，山東南水北調(diào)沿線新建戶用沼氣池140多萬戶，累計(jì)推廣配方施肥面積1.7億畝次，減少化肥投入50多萬噸。建立作物病蟲害綠色防控技術(shù)示范區(qū)100多個(gè)，綜合防治面積2100萬畝，減少農(nóng)藥使用量1.7萬噸。

　　堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。

　　無論是棗莊市實(shí)施的中國水泥生產(chǎn)線“第一爆”（一次性爆破9條年產(chǎn)10萬噸立窯生產(chǎn)線），還是濟(jì)寧市關(guān)閉了全部麥草造紙和酒精生產(chǎn)線，或是泰安市終結(jié)“中國粉條第一鄉(xiāng)”的榮譽(yù)（東平縣舊縣鄉(xiāng)有40多年小淀粉加工歷史），都是山東確保南水北調(diào)調(diào)水水質(zhì)的真實(shí)寫照。

　　“十一五”時(shí)期，山東調(diào)水沿線各市共淘汰：

　　造紙企業(yè)49家，產(chǎn)能90多萬噸；

　　化工企業(yè)15家，產(chǎn)能130萬多噸；

　　水泥企業(yè)490多家，產(chǎn)能6000多萬噸；

　　酒精企業(yè)18家，產(chǎn)能21萬多噸；

　　印染企業(yè)6家。產(chǎn)能近2 億米。

　　同時(shí)，還淘汰了一批小制革、小焦化、小電鍍等重污染企業(yè)。

　　按照“先算、再審、后批”的程序，嚴(yán)控高排放高污染行業(yè)發(fā)展。

　　按照國家產(chǎn)業(yè)政策，山東認(rèn)真審核沿線固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、節(jié)能、資源綜合利用等市場準(zhǔn)入條件，嚴(yán)控高耗能高污染項(xiàng)目上馬，對(duì)不符合環(huán)保、節(jié)能條件的項(xiàng)目，一律不予審批。

　　“十一五”時(shí)期，山東沿線9市共拒批和緩批高耗能、高污染企業(yè)510多家，涉及投資近190億元。

　　建立健全目標(biāo)責(zé)任制，治污任務(wù)層層分解。

　　山東省細(xì)化南水北調(diào)治污任務(wù)，層層分解到了縣（市、區(qū)）和重點(diǎn)排污企業(yè)，強(qiáng)化考核監(jiān)督。濟(jì)寧、臨沂、棗莊、德州、聊城、菏澤等市，主要負(fù)責(zé)同志親自掛帥，擔(dān)任治污工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，層層簽訂責(zé)任書，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。

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　　山東省在全國率先建成了覆蓋全省的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，包括：

　　重點(diǎn)工業(yè)污染源；

　　污水處理廠；

　　河流斷面及重點(diǎn)水源地；

　　空氣監(jiān)測點(diǎn)的自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)。

　　僅在調(diào)水沿線就安裝在線監(jiān)測設(shè)備1400多臺(tái)（套），并實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。

　　從2002年沿線只有21座污水處理廠到現(xiàn)在的72座，從日處理能力僅80萬噸提高到現(xiàn)在的316萬噸，從城市污水集中處理率不足22%到現(xiàn)在的86%。沿線城市污水處理廠的迅猛發(fā)展，正是山東省不斷加大資金投入，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)，狠抓污染治理的一個(gè)縮影。

　　還有，過去因照顧行業(yè)之間的差別，我國對(duì)不同行業(yè)污染物排放實(shí)行差別標(biāo)準(zhǔn)。比如，造紙行業(yè)的 COD 排放標(biāo)準(zhǔn)為每升450毫克，而對(duì)化工行業(yè)則根據(jù)去向不同，COD 的排放標(biāo)準(zhǔn)分別為每升100毫克、每升150毫克、每升500毫克。

　　因?yàn)槟纤�北調(diào)的特殊要求，山東省重新制定高于國家的區(qū)域排放標(biāo)準(zhǔn)，果斷取消污染物排放特權(quán)，即于2010年 1月1日開始，山東省四大流域的所有企業(yè)將全部享受同一排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　上世紀(jì)八九十年代，山東省造紙行業(yè)多而小。出于保證南水北調(diào)的特殊責(zé)任，山東經(jīng)過逐步提高排放標(biāo)準(zhǔn)，使其走向健康發(fā)展之路，企業(yè)數(shù)量由700多家減少到24家，產(chǎn)值卻一舉躍居全國第一。

　　為了保證區(qū)域環(huán)境不受污染，山東查處違法排污行為不再僅僅是罰款批評(píng)，而是采取了加大刑事違法查處力度。

　　2007年年6月，山東省在整治違法排污企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，齊魯排海管線嚴(yán)重超標(biāo)排污并長期責(zé)任不清，山東省政府對(duì)負(fù)有責(zé)任的臨淄區(qū)等實(shí)施了“區(qū)域限批”，責(zé)令限期整改。為此，臨淄區(qū)開展了“拉網(wǎng)式”環(huán)境綜合整治行動(dòng)，全年關(guān)停小化工企業(yè)1167家，并對(duì)24名環(huán)境違法分子依法實(shí)施了行政或刑事拘留，刑事立案3起。

　　其中，臨淄區(qū)梧臺(tái)鎮(zhèn)辛興村王姓居民，在未辦理任何手續(xù)的情況下，將一塊場地承包給他人儲(chǔ)存廢油渣和污油泥，齊某則先后運(yùn)來3000噸廢油渣儲(chǔ)存在王某的該場地內(nèi)，造成嚴(yán)重環(huán)境污染。經(jīng)臨淄區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)，王某因涉嫌重大環(huán)境污染事故罪被依法逮捕，另外3名人員也因涉嫌重大環(huán)境污染事故罪，被立案偵查。按照環(huán)境污染法，造成環(huán)境污染損失價(jià)值超過30萬元的，都將追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。王某等4人屬于涉嫌非法占用農(nóng)用地罪和重大環(huán)境污染罪。

　　還有朱某未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用農(nóng)用地建設(shè)辦公用房、儲(chǔ)油罐，挖污油池及硬化地面等，造成23.7畝農(nóng)田基本無法耕種，并向其公司非法占用的土地排放有毒有害物質(zhì)，廢水和土壤中所含揮發(fā)酚分別超過標(biāo)準(zhǔn)值7240倍和308倍。張某在臨淄區(qū)皇城鎮(zhèn)大馬岱村東經(jīng)營防水油膏廠，大量生產(chǎn)廢水未經(jīng)處理，直接排放到加溫罐南側(cè)的無防滲土坑里，具有毒害性。兩人均已被公安機(jī)關(guān)依法刑事拘留，追究刑事責(zé)任。

　　這樣，就從根本上打擊了污染環(huán)境的行為，從而遏制對(duì)環(huán)境的破壞。

　　多管其下治難點(diǎn)

　　2012年的4月。魯南大地春意盎然。

　　陽光明媚下的南四湖，波光粼粼，荷葉田田，魚蝦歡躍。10多年的時(shí)間，這個(gè)曾經(jīng)水面又黑又臭的南四湖，是怎么變成了風(fēng)景秀麗的迷人畫卷？

　　同樣，人們還見到了這樣的一幕情景：

　　野鴨在水面嬉戲，鷺鳥在葦叢佇立，魚兒在水中游弋……這樣一幅自然和諧的生態(tài)圖景，很難讓人相信是在一家造紙企業(yè)的污水處理區(qū)出現(xiàn)的。

　　但卻是人們?cè)趦贾萏�陽紙業(yè)看到的真實(shí)一幕。作為山東省三大造紙企業(yè)之一的太陽紙業(yè)，已經(jīng)把環(huán)保上升為一種發(fā)展戰(zhàn)略，上升為一種企業(yè)文化。

　　“只有天空變得更藍(lán)，天地才會(huì)變得更寬。”太陽紙業(yè)副總經(jīng)理李繼飛說，由于企業(yè)地處南水北調(diào)工程前沿，必須用最嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)來要求自己，“這不僅關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展，更是企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。”

　　南水北調(diào)東線輸水干線在濟(jì)寧境內(nèi)長達(dá)198公里，占山東境內(nèi)總長的一半。

　　“環(huán)境是最稀缺的資源，生態(tài)是最寶貴的財(cái)富。”濟(jì)寧市主要領(lǐng)導(dǎo)同志提出，“不管多大犧牲，也要把污染治好，不能為了幾個(gè)企業(yè)把國家工程耽誤了。”

　　山東省南水北調(diào)工程建設(shè)管理局副局長王安德介紹，南四湖總面積1266平方公里，承接蘇、魯、豫、皖4省32個(gè)縣的來水，京杭大運(yùn)河穿湖而過，入湖53條河流，過去幾乎全是劣五類水，哪條河治不好，都會(huì)影響湖區(qū)。

　　上世紀(jì)70年代以來，工業(yè)廢水、生活廢水、醫(yī)療廢水、船舶廢水源源不斷流入南四湖。53條河流沿河的排污企業(yè)達(dá)到4000多家，每天54萬噸工業(yè)廢水、14萬噸生活污水，間接或直接排入南四湖。幾年之間，16.5萬畝的水面被嚴(yán)重污染，日入湖有害物質(zhì)達(dá)到218.2噸……

　　嚴(yán)重污染破壞了南四湖的生態(tài)平衡，給微山、魚臺(tái)、濟(jì)寧郊區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了危害，給沿湖40萬群眾的生活帶來了危害。污染造成土地板結(jié)，原來畝產(chǎn)1000斤以上的高產(chǎn)田，由于污水灌溉，畝產(chǎn)不足五六百斤。漁業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的損失更大。因污染，有些河流斷面已經(jīng)無魚可撈。當(dāng)?shù)?萬多漁民，面對(duì)湖水卻飲水困難。

　　東線治污有多難？南四湖頗具代表性。

　　南水北調(diào)東線，從長江下游調(diào)水到膠東半島和天津，南四湖是必經(jīng)之處。南四湖，南水北調(diào)東線最重要的中間湖。根據(jù)有關(guān)規(guī)劃，長江下游水自揚(yáng)州的江都由13個(gè)泵站逐級(jí)提水北上，進(jìn)入海拔相對(duì)較高的南四湖、東平湖等，然后自流到黃淮海平原東部及天津等地區(qū)。

　　根據(jù)原國家環(huán)�？偩值墓�布資料，2002年底，山東南四湖的污染狀況相當(dāng)嚴(yán)重：18條入湖河流中，17條水質(zhì)劣于五類，離國家要求的三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)。

　　當(dāng)然，東線其他河湖的治污現(xiàn)狀也不容樂觀：

　　河南衛(wèi)河水質(zhì)劣于五類，是海河流域水污染最嚴(yán)重的地區(qū)，也是省際水污染糾紛的高發(fā)地區(qū)；

　　徐州有三條河的水質(zhì)均劣于五類；

　　海河流域河北、山東、天津部分，水質(zhì)劣于五類。

　　東線經(jīng)過幾年治污，成效是明顯的，但山東結(jié)構(gòu)減排壓力仍然很大。“十一五”期間，山東調(diào)水沿線9市結(jié)構(gòu)減排僅占減排總量的16%。此時(shí)，沿線還有造紙企業(yè)40多家，化工及涉重金屬污染企業(yè)260多家。

　　對(duì)于南四湖這樣的治污現(xiàn)狀，2008年，一位白發(fā)蒼蒼的專家曾經(jīng)對(duì)山東省環(huán)保廳廳長張波說：“南四湖要達(dá)到三類水標(biāo)準(zhǔn)，打死我都不相信。”

　　因?yàn)槟纤暮�周圍�?3條像蜘蛛網(wǎng)一樣的河流注入，幾乎全是超五類水。這些河流，屬于山東、河北、安徽、江蘇四省。

　　《南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃》總報(bào)告負(fù)責(zé)人夏青表示，南水北調(diào)重點(diǎn)在山東，難點(diǎn)在南四湖。

　　那時(shí)，有人甚至認(rèn)為南四湖治污是“天下治污第一難”。

　　顯然，南四湖治污之難，是多種因素交織疊加的結(jié)果。

　　其一，南四湖地區(qū)人口密度大。每平方公里有800多人，產(chǎn)生的生產(chǎn)生活廢水量也因此較大。

　　其二，流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重。當(dāng)?shù)孛夯�工、石油化工、造紙、紡織、釀造、淀粉、味精之類的行業(yè)較多。以魯西南為例，造紙行業(yè)是當(dāng)?shù)毓�業(yè)污染的第一大戶。2000年，僅造紙行業(yè)排的污染物總量就占當(dāng)?shù)乜偭康?0%，一家造紙廠污染一條河的現(xiàn)象比比皆是。其時(shí)，幾乎每個(gè)縣都有好幾家造紙廠。最多的時(shí)候，山東省僅麥草制漿紙廠就有720多家。

　　但是，由于這些企業(yè)大多是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，既是稅收大戶，又解決了大量的就業(yè)。發(fā)展心情迫切的干部群眾，對(duì)這些企業(yè)往往比較歡迎。

　　早在2002年，在山東流行一種說法，對(duì)于有些欠發(fā)達(dá)的縣，一個(gè)造紙廠上交的地方稅收，可能就是當(dāng)?shù)厝�分之一的�?cái)政收入。因此有人說，如果造紙行業(yè)垮掉，后果將非常嚴(yán)重。

　　其三，南四湖沒有入海通道。流域內(nèi)產(chǎn)生的廢水，或者經(jīng)過治理的中水，拐彎抹角都進(jìn)了南四湖。按照不同的降水概率計(jì)算，南四湖流域匯到南四湖的水，是調(diào)水量的2到8倍�；�于此，山東省環(huán)保廳廳長張波表示：“不管從江蘇調(diào)過來的水是幾類水，和當(dāng)?shù)氐乃�一混，要想再確保三類水，談何容易？”

　　其四，自然凈化能力比較差。南四湖地區(qū)屬缺水地區(qū)，降水量年均700毫米左右，自然凈化能力比較差。另外，幾十年來，南四湖地區(qū)的不少地方政府組織老百姓破壞自然濕地，“造田”種莊稼，人進(jìn)湖退破壞了天然的濕地系統(tǒng)，使南四湖的自然凈化能力進(jìn)一步降低。

　　懷疑情有可原，治污刻不容緩。

　　特別需要說明的是，南四湖就像一個(gè)鍋底，地勢比較低，所有污水都匯到那里，旁邊的城郭河、大閘河，污染都很嚴(yán)重。上世紀(jì)90年代，COD曾經(jīng)高達(dá)每升2000毫克。

　　那些年來，還發(fā)生過幾起水污染事件。比如，2003年全國兩會(huì)期間，位于棗莊境內(nèi)的新薛河，氨氮含量一度高達(dá)每升5000毫克，測量儀都測“爆”了。水流至徐州，當(dāng)?shù)厮�源受到了污染。徐州和山東打起了官司，此事最終通過協(xié)調(diào)才解決。

　　“不能再讓南四湖呻吟！”山東省痛定思痛，決心堅(jiān)決打贏整治流域污染的硬仗。

　　進(jìn)行流域水污染整治，涉水企業(yè)首當(dāng)其沖。

　　近8年來，僅濟(jì)寧市取締薯類加工和小淀粉生產(chǎn)企業(yè)320家，關(guān)閉小蒜干加工企業(yè)137家、酒精生產(chǎn)線7條，淘汰造紙廠麥草制漿生產(chǎn)線14條，否決新上污染項(xiàng)目223個(gè)。

　　2007年，濟(jì)寧還打破行業(yè)限制，率先在4個(gè)行業(yè)提出“零排放”的要求，即在廢紙商品漿造紙、煤炭、火力發(fā)電和機(jī)械加工實(shí)行“零排放”；對(duì)部分排污量大、影響斷面水質(zhì)的重點(diǎn)污染企業(yè)，逐一落實(shí)停產(chǎn)治理、限制生產(chǎn)能力、關(guān)閉生產(chǎn)線等強(qiáng)制性措施。最后剩下的5條麥草制漿生產(chǎn)線，COD雖然達(dá)標(biāo)排放，但污染負(fù)荷仍較重。于是，2010年上半年，這最后5條生產(chǎn)線也被關(guān)閉。

　　高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求下，各級(jí)政府顯示出壯士斷腕的勇氣，湖泊所處的微山縣首當(dāng)其沖。曾是微山縣第二利稅大戶的微山湖煤電公司，2007年實(shí)施了全國小火電的第一爆。微山縣有關(guān)負(fù)責(zé)人說，關(guān)停企業(yè)對(duì)縣財(cái)政的影響，是顯而易見的，縣城部分居民的冬季取暖也需要調(diào)整，但為了湖區(qū)生態(tài)，縣里下決心實(shí)施了第一爆。由此，微山縣拉開了取締微山湖周邊污染源的大幕，并對(duì)此后有污染風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目全部拒之門外。

　　微山湖煤電公司小火電爆破之后，煉鋼生產(chǎn)線、水泥廠、造紙廠、化肥廠等8家支柱企業(yè)先后被拆除，“十一五”以來，微山縣先后取締淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)38家。

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　　事實(shí)上，這一系列整治舉動(dòng)的背后，是一次又一次艱難的利益搏弈。

　　濟(jì)寧所轄的多個(gè)縣工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，一家造紙企業(yè)往往就是這個(gè)縣的財(cái)政支柱。關(guān)閉一條生產(chǎn)線，不僅企業(yè)效益受影響，政府的“口袋”也會(huì)癟下去。僅2010年關(guān)閉的5條麥草制漿生產(chǎn)線，就減少財(cái)政收入上億元。

　　阻力由此而來：個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)污染企業(yè)下不了狠心，地方保護(hù)主義嚴(yán)重；少數(shù)企業(yè)環(huán)保守法意識(shí)淡薄，偷排偷放、超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為時(shí)有發(fā)生。

　　“每治理一個(gè)污染項(xiàng)目，都是觀念與利益的博弈！”濟(jì)寧市環(huán)保局總工程師劉云廷感慨地說。

　　如今，保護(hù)水環(huán)境已成為濟(jì)寧人的自覺行動(dòng)。泗水縣是山東省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，境內(nèi)的造紙企業(yè)華金集團(tuán)，每年上繳稅收占全縣財(cái)政收入三分之一。

　　該集團(tuán)副總經(jīng)理孔繁波說，為了保護(hù)水環(huán)境，為了南水北調(diào)，我們企業(yè)不惜關(guān)閉落后產(chǎn)能，投入巨資治污。2010年6月，華金關(guān)閉年產(chǎn)8.9萬噸的麥草制漿生產(chǎn)線，并投入6000萬元改造設(shè)備，廢水排放量從原先的4.5萬噸降至2.5萬噸。

　　濟(jì)寧還在全市120多家涉水企業(yè)中，先后安裝了148臺(tái)水質(zhì)在線自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控，哪家企業(yè)偷排偷放、超標(biāo)排放，都逃不過環(huán)保部門的眼睛！

　　“十一五”以來，濟(jì)寧相繼投入116.2億元防治水污染，2010年再次投資44.2億元。

　　濟(jì)寧治污還有兩招“殺手锏”：

　　一是對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，出了問題對(duì)包保人實(shí)行行政問責(zé)；

　　二是環(huán)保部門與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)手治理。

　　濟(jì)寧的74家重點(diǎn)控制的水污染企業(yè)，全部被相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員包保負(fù)責(zé)。如果發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排污行為，除了對(duì)包保人問責(zé)外，還要對(duì)企業(yè)停產(chǎn)治理、掛牌督辦、經(jīng)濟(jì)處罰等。2010年以來，全市已有29名干部因環(huán)保問題被問責(zé)，10多家企業(yè)被查處。

　　最嚴(yán)厲的處罰要算區(qū)域限批。濟(jì)寧市下屬有兩個(gè)縣排污總量指標(biāo)沒完成階段目標(biāo)，濟(jì)寧市環(huán)保局遂對(duì)兩縣實(shí)施涉水項(xiàng)目區(qū)域限批。2010年以來，在濟(jì)寧市環(huán)保局審批的296個(gè)涉水項(xiàng)目中，有17項(xiàng)因環(huán)保問題被否決。

　　濟(jì)寧市環(huán)保局還與濟(jì)寧人民銀行建立了環(huán)境信息共享制度。哪家企業(yè)環(huán)保做得好，可優(yōu)先貸款；哪家企業(yè)上了“黑名單”，放貸時(shí)一票否決，凍結(jié)貸款。

　　這幾年，山東為了完成南水北調(diào)東線的治污任務(wù)，制訂并采取嚴(yán)于國家要求的標(biāo)準(zhǔn)。其最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)比國家標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)厲7至8倍，總體上也要嚴(yán)格3至4倍。以氨氮為例，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，化肥工業(yè)被控制在每升70毫克以內(nèi)，山東現(xiàn)在只允許排放每升10毫克；關(guān)于草漿造紙，國家控制其出水COD在每升450毫克以內(nèi)，山東現(xiàn)在最嚴(yán)的是每升60毫克。

　　但是，這距三類水要求仍有距離，標(biāo)準(zhǔn)卻不能再嚴(yán)了。用張波的話說，“再嚴(yán)的話，經(jīng)濟(jì)發(fā)展擔(dān)負(fù)的環(huán)境成本太大了，社會(huì)穩(wěn)定的壓力太大。”

　　因此，在污染治理的基礎(chǔ)上，山東省利用季節(jié)性河道，最大限度地實(shí)現(xiàn)行政轄區(qū)內(nèi)部再生水資源循環(huán)和運(yùn)用。如此一來，進(jìn)入干線的水大幅減少。尤其是枯水季節(jié)，基本上可以做到一點(diǎn)水都進(jìn)不了干線，而汛期排洪時(shí)，排出的則是再生水資源。

　　除此以外，在河流入湖口，建設(shè)人工濕地水利計(jì)劃工程，環(huán)湖沿河進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，在河灘地、湖灘地開展退耕還濕等。通過生態(tài)修復(fù)，最大限度地發(fā)揮自然的凈化功能，削減面源污染，改善生態(tài)資源。

　　南四湖的治污進(jìn)展，并不意味著南水北調(diào)東線治污劃上了句號(hào)。

　　工程減排有新挑戰(zhàn)。由于管網(wǎng)不配套，一些地方污水收集率只有70%左右，新建污水處理廠“吃不飽”，影響長期運(yùn)行。

　　另外，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少污水處理廠。

　　水污染的主要矛盾也開始變化。以山東為例，2000年左右，水污染的主要矛盾是氨氮污染。其時(shí)，氨氮?jiǎng)虞m上百毫克，一些河流魚蝦絕跡，甚至草都不長。

　　后來，工業(yè)污染和城市生活污染控制得比較好了，但是，農(nóng)業(yè)造成的總氮總磷的污染仍比較嚴(yán)重，并由原來的次要矛盾上升為主要矛盾。農(nóng)村污水同樣直接威脅水質(zhì)的安全。

　　“就像劉翔很難提高0.1秒一樣，把COD從200(毫克/升)降到100不難，從100降到60就很難了，而從60降到20就難極了。”針對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染，棗莊市環(huán)保局局長李建勛感覺很無奈。“我們的執(zhí)法力量到不了農(nóng)村。另外，針對(duì)農(nóng)業(yè)使用的農(nóng)藥、化肥，我們讓農(nóng)民按比例、按時(shí)段、按標(biāo)準(zhǔn)使用，但他們做不到。舉個(gè)例子，前些年，我們一個(gè)區(qū)供銷社一年能賣四百噸農(nóng)藥，這些農(nóng)藥哪去了？有一部分就可能進(jìn)入了河流。”

　　令人煩惱的是，農(nóng)業(yè)面源污染不好治，不像工業(yè)點(diǎn)源污染，農(nóng)民用多少化肥、農(nóng)藥，是無法強(qiáng)迫的。

　　2012年2月1日，即農(nóng)歷正月十一，山東南四湖流域泗河沿岸的農(nóng)民張東開始思量今年種地該買多少肥料。而按照魯西南的傳統(tǒng)，正月十五元宵節(jié)之后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民才會(huì)開啟新一年的農(nóng)忙。

　　作為村里的種植大戶，算上承包鄰里的近30畝地，張東2012年耕種的總面積在40畝左右。

　　去年秋收后，張東種了24畝冬小麥，共投入7000多元購買肥料，其中包括100斤裝的小麥專用肥料、復(fù)合肥各24袋。

　　張東說：“這還不是全部的，開春小麥澆水時(shí)，每畝地還會(huì)再施80斤左右的氮肥。”

　　隨著近年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格逐年提高，農(nóng)民種地時(shí)對(duì)肥料早已不再吝惜。

　　在張東看來，肥料多了，農(nóng)作物產(chǎn)量也會(huì)提高。實(shí)際情況卻是，農(nóng)作物產(chǎn)量提升幅度遠(yuǎn)低于肥料施用的增長速度。

　　2011年秋收后，張東曾做過一次統(tǒng)計(jì)：目前小麥平均畝產(chǎn)量在400公斤左右，較2000年前后每畝增產(chǎn)50公斤，增長幅度在14%左右。而在此期間，每畝小麥所的需肥料為100至150公斤，較之以前普遍翻番。

　　張東無論如何也不會(huì)想到，正是這些肥料、農(nóng)藥等種地不可或缺的東西，如今卻成為泗河乃至其最終匯入南四湖的主要污染源。

　　中國南水北調(diào)網(wǎng)的測算數(shù)據(jù)顯示，南四湖流域每畝農(nóng)田平均施用化肥150公斤、農(nóng)藥1至1.5公斤。每當(dāng)湖水上漲，化肥農(nóng)藥就大量流失入湖，成為湖水一大污染源。

　　和南水北調(diào)中線工程的移民難不同，東線之難，則難在治污。

　　尤其是南四湖流域耕地種植面積大，屬山東省重要的種植業(yè)區(qū)域。農(nóng)業(yè)污染控制難度相當(dāng)大。

　　山東省環(huán)保廳一份粗略的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，南四湖、東平湖周圍的土地約50萬畝，每年氮肥用量約2.33萬噸，磷肥用量1.17萬噸，每年進(jìn)入湖體的總氮和總磷分別約3500噸和140噸。

　　這就成為南四湖水質(zhì)達(dá)標(biāo)的主要威脅，也將直接成為2013年南水北調(diào)東線調(diào)水的主要羈絆。

　　山東省環(huán)保廳2010年的水樣監(jiān)測結(jié)果顯示，以代表工業(yè)污染的COD和氨氮的檢測值看，南四湖取水點(diǎn)的水質(zhì)現(xiàn)已達(dá)到國家地表水三類水的水質(zhì)，符合南水北調(diào)要求。

　　根據(jù)有關(guān)規(guī)劃，長江下游水自揚(yáng)州由13個(gè)泵站逐級(jí)提水北上，進(jìn)入海拔相對(duì)較高的南四湖、東平湖等，然后自流到黃淮海平原東部及天津等地區(qū)。

　　現(xiàn)在的水，完全可以南水北調(diào)了。

　　但讓人揪心的是，以總磷和總氮的檢測值看，水質(zhì)卻是五類水。

　　于是，山東下決心進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立河區(qū)、湖區(qū)與保護(hù)帶，基本隔斷了種養(yǎng)殖業(yè)對(duì)南四湖的污染。

　　為這，微山縣想盡了辦法。

　　從2005年開始，微山縣開始推行測土平衡施肥技術(shù)，在全縣幾十萬個(gè)取土點(diǎn)取樣，測量出土地所需化肥量，再以發(fā)放施肥卡的方式告知每家每戶，通過這項(xiàng)措施，全縣一年減少了5800噸化肥施用量。

　　與2005年相比，2010年南四湖入湖河流COD濃度平均下降45.5%，氨氮下降89.3%。

　　現(xiàn)在，南四湖上級(jí)湖能夠達(dá)到3類或4類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。2011年，流域內(nèi)治理消除了劣5類水質(zhì)。

　　現(xiàn)在南四湖又回到了水清魚肥的狀態(tài)。夏天，人們能看到一望無際的荷花塘和蘆葦蕩。

　　生態(tài)治污出奇跡

　　山東省在南四湖流域的治理中，采用在流域內(nèi)建設(shè)人工濕地的做法，很有耐人尋味之處。

　　南水北調(diào)東線調(diào)水工程的實(shí)施，讓濟(jì)寧治污的壓力倍增。因?yàn)闈?jì)寧是南水北調(diào)重要的輸水通道和調(diào)蓄水源地，必須保證湖水清流北上。

　　濟(jì)寧在關(guān)停、淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，積極尋求治污新路徑。被世人稱為“地球之腎”的濕地進(jìn)入濟(jì)寧環(huán)保部門的視野。

　　濕地是地球上具有多種功能的獨(dú)特生態(tài)系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的自凈能力，利用濕地系統(tǒng)中的植物、基質(zhì)、微生物、動(dòng)物以及眾多環(huán)境因子，通過物理、化學(xué)、生物三方面的協(xié)同作用，對(duì)水中污染物進(jìn)行降解、凈化，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)水質(zhì)的凈化，改善水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境。建設(shè)人工濕地生態(tài)系統(tǒng)，可以進(jìn)一步截留和降解入河污染物質(zhì)，改善入湖水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境。

　　2003年，山東省和濟(jì)寧市環(huán)保部門開展了南四湖人工濕地科學(xué)實(shí)驗(yàn)。實(shí)驗(yàn)證明，人工濕地對(duì)污染物的降解作用是非常明顯和有效的，在濕地植物茂盛期COD的去除率為30-50%，氨氮的去除率為35-65%。

　　為涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)，為南水北調(diào)東線調(diào)水水質(zhì)提供一道生態(tài)保障，2005年初，濟(jì)寧啟動(dòng)“人工腎”行動(dòng)，開始建設(shè)南四湖新薛河入湖口人工濕地，并確定為水質(zhì)凈化示范工程，占地5000畝。以蘆竹、蘆葦、蒲草等為主構(gòu)建挺水植物帶，以藕、芡實(shí)等構(gòu)建浮葉植物帶，以金魚藻、苦草等構(gòu)建沉水植物帶，形成挺水、浮葉、沉水植物立體搭配的優(yōu)化配置，從而建立起生物多樣性的濕地生態(tài)系統(tǒng)。2008年8月，該工程竣工并通過驗(yàn)收。新薛河入湖口人工濕地工程運(yùn)行狀況良好，水體中主要污染物去除效果明顯，出水水質(zhì)達(dá)到了地表水三類標(biāo)準(zhǔn)；示范區(qū)內(nèi)植物種類比生態(tài)修復(fù)前增加72%，鳥類增加近百種。

　　這樣南四湖地區(qū)水質(zhì)有了極大改觀。2009年，南四湖在山東境內(nèi)的53條入湖河流，均已經(jīng)恢復(fù)并常見魚類生長。國控臺(tái)兒莊大橋出境斷面，全年水質(zhì)(高錳酸鹽指數(shù)、氨氮)達(dá)到或優(yōu)于三類水標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率為100%。和2000年相比，南四湖地區(qū)實(shí)現(xiàn)了在經(jīng)濟(jì)年均兩位數(shù)增長的背景下，水質(zhì)改善80%以上。

　　微山島鄉(xiāng)萬莊村的時(shí)繼芬一直在微山湖從事捕撈和水產(chǎn)養(yǎng)殖，至今記得過去和污水打“游擊”的辛酸事。“看到河道里來了臟水，我就得拉著網(wǎng)箱往別處跑。”這位憨厚的漁民說，以前污染嚴(yán)重時(shí)，南四湖里有些地方就像是倒進(jìn)了肥皂水，全是人作的孽啊。

　　近幾年來，很少再有這樣的事情讓時(shí)繼芬擔(dān)憂了。除了天氣長期干旱，大雨偶爾會(huì)將一些污物沖入湖區(qū)外，臟水追得漁民四處跑的情景，已很難以再有了。

　　當(dāng)我們的船行在南四湖時(shí)，但見靠近岸邊的湖面不時(shí)的出現(xiàn)養(yǎng)殖圍網(wǎng)，近岸水生植物間水鳥嬉戲，湖水碧波蕩漾，連接湖面與陸地的河道間不時(shí)有漁民搖著小船經(jīng)過。在微山島周邊的養(yǎng)殖區(qū)，我們用礦泉水瓶裝了一瓶湖水，與礦泉水進(jìn)行比較，可是肉眼幾乎看不出它與清水的區(qū)別。

　　據(jù)監(jiān)測，湖區(qū)生態(tài)的改善，讓絕跡多年的小銀魚、毛刀魚等對(duì)水質(zhì)要求極其嚴(yán)格的魚類再現(xiàn)湖中。在島上生活的漁民也主動(dòng)調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，多養(yǎng)魚，少養(yǎng)蟹，養(yǎng)護(hù)水下生態(tài)，為保護(hù)復(fù)得的環(huán)境盡微薄之力。

　　同時(shí)，濟(jì)寧還投資6700萬元，啟動(dòng)建設(shè)老運(yùn)河人工濕地凈化工程，面積約3800畝，每天可以承接7.5萬噸中水。污水處理廠中水經(jīng)過濕地處理后，COD含量由每升50毫克下降到每升20毫克以下，可以達(dá)到國家地表水三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)水清魚游。

　　人工濕地治污具有很大的優(yōu)勢，投資少、效果快，運(yùn)行費(fèi)用低，而且長期受益。投資幾千萬元建設(shè)人工濕地，可以非常輕松地將污水中的COD含量從每升50毫克降到每升20毫克以下，但是現(xiàn)在的常規(guī)污水處理工藝很難達(dá)到這個(gè)效果。

　　算透了“經(jīng)濟(jì)賬”和“生態(tài)賬”，濟(jì)寧全面推廣人工濕地建設(shè)。2006年以來，濟(jì)寧在南四湖及重點(diǎn)河流建設(shè)17處人工濕地水質(zhì)凈化工程，還重點(diǎn)推進(jìn)了老運(yùn)河、泉河、老萬福河、西支河、小沙河、大沙河和洸府河7處人工濕地建設(shè)。

　　人工濕地水質(zhì)凈化工程不僅具有水質(zhì)凈化功能，還可緊密結(jié)合生態(tài)旅游，帶動(dòng)旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，增加旅游收入，提高當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)收入。每到夏日，新薛河入湖口人工濕地游人絡(luò)繹不絕，成為微山湖旅游的一個(gè)新亮點(diǎn)。

　　水質(zhì)的優(yōu)化，魚類人工增殖放流是最好的印證。

　　2011年9月，南四湖秋季放流活動(dòng)在南四湖上下級(jí)湖同時(shí)展開。此次放流，在上級(jí)湖微山湖青蝦國家級(jí)種質(zhì)保護(hù)區(qū)內(nèi)，投放規(guī)格10毫米的青蝦苗種,約120萬尾；在下級(jí)湖微山湖烏鱧國家級(jí)種質(zhì)保護(hù)區(qū)，投放規(guī)格50毫米的微山湖烏鱧約50萬尾、微山湖鯉魚400萬尾、鰱鳙魚約640萬尾。

　　從2005年開始,山東省市縣三級(jí)已連續(xù)7年對(duì)南四湖進(jìn)行人工增殖放流。放流品種由起初比較單一的草魚、鯽魚、鰱魚、魴魚擴(kuò)展到名貴的鱖魚、鳙魚、青蝦和地方自繁自育的四鼻鯉魚、黃顙魚等優(yōu)良品種。南四湖人工增殖放流帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益,全湖每年增產(chǎn)各種魚蟹1400噸-2500噸。去年，南四湖下級(jí)湖單船日捕撈量最高達(dá)到750多公斤,創(chuàng)近十年來新高。

　　還有，他們?cè)谘Τ谴笊澈又挝凵�，通過修建橡膠壩，對(duì)達(dá)標(biāo)的廢水逐級(jí)攔蓄凈化、降解污染，河流中COD濃度由上游的每升62毫克下降到每升28毫克。對(duì)處理后的中水循環(huán)利用，每年回灌地下水1000多萬立方米、擴(kuò)大灌溉面積16萬畝，并正在建設(shè)向�；�化工園供應(yīng)中水的配套工程，最大限度地實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)部水資源循環(huán)利用，有效促進(jìn)了廢水減排工作。下游在河流入湖口開展了1萬畝退耕還濕和人工濕地水質(zhì)凈化工程建設(shè)，對(duì)入湖河水實(shí)行深度凈化，將薛城沙河入湖水質(zhì)COD濃度降低到每升20毫克以下，達(dá)到調(diào)水水質(zhì)要求。

　　同樣，在棗莊市城郭河泉上人工濕地，人們看到，濕地里蘆葦叢生，不時(shí)還有白鷺從蘆葦叢中掠過。

　　家住前泉村的張紅英說，這泉上人工濕地的前身是采煤形成的塌陷坑，好多年來都是荒灘一片。以前，附近還有個(gè)造紙廠，后來也被砍了。“也就在四五年以前，城郭河都是烏黑的，水還沒整治，那時(shí)逮的魚都不能吃。”

　　南水北調(diào)山東段調(diào)水沿線實(shí)現(xiàn)了人水和諧的局面，生動(dòng)詮釋了科學(xué)發(fā)展的深刻內(nèi)涵。

　　現(xiàn)在，每到夏季，微山湖濕地連片的荷花盛開，場面甚為壯觀。走進(jìn)老運(yùn)河人工濕地，你看到的是：荷塘里“接天蓮葉無窮碧”，葦草間白鷺翩翩飛翔，清水里魚兒暢游……一幅動(dòng)人優(yōu)美的自然生態(tài)畫卷。

　　2010年6月。魯南滕州陽光燦爛。

　　19日上午。山東滕州微山湖濕地紅荷風(fēng)景區(qū)。

　　由世界華商聯(lián)合會(huì)、中國國際健走節(jié)組委會(huì)和滕州市委、市政府主辦的中國滕州微山湖濕地國際健走養(yǎng)生大會(huì)，在這里正式拉開帷幕。

　　近千名健走愛好者從全國四面八方匯集于此，領(lǐng)略微山湖濕地和諧的生態(tài)文化，體驗(yàn)健走養(yǎng)生和優(yōu)良的原生態(tài)環(huán)境給身心調(diào)養(yǎng)帶來的妙趣。

　　如此健康、低碳環(huán)保的活動(dòng)為什么會(huì)選擇在這里舉辦？

　　中國國際健走節(jié)組委會(huì)秘書長張弛說：“選擇在滕州舉辦健走節(jié)，就是因?yàn)殡�州的低碳環(huán)保做得出色，可謂全國的一面旗幟。”

　　經(jīng)過多年的保護(hù)和發(fā)展，如今微山湖的山東省滕州紅荷濕地，成為中國最大的國家濕地公園。

　　人們走進(jìn)這里，不僅能欣賞到湖光山色，而且還可以觀賞濕地景區(qū)內(nèi)的多樣性的動(dòng)植物。據(jù)調(diào)查，目前景區(qū)擁有各類植物538種。其中，國家級(jí)保護(hù)植物9種，水生動(dòng)物325種。如此優(yōu)美的生態(tài)，這是10年前所無法想像的。

　　不僅南四湖的生態(tài)明顯改善了，現(xiàn)在的東平湖同樣是碧波蕩漾、白鷺翩翩，微風(fēng)吹過，滴翠的濕地蘆葦隨風(fēng)飄蕩。前來東平湖旅游的人也越來越多。

　　在泗水縣湖水中，人們也同樣發(fā)現(xiàn)了對(duì)環(huán)境水質(zhì)要求極高的桃花水母。桃花水母素有“水中大熊貓”之稱，它的發(fā)現(xiàn)，是南北水調(diào)東線山東段水質(zhì)持續(xù)改善的有力見證。

　　山東就是這樣，為了南水北調(diào)，他們將昔日的一條條“醬油河”、“濁流湖”變成汩汩清流。

　　截至2011年底，21項(xiàng)中水截蓄導(dǎo)用工程全部投入運(yùn)行，調(diào)蓄能力達(dá)到2.1億立方米，工程已在諸多方面發(fā)揮了重要作用。特別是在2011年冬春抗御特大干旱時(shí)，利用中水澆灌農(nóng)田上百萬畝。

　　近幾年來,山東省南水北調(diào)沿線共淘汰落后的產(chǎn)能近7000萬噸。其中：

　　造紙產(chǎn)能：170多萬噸；

　　水泥產(chǎn)能：6000萬噸；

　　酒精產(chǎn)能：21萬噸；

　　印刷產(chǎn)能：2億米。

　　投資50多億元，實(shí)施廢水治理再提高工程，沿線工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放率超過97%。沿線拒批、緩批高耗能高污染企業(yè)500多家，涉及投資近200億元。

　　截至2012年3月，東線山東段控制單元治污方案確定的324個(gè)治污項(xiàng)目，已建成321個(gè)，完成率為99%；按照國家確定的考核指標(biāo)(高錳酸鹽指數(shù)和氨氮)評(píng)價(jià)，南水北調(diào)輸水干線上的9個(gè)測點(diǎn)已基本達(dá)到地表水三類標(biāo)準(zhǔn)，匯入干線的20個(gè)支流測點(diǎn)，已有14個(gè)達(dá)到目標(biāo)要求,調(diào)水沿線水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　針對(duì)農(nóng)業(yè)面源、航運(yùn)、養(yǎng)殖等污染成為主要矛盾的問題，除繼續(xù)加嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)、逐步建立區(qū)域再生水循環(huán)利用體系外，將加快推進(jìn)環(huán)南四湖、東平湖大生態(tài)建設(shè)，進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境綜合整治，探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，逐步調(diào)整該區(qū)域50萬畝耕地的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，讓20萬漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

　　國務(wù)院南水北調(diào)辦公室原主任張基堯在考察滕州截污導(dǎo)流和濕地建設(shè)項(xiàng)目后，飽含深情地說：“我深深被山東同志們?cè)谒�質(zhì)污染和水環(huán)境治理方面所采取的科學(xué)思路和有力措施而震撼。截污導(dǎo)流實(shí)際上已經(jīng)跳出了截污本身的含義，在水污染治理和水環(huán)境保護(hù)方面采取的‘治、防、截、蓄、導(dǎo)、用、保’相結(jié)合這個(gè)思路，使得水資源的優(yōu)化配置和高效利用得到進(jìn)一步深化。”

　　尾聲

　　東線治污，會(huì)不會(huì)影響地方發(fā)展？

　　專家認(rèn)為，單靠行政手段“關(guān)停”，只是權(quán)宜之計(jì)。只有加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能保障水質(zhì)長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

　　治污也要發(fā)展。5年來，老工業(yè)基地徐州162家企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)，直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益11.66億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由重變輕，層次由低變高。煤城濟(jì)寧，先進(jìn)制造業(yè)超過煤電產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重達(dá)33%以上。

　　高標(biāo)準(zhǔn)沒有“卡”死企業(yè)，反而促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。截至2010年底，山東省草漿生產(chǎn)企業(yè)減少了65%，而紙產(chǎn)量和利稅卻增加1.5倍和3.7倍。

　　治污騰出環(huán)境容量，也騰出了發(fā)展空間。徐州市南水北調(diào)辦主任馮正剛說，一個(gè)滿足調(diào)水水質(zhì)和徐州發(fā)展的截污導(dǎo)流規(guī)劃，整整做了5年，投資額從2億元追加到7.2億元，徹底解決全市城鄉(xiāng)尾水出路問題，今后工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展空間更大了。

　　治污見實(shí)效。2010年大旱，江蘇南水北調(diào)沿線泵站全部開足馬力，從江都到蘇北旱區(qū)，400多公里，抗旱調(diào)水53億立方米，水量超過一個(gè)洪澤湖，每畝灌溉成本降低10元。江蘇省南水北調(diào)辦主任呂振霖說：“有了工程保障，水資源實(shí)現(xiàn)綜合利用，才能為抗旱提供及時(shí)水。”

　　從2000年到2008年間，調(diào)水沿線GDP保持快速增長，調(diào)水沿線水質(zhì)COD排放平均濃度下降了82.7％，氨氮平均濃度下降了90.8％，水質(zhì)持續(xù)改善。

　　6月18日至19日，北京市副市長夏占義率團(tuán)考察江蘇南水北調(diào)工程，并就密云水庫調(diào)蓄工程建設(shè)與江蘇建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，并與江蘇正式簽訂了南水北調(diào)合作框架協(xié)議。

　　在合作框架協(xié)議簽訂儀式上，夏占義意味深長地說，南水北調(diào)來水調(diào)入密云水庫調(diào)蓄工程是北京市南水北調(diào)配套工程的重要組成部分，對(duì)首都順利接納南水北調(diào)來水、提高首都水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備、保證首都供水安全的意義極其重大。

　　這說明了什么？說明了南水北調(diào)東線治污已經(jīng)得到首都北京的認(rèn)可、肯定！

　　九，意味著持久；

　　九，蘊(yùn)含著久遠(yuǎn)；

　　九，意味著九九歸一；

　　九，體現(xiàn)了完美，體現(xiàn)著成功；

　　九，一個(gè)吉祥如意而又有特殊意義的數(shù)字。

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　　南水北調(diào)東線工程，開工建設(shè)9年，整治水環(huán)境9年。

　　9年，讓南水北調(diào)東線的源頭清水滾滾而來；

　　9年，讓古老的大運(yùn)河重圓了清流之夢；

　　9年，讓干渴的天津、河北人重新燃起了解渴的熱情夢想；

　　9年，也是沿線地區(qū)百姓作出了巨大的利益犧牲和奉獻(xiàn)；

　　9年，讓沿線的蘇魯經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)提前實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；

　　9年，讓一條“醬油”式的河流湖泊變成了清澈之水，讓當(dāng)初認(rèn)為南水北調(diào)東線治污成為泡影的論調(diào)再無躲藏之處，讓東線污染治理的“世界第一難” 流域變成了清水走廊。

　　外國人認(rèn)為治污做不到的天下難事，卻在中國人奮進(jìn)努力中就這樣創(chuàng)造了奇跡：東線9年攻堅(jiān)治污，沿線河流化學(xué)需氧量平均濃度下降85%以上，氨氮平均濃度下降92%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率從5%提高到80%。水清了，草綠了，有魚了，干線水環(huán)境明顯改善。

　　在淮安水利樞紐，筆者還發(fā)現(xiàn)，不到一平方公里的水利建設(shè)工地上，工程星羅棋布，其密度為全國之最，大運(yùn)河、蘇北灌溉總渠、入海水道、入江水道縱橫交錯(cuò)。同時(shí)，這里也是淮安最漂亮的水文化景區(qū)，綠樹成陰，水鳥翱翔。

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　　南水北調(diào)，東線治污，奇跡就這樣在沿線誕生！

（字：62346）
2012年6月27日

　　附：作者簡介

　　裔兆宏，筆名金陵棲、照泓，江蘇鹽城人，中國作家協(xié)會(huì)會(huì)員，華西大學(xué)路遙文學(xué)院教授，《時(shí)代報(bào)告?中國報(bào)告文學(xué)》雜志編委、首席作家。先后發(fā)表和出版過散文、雜文、小說、電視劇本、報(bào)告文學(xué)等文學(xué)作品，計(jì)380多萬字。

　　主要作品有：雜文集《為青春祈禱》（系“江蘇省雜文十家”系列叢書之一）；長篇報(bào)告文學(xué)《青春無悔》、《中國式世界冠軍》、《中國驅(qū)動(dòng)》、《人間大愛》、《張聞天在延安》（系“2011年中國作家協(xié)會(huì)重點(diǎn)扶持作品”）、《不辱使命》、《灑下一片真情》；長篇紀(jì)實(shí)文學(xué)《愛情青春痘》（系“1993—2003年江蘇報(bào)告文學(xué)獎(jiǎng)”10長篇報(bào)告文學(xué)獎(jiǎng)之一）；長篇小說《前程有多遠(yuǎn)》；電視文學(xué)劇本《月缺月又圓》等。